边境线上的检验员

04/06/2026

集装箱像往常一样从海上运抵——没有大张旗鼓的仪式，看不出里面装着什么，也无法得知冷链运输是否出现过断链。箱内是进口的鸡翅，分属多个批次和不同的进口商，每一个批次都代表着一个巨大的问号：“从从养殖场到码头之间究竟发生过什么？”

科摩罗国家农业、渔业和环境研究所的卫生检验员 Hounaidat Abdouroihamane调取核验相关单证。如今，她已将这一审查步骤作为优先事项，并系统地加以执行。

在这个高度依赖进口的国家，像这样的边境入境点检查生动地体现了各国在保护国民食品安全方面正在发生的转变。在一项由欧盟资助、涵盖包括科摩罗在内的东非和南部非洲10个国家食品安全体系检查计划中，联合国粮食及农业组织（粮农组织）发现这些国家在进口管控方面存在的漏洞。

在爱尔兰政府和“灵活自愿捐款”的资金支持下，粮农组织协助弥补了这些漏洞，推动体系从被动的“守门人”模式转变为结构化的、基于证据的方法，从而将有限的资源集中用于风险最高的货物上。

其中的利害关系绝非空泛的概念。例如，科摩罗在其三个岛屿上消费的食品有80%以上依赖进口。大米、肉类、乳制品（近百万人的日常饮食）都要通过少数几个入境点进口。在这些关口，检验员是食品进入市场前的最后一道制度性防线。

一批不符合规定的货物如果顺利通过关口，并不会止步于边境线上。它会流入家庭和学校，端上儿童和老人的餐桌，而这些人群尤其依赖一个可靠有效的食品安全体系。除了对人类健康造成损害，食源性疾病还会消耗家庭预算，给医疗卫生系统带来沉重压力。

多年来，管理这种风险的体系一直依靠经验观察来运作。但这种做法缺乏一致性，没有形成书面记录，既无法证明其合理性，也难以推广。

基于风险的检验重新定义了检验员工作的核心问题。它不再问“应该打开哪些集装箱”，而是问“哪些集装箱造成危害的概率最大”，并用证据来回答这个问题。

Hounaidat 现在会在采取行动之前先建立风险档案：产品的性质、易腐程度、进口商的合规历史；运输的条件和持续时间；以及单证的可追溯性。她在决定把关注重点放在哪里之前，会仔细权衡所掌握的信息。

对这批鸡翅的检查正是这套方法的具体实践。利用自己建立的风险档案，Hounaidat 对高风险批次给予了更密切的关注。“检查更加具有针对性，时间和抽样等资源也得到了最优配置，”她说。

“我现在做出的决策，既能保持全国范围内的一致性，又能切实保护消费者。”

粮农组织于2025年底发布的一份报告指出，基于风险的食品管控方法和分类体系是整个东非和南部非洲地区需求最为迫切的领域之一。这一发现凸显了一个现实差距：虽然人们都知道基于风险的检验是最佳实践，但许多国家仍缺乏落实这一实践的机制。

科摩罗是第一个完成粮农组织支持的评估并认可最终建议的国家。在欧盟的资金支持下，该国实施了粮农组织/世界卫生组织的《食品控制体系评估工具》，而这项工具旨在对整个食品控制体系——从生产到零售——进行全面评估，而不是将检验视为一项孤立的职能。

这种系统化方法揭示了海关、口岸管理部门、卫生部以及商会等机构协同合作的重要性。不合规案件现在能够及时通报需要采取行动的机构。曾经可能在各部门职权交叉的缝隙中蒙混过关的危险货物，如今面对的是一个漏洞更少的严密体系。

该项目的设计初衷明确：在保护消费者的同时，消除自由贸易的障碍。一个能够有效拦截问题产品、快速放行合格产品的食品控制体系，本身就是一项贸易资产。因为一个国家的卫生声誉绝非可有可无的软指标；它决定了该国产品在国外被接收的条件，也影响着本国消费者购买时的信心。

“加强食品安全对于支持贸易和经济发展、提升国家卫生形象至关重要，”Hounaidat 说。

这项工作成果的持久性，取决于它能否得到广泛推广。Hounaidat 表示，她所掌握的技能和工具之所以价值非凡，正是因为它们可以被传授下去。“这些工具可以传授给同事，”她说，“这将逐步增强国家的能力。”

Hounaidat 希望看到统一的检查清单和风险评分表在所有机构和三个岛屿上得到强化应用，因为目前各地尚未实行统一的检验程序。

她还希望建立起能够保障一致性的基础设施：进口商历史记录数据库、便于查阅的可追溯记录，以及能够为未来决策提供依据的检验流程数字化系统。

借助初期项目形成的发展势头，更多的举措正在进一步加强食品控制体系，确保能力建设工作具备可持续性。在科摩罗的莫埃利岛（Mohéli）和昂儒昂岛（Anjouan），粮农组织正通过举办研讨会，推广基于风险的食品管控方法，在提升检验员实操技能的同时，推动全国范围内协调统一和去中心化的管控实践。

在这份工作中，无论做出哪种错误的判断——放行了危险的货物，或是拦截了安全的货物——都会产生实质性影响。因此，信心必不可少，这是站在边境线上的每一位检验员必须具备的职业素养。