逆转风浪：扭转台风对菲律宾造成的灾难局面

16/03/2026

在菲律宾最北端绵延的海岸线上，渔民世代依靠海洋的馈赠维系生计——马鲛鱼、旗鱼、鲭鱼、石斑鱼、章鱼……海产丰饶。而在内陆，肥沃的土地同样慷慨，为勤勉的农民孕育出新鲜果蔬。

卡加延省自然资源富集，是全国最重要的农业产区之一。然而，这片物产丰富的土地，每年也饱受强台风侵袭，威胁着无数人的生命与生计。

仅2024年，就有六场热带气旋猛烈袭击该地区，造成渔船、渔具、沿海设施、农田被毁，赖以为生的家庭生计遭受重创。截至2025年9月，当地农业部门估计，全省渔业和农业损失已超过1370万美元（约合8.0714亿菲律宾比索），为全国最高。

许多渔民和农民尚未从上一轮灾害中恢复，两个月后，新的威胁再度逼近——超强台风“凤凰”（当地称“Uwan”）又将来袭。这一次，社区决心不再重蹈覆辙。

随着极端天气日益成为“新常态”，当地人深知，他们不能再仅仅埋头于耕作、捕鱼，而是要在风暴来临前采取预防措施，保护收成、设备与基础设施。

当气象预报发出超强台风“凤凰”即将登陆的预警，圣普拉克塞德斯镇圣胡安村的“辛纳格渔民协会”迅速行动。

渔民们从地势较高的自家房屋出发，徒步一小时赶往沿海村庄，抢在台风前转移渔船。在联合国粮食及农业组织（粮农组织）与地方政府的支持下，他们利用粮农组织提供的无条件现金援助购买绳索与尼龙网，将渔船拖至内陆安全地带并牢牢固定。

在卡加延省东部的布盖伊镇，米南加埃斯特渔民协会的55名成员也同步完成渔船转移。与此同时，这两个社区的妇女们忙着准备食物、打包物资，确保家人在台风登陆前储备充足。

这正是菲律宾精神“巴扬尼汉”（bayanihan）——危难时刻守望相助的集体力量——最纯粹的体现。这也是前瞻性行动在现实中的生动实践。

农民也在守护未来

沿海渔民争分夺秒的同时，内陆农民同样未雨绸缪。在粮农组织与菲律宾农业部的技术支持下，三家农民合作社提前将储存的种子和化肥转移到安全地点，加固牲畜棚舍，并利用前瞻性现金援助在本地采购的物资保护其他农业资产。

葡萄牙村（当地村名）农民合作社主席Amor Daluson表示，过去他们保护农业生产资料的手段有限。

“我们之前可以使用的工具设备有限，但令我们高兴的是，粮农组织及时提供了支持，为我们提供了新的工具，帮我们更好地照顾庄家和牲畜。这份支持，保证了我们社区的粮食安全。”Daluson主席说。

卡巴伦圣伊西德罗农民农业合作社主席Gilbert Respicio特别感谢援助的及时性：“我们用这些物资加固了设施，保护了牲畜、设备和作物，避免了更大损失。”

此次集体行动成功保护了价值3.7万美元（约合215万比索）的农业资产，充分证明：科学规划与提前行动，能显著降低灾害影响。

卡加延的经验，正在改变全国

这场及时干预不仅保住了生产资料，更增强了社区应对风险的信心。

在国家层面，菲律宾政府已正式通过具有里程碑意义的《临灾紧急状态法》（Declaration of State of Imminent Disaster Act），将前瞻性行动制度化，纳入国家《灾害风险管理框架》。

当超强台风“凤凰”最终过境，渔船完好无损，渔具安然无恙，渔民得以迅速重返大海；农民也满怀希望地恢复农业生产。

对卡加延人民而言，韧性并非灾后的被动反应，而是对家园与生活方式的坚守。渔民、农民及其家人正以实际行动证明：只要做好准备、掌握方法、发扬“巴扬尼汉”精神，再猛烈的风暴也无法击垮一个团结的社区。

在多方无私支持下，这一前瞻性行动得以顺利实施：欧盟民事保护与人道主义援助行动署（ECHO）、德意志联邦共和国通过粮农组织“紧急和恢复活动特别基金”（SFERA）以及联合国中央应急基金（CERF）提供了关键资金保障。这一成果也离不开菲律宾政府与粮农组织多年来扎实而紧密的合作。此外，澳大利亚政府还专门拨款，用于支持卡加延省受灾社区的生计恢复工作，帮助当地民众重建家园、恢复生计。

目前，粮农组织已发起《2026年全球应急响应和韧性建设募资倡议》，旨在帮助全球1亿人保护其赖以生存的农业粮食体系。菲律宾社区正是这1亿人中的一部分。如今，“前瞻性行动”已成为粮农组织推广农业解决方案的核心策略之一，与粮食和营养援助并行，以更低的成本、更可持续的方式养活更多人口。