多哈回合谈判概览:最新情况
世贸组织各谈判小组即将恢复工作
坎昆谈判失败后，复活多哈发展议程（DDA）的势头在美国贸易代表2004年1月发出致世贸组织成员贸易部长的信件之后，逐渐加强 — 在这封信里，他鉴于农业在谈判中所起的举足轻重的作用，称之为“关键的题目和催化剂”。欧盟对此主动行为立即做出了积极的反应（关于欧盟在此问题上的最新立场，参见欧盟贸易委员关于“推进多哈发展议程”的最新演讲 ）；发展中国家20国集团也是如此（参见 有关公报）。此外，世贸组织总干事也反复警告：除多哈回合外，唯一的选择只能是“一个充满更多纷争与不确定性的四分五裂的世界”（参见总干事的最新讲演）。
继世贸组织总理事会2004年2月11日召开会议和根据多哈发展议程建立的各谈判小组选举2004年主席之后，正式谈判的会议时间表业已排定。农业委员会特别会议（SSCoA）将于3月22-26日，市场准入谈判小组 （NAMA）于3月29日-4月1日 ，规则谈判小组于3月16-17日，而服务贸易理事会特别会议将于4月2日 开会。在各谈判小组的这些正式会议之后， 贸易谈判委员会（TNC）初步决定将于4月19日开始的一周举行会议。
还不清楚的是谈判小组的首轮正式会议进行的谈判将会取得多快的进展。虽然如此，关于可能会产生什么结果，尤其是年中建立谈判框架一事（即在世贸组织8月休会之前），仍有一些征象。预计成员们的出发点仍是世贸组织坎昆第5届部长级会议未能采纳的框架协议草案。此外，预期到年中时将会清楚：能够如期完成多哈发展议程，还是需要延长期限。鉴于世贸组织的主要谈判成员国内的一些政治动态（特别是美国的总统大选和欧盟委员会的人员更替），年中前取得进展被认为是今年推动这一进程的最后的“机会之窗”。
上端
坎昆部长级会议未能达成协议后多边谈判中的不确定性
在坎昆世贸组织第5届部长级会议（2003年9月10-14日）进行了五天紧张谈判之后, 世贸组织成员们未能就多哈发展议程的关键问题达成协议。部长们无法就一些关键领域如何进行谈判的问题达成一致意见，特别是为农业谈判确立方式的“框架”以及是否应将谈判延展到一系列“新问题”（即所谓的“新加坡”问题：贸易与投资，贸易与竞争政策，政府采购的透明性和对贸易提供便利）。
虽然在围绕这些问题的一些领域取得了某些进展，部长级会议结束时终究 未能就人们指望在坎昆做出决定的任何问题达成协议，而这正是多哈第4届部长级会议授权要做的事。人们认为：在坎昆之所以达不成协议是由于各种各样的原因，其中如会议要处理许多看法各异的复杂问题而议程内容又太多，世贸组织的某些成员的立场过于僵硬，该组织的决策过程看来过于累赘，会议审议过程据称又结束得太早，等等。如同1999年在西雅图发生的那样，这并不是世贸组织部长级会议第一次未能取得任何结果。这种暂时的挫折往往是因为涉及的问题复杂，成员们有着重要的政策分歧，而成员们是否准备跨越个别部门的利益，相互进行折中妥协，情况也各不相同。
在坎昆，农业是主要的争议问题之一。成员们一到坎昆，就对部长宣言草案包含的框架协议建议文本（附件A）发生了分歧 — 该文本是由世贸组织总理事会主席提交给部长们作为谈判基础的。有些成员，尤其是一些发展中国家（所谓的21国集团1）要求在农业政策上进行重大改革，包括取消出口补贴、大大减少扭曲贸易的支持，并为所有的国内支持（包括“绿色框子”容许的支持）规定上限。另一些成员，特别是某些发达国家，则感到它们在目前阶段无法赞同这一建议。
农业问题上的困难由于关于棉花补贴的分歧和四个西非和中非国家(WCA)的要求而更加复杂化了；这些国家提出：棉花补贴扭曲了国际棉花价格并消极地影响了估计约有1100万穷困非洲农民及其家属的生计。这个问题成为坎昆的正式和非正式会商中争议很大的题目，并得到许多成员，包括若干发达国家政府，的支持。虽然如此，部长级会议文件9月13日修改草案第27段所提出的关于这一问题的解决办法，却呼吁国际机构协助有关国家进行棉花以外的多样化生产，而不是要求减少扭曲贸易形势的棉花补贴。这在许多成员（包括发展中国家和发达国家）看来，都是一种不合适、不可接受的解决方法 — 这可能在一定程度上造成了一些成员，尤其是非洲国家，对整个谈判的期望的幻灭。
世贸组织坎昆第5届部长级会议的正式成果是2003年9月14日结束会议时通过的部长声明。成员们指出：尽管它们在坎昆进行了艰苦的工作并取得了“相当的”进展 ，还需要在某些关键领域进行更多的工作才能结束谈判、完成在多哈承担的任务。声明授权在进行这项工作时应“充分考虑到我们在本届会议上阐述的所有意见。”声明还授权总理事会主席与总干事密切合作、协调此项工作，并不迟于2003年12月15日召开总理事会高官级会议，以便“采取该阶段需要的行动，推动成功而及时地结束谈判。”
部长们要求“重振紧迫感和使命感，继续就悬而未决的问题进行工作”的号召，给予人们一定的希望：妨碍在坎昆达成协议的困难，虽然严重，却不一定是不可克服的。重新进行努力的关键是：要对各国之间，尤其在农业方面的分歧（这是多哈发展议程中最有争议的问题）以及各国松动自己业已说明的谈判立场究竟有多大可能，具有一个新的观念。
注1 21国集团包括阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、中国、哥伦比亚、哥斯达黎加、古巴、埃及、厄瓜多尔、危地马拉、印度、墨西哥、尼日利亚、巴基斯坦、巴拉圭、秘鲁、菲律宾、南非、泰国和委内瑞拉。
上端
坎昆部长级会议之前的整体情况
根据多哈宣言建立了世贸组织贸易谈判委员会 (TNC) 以监督实施多哈发展议程（DDA）的工作计划。 TNC 建立了一系列处理不同谈判题目的附属谈判机构，并在这些机构之下进行了不同领域的工作。TNC在世贸组织总理事会管辖之下进行运作；它定期开会，估价多哈发展议程下各项谈判的进展 。TNC的上一次会议是在2003年7月 14-15日，即世贸组织坎昆第5届部长级会议 (2003年9月10-14 日)之前召开的。
多哈发展议程谈判面临一系列的困难，已有六项期限错过，包括 ：有关贸易的知识产权及取得紧迫药品问题；实施问题；对发展中国家的特殊差别处理；农业谈判方式 ；关于解决争端的谅解（DSU）的改进；以及关于非农业市场准入的谈判方式 。
虽然世贸组织大多数成员仍坚持2005年1月1日前总体上完成本回合谈判的总期限，错过了谈判过程中上述重要期限，确实对完成总期限的时间提出了问题。也许有必要在世贸组织第5届部长级会议上做出某些调整 — 这也许意味着在坚持2005年1月1日期限和完成改革的宏大规模之间做出某些妥协 。
上端
部长级会议文件修改草案为在坎昆及以后进行紧张谈判定下调子 (总理事会, 2003年8月25-27日)
一项部长宣言修订草案文本由世贸组织总理事会在坎昆会议前于日内瓦举行的最后一次会议上进行了讨论（2003年8月25-27日）。该修订文本包含大约 28个段落，涵盖了包括农业（第4段）在内的、范围广阔的一系列问题以及7个 附件 — 其中，附件 A 包含了确定农业谈判方式的新的建议框架。该文本试图沟通世贸组织成员们在造成分歧的若干关键问题上的差距，例如取得紧迫的药品，农业， 非农业产品的市场准入，以及“新加坡”问题 — 贸易与投资，贸易与竞争政策，政府采购的透明性和对贸易提供便利。 文本引起了众多的不同反应，这反映了包括经济政策和国内形势在内的利益分歧。就某些成员而言，文本未能表现多哈授权的宏大标准，而在其他成员看来，文本又过于雄心勃勃而超出了多哈授权的范围。
部长级会议文件修改草案由总理事会主席于2003年8月31日递交各国部长和世贸组织总干事，并附有一封说明函件。说明函表示，该文本并非业已达成一致的文件，而是由总理事会主席根据其责任并与总干事密切合作提出的。他们强调该文本的“任何部分”都未取得一致，也不包括成员政府提出的许多建议，但是“根据我们最好的判断，它确实可以提供一个可行的框架以便部长们在坎昆采取行动。”
在农业方面，部长级会议文件草案要求农业委员会特别会议根据部长们在坎昆一致同意的期限结束其确定谈判方式的工作 ，并要求各成员根据上述谈判方式并不迟于坎昆会议同意的期限，提出它们关于所承诺义务的全面时间表草案。文件草案还再次确认多哈授权的关于“统一的整体”的承诺，即结束农业谈判只是该整体的一部分，而且应该按照整个谈判议程的期限结束。
关于确立农业谈判方式的建议框架（附件A），根据的是成员们的最新建议，特别是2003年8月13日散发的欧盟-美国的联合文件，和其他成员们提出的建议，尤其是20个发展中国家（包括巴西、中国、南非和印度）提出的联合建议。虽然附件A包含了欧盟-美国文件中的大部分框架，它也吸收了其他成员建议的一些重要增加和修改，特别是有关对发展中国家的特殊差别处理问题。
附件A只为谈判提供了一个框架，因为一切条件，例如减少补贴等义务，都需要在坎昆会议之后进行谈判。 尽管如此，这一文本还是很有意义的，因为它试图弭合世贸组织成员们在谈判方式上所存在的巨大分歧。以市场准入为例，建议的关于降低关税的“混合”公式将协调公式（“瑞士” 公式）的成分与乌拉圭回合类型的方式结合起来 — 这样就在关税线的基础上提供了某些灵活性；在国内支持方面，关于承诺减少补贴的建议谈判公式是向协调各国国内支持的方向前进了一步；而在出口竞争上，文本规定要对出口补贴和出口信贷进行平行处理。
虽然主席文本试图解决世贸组织成员们在改革农业协定三大“支柱”的做法上的基本分歧，文本却未就世贸组织成员们存在巨大分歧的一系列重要问题建议解决方案：其中包括所谓的“和平条款”(农业协定第13条)，国内支持中针对具体产品的承诺，某些非贸易关注问题，部门性创议， “支柱”间的联系，地理标志和其他具体规定。总起来看，该文本代表了确定农业谈判方式的过程中所取得的进展；但是，成员们在一系列重要领域的基本立场仍然没有变化，这就为坎昆部长级会议上及其后的紧张谈判定下了调子。
上端
坎昆会议部长宣言草案（总理事会，2003年7月 24-25日）
在世贸组织坎昆第5届部长级会议之前总理事会的最后一次例会上（2003 年9月10-14日），贸易谈判委员会（TNC）主席就多哈发展议程规定进行的谈判，提出了进展报告。TNC 主席的报告 (可在 http://docsonline.wto.org 的标志TN/C/3下查询) 概括了农业、服务业、非农业市场准入、规则、解决争执、贸易与环境，和贸易与发展等方面的情况和进展。还就有关多哈发展议程的其他方面，包括“新加坡”问题（ 贸易与投资，贸易与竞争政策，政府采购的透明性和对贸易提供便利），以及对发展中国家的特殊差别处理问题，提交了进展报告。
总理事会讨论了由其主席根据本身责任提出的部长宣言草案。草案涵盖了多哈发展议程包括的所有领域，并概括了部长们在坎昆会议上可以采取的具体行动和决定。在农业谈判这一敏感领域，草案预计有可能由部长们在会上通过一项关于进一步改革的谈判方式文本 。但是，或许应该指出：尽管自从确定谈判方式的期限（2003年3月31日）过期以来取得了一些进展，在关键问题上仍然存在重大分歧。
最后，总理事会讨论了一项由肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达提出的建议：关于初级商品价格长期低迷及其对依赖出口的发展中国家的贸易和发展的影响（可在http://docsonline.wto.org 的标志 WT/GC/W/508下查询）。有关国家概略地提出一项处理该问题的工作计划，其中涉及世贸组织的一些有关机构，并需与其他有关国际组织合作。在这方面，它们建议了一项文本草案，以供纳入坎昆部长宣言之中。许多国家，其中既有发达国家也有发展中国家，承认初级商品出口国所面对的问题，然而，至于如何采取有关行动，它们却有不同意见。尽管很多发展中国家完全支持有关国家建议的行动，若干发达国家对世贸组织在此方面能起的作用表示怀疑。
鉴于仍有许多悬而未决的问题需要在坎昆部长级会议前进一步审议，总理事会将于2003年8月25-26日再次开会。
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谈判方式仍然难以确定 (贸易谈判委员会，2003年7月14 日；农委特别会议，2003年7月16-18日)
农委特别会议主席对贸易谈判委员会的报告于2003年7月7日向世贸组织成员政府散发（报告内容见下）。该报告是由主席根据其职责自行准备的，“目的在于协助与会者在第5届部长级会议之前的筹备过程中审议农业问题。”报告总结了农业谈判中的主要分歧意见并得出结论：“实现尽快确定谈判方式的目标仍然难以达到”而“从目前形势看，需要在一系列关键问题上做出集体的指导和决定，才能为达到 [多哈授权中列出的目标]扫清道路。”.
在最后的农业谈判会议上难以发现这种集体指导的踪影（农委特别会议，2003年7月16-18日）。主席在他的报告中得出结论： “…很清楚，要找出大家都能接受的解决方案就需要有长足的进展”而“全体与会者必须在整个多哈谈判的这一关键领域做出妥协。”然而，在目前阶段看来仍不可能出现妥协而要由世贸组织坎昆第5届部长级会议的部长们去研究下一步该如何行动了。
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