INTRODUCTION A L'AMENAGEMENT DES PECHERIES: INTERET, DIFFICUL TES ET PRINCIPALES METHODES
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INTRODUCTION A L'AMENAGEMENT DES PECHERIES: INTERET, DIFFICUL TES ET PRINCIPALES METHODES |
| FAO, Document technique sur les pêches № 224 (Distribution limitée) | FIPP/T224 |
par
J.-P. Troadec*
Division des politiques halieutiques
et de la planification
Département des pêches
Les appellations employées dans cette publication et la présentation des données qui y figurent n'impliquent de la part de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territories, villes ou zones, ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites.
M-43
ISBN 92-5-201238-9
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ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L'ALIMENTATION ET L'AGRICULTURE Rome 1982
© FAO
L'extension des souverainetés nationales offre aux états riverains la possibilité de réduire progressivement les gaspillages économiques et la surexploitation biologique qui surviennent inévitablement lorsque l'accès aux ressources n'est pas contrô lé. A l'avenir, plus d'attention devrait être accordée à l'analyse des contextes nationaux et àl'exécution de plans de développement plus conformes aux intérêts nationaux spécifiques.
Afin d'épauler les administrateurs et autres responsables de la mise en valeur de pêcheries nationales, la Division de la planification et des politiques de pêche de la FAO a-t-elle entrepris de préparer une série de documents techniques sur LES PRATIQUES DE L'AMENAGEMENT DES PECHERIES.
Ce document reprend, en le développant, un exposé présenté à l'Atelier sur l'aménagement des plans nationaux de développement des pêches organisé par la Sea Fish Industry Authority à Hull (G.B.) en juillet 1981.
Il m'est agréable de remercier ici tout spécalement mes collègues les Drs. F. Chirsty et C. Newton pour les fructueuses discussions que nous avons eues sur la première version de ce document et leurs contributions à la mise au point finale du manuscrit. Ils reconnaîtront dans ces pages plusieurs de leurs observations ainsi que des idées conjointement explorées. Je souhaite aussi adresser mes remerciements aux Drs. J. Caddy, J. Carroz, S. Garcia, J.A. Gulland, A. Lindquist, C. Nédelec, T. Panayotou, F. Poinsard et G. Sharp pour les commentaires très utiles dont ils m'ont aimablement fait bénéficier.
*Nouvelle adresse de l'auteur
J.P-Troadec
Directeur de l'Instiut scientifique et technique
des pêches maritimes
B.P. 1049
44037 Nantes (France)
| Liste de distribution: Département des pêches de la FAO Fonctionnaires régionaux des pêches de la Fao Projects régionaux Sélecteur SM Auteur |
La référence bibliographique de ce document doit être donné ainsi: Troadec, J.-P., 1982 Introduction à l'aménagement des pêcheries: intérêt, difficultés, et principales méthodes. FAO Doc.Tech. Pêches, (224):64 p. |
| RESUME | ||
| L'introduction rappelle que l'extension sur les pêcheries mondiales des souverainetés nationales a trois conséquences majeures: passage immédiat sous le contrôle des états côtiers de la production des flottilles hauturières, possibilité de réduire le gaspillage économique et la surexploitation biologique auxquels on aboutit inévitablement si la compétition pour les ressources n'est pas maîtrisée et, révision, vers une plus grande attention accordée aux conditions et aux perspectives spécifiques locales, des pratiques passées de mise en valeur des pêcheries nationales. | ||
| La première partie rappelle les conséquences, sur les plans biologique, économique et social, de deux traits fondamentaux des ressources halieutiques: | ||
| (a) | leur caractère naturel et vivant explique que leur production soit limitée: le plafond de capture ne peut être atteint et maintenu que si le volume total et la composition (tailles et espèces) des prises sont contenues entre certaines limites, et | |
| (a) | leur mobilité rend la privatisation de leur exploitation difficile, voire impossible; il en résulte que, sans intervention d'une autorité centrale et apparition d'un consensus, les exploitants sont entraînés dans une compétition acharnée, finalement néfaste pour la rentabilité de l'exploitation prise dans son ensemble. | |
| Elle montre que les divers bénéfices-économiques, sociaux, alimentaires, récréatifs, etc. qu'une pêcherie est susceptible de produire ne sont généralement pas compatibles car ils sont obtenus pour des niveaux d'exploitation différents. Pour un bon aménagement des pêcheries, une claire définition des objectifs recherchés et leur hiérarchisation sont donc indispensables. | ||
| La seconde partie analyse les principales méthodes envisagebles pour maintenir l'exploitation au niveau correspondant à l'objectif choisi: limitation des prises, limitation de l'effort de pêche ou, mieux, des moyens de capture, partage du stock lui-même entre les exploitants et taxations. Leurs avantages respectifs sont comparés par référence à trois critères fondamentaux: conservation de la ressouce à un haut niveau de production, réduction des coûts superfétatoires qui en résultent de façon à maximiser les bénéfices nets et, facilité d'application des schémas par intéressement des pêcheurs à la rationalisation de l'exploitation. | ||
| La dernière partie aborde la question du partage, entre exploitants, des richesses tirées de la pêche. L'intérêt de réguler l'accès aux pêcheries et,de ce fait, le partage des profits, résulte directement de la nécessité de contrôler le niveau d'exploitation. Les aspects de cette question sont analysés successivement au niveau national, puis international (stocks partagés). La ségrégation des opération de pêche entre zones économiques exclusives, comme la répartition différente des activités des flottilles au sein des aires sous juridication nationale, modifient les termes de leur compétition et en amplifient l'importance; l'acuité et la nature de cette compétition dépendent des schémas de distribution, de mélange et de migration des divers stocks. | ||
| Le document conclut que, sous l'ancien régime de compétition ouverte, il était très difficile aux pays d'aller au-delà de la seule conservation des ressources. En effet, dans les pêcheries internationales au moins, les capacités de capture constituaient pour les pays l'instrument privilégié grâce auquel ceuxci pouvaient espérer préserver leurs droits sur la ressource. Le poids des pêcheries internationales sur les pratiques de l'aménagement peut expliquer que les principes de libre accessibilité et de non intervention des pouvoirs publics pour contrôler l'accès aux ressources aient aussi souvent prévalu dans l'aménagement des pêcheries nationales. L'extension des juridictions nationales permet maintenant aux pays d'envisager la généralisation de nouvelles stratégies et méthodes de développement et d'aménagement des pêcheries. | ||
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