Решения о том, какие подлежащие проверке подразделения включить в план работы OIG в области внутреннего аудита, принимает Генеральный инспектор с учетом результатов оценки рисков, изучения материалов, предоставляемых самими подразделениями, и запросов старшего руководства. Решения об очередности проверок принимаются в координации с другими надзорными органами (например, внешним аудитором, Управлением по оценке), что позволяет обеспечивать взаимодополняемость и избегать дублирования.

Обсудите этот вопрос с Генеральным инспектором или руководителями соответствующей группы Подотдела внутреннего аудита OIG. Генеральный инспектор примет решение о том, следует ли проводить аудит, рассмотрев предложение по существу.

OIG разрабатывает план аудита с учетом рисков на каждый двухгодичный период, для чего проводит оценку рисков, которым подвергаются подразделения и направления деятельности ФАО (в совокупности – подлежащие проверки подразделения). При этом каждая подлежащая проверке организация оценивается по комплексу критериев риска (таких как дата и результаты последнего аудита, финансовый риск, стабильность деятельности, уровень публичности, комплексный характер операций, ключевые показатели эффективности и система внутреннего контроля). Риски взвешиваются на основе суждения аудитора и информации, полученной в ходе встреч с высшим руководством. Аудиторские проверки имеют широкий охват и адресный характер, при этом деятельность с более высокими коэффициентами риска проверяется чаще, чем деятельность, в меньшей степени подверженная риску. По завершении разработки плана проверок с учетом результатов анализа риска Генеральный инспектор представляет его Консультативному комитету по надзору на рассмотрение и Генеральному директору для согласования. План обновляется в декабре каждого года.

Как правило, аудиторская проверка проводится в четыре этапа: планирование, работа на местах, подготовка заключения и отслеживание выполнения рекомендаций. На каждом этапе этого процесса крайне важно участие клиента.

Специалисты, всесторонне разбирающиеся в таких вопросах, как сложившаяся в организации культура, а также системы и процессы, управление рисками, внутренний контроль и ответственное и добросовестное руководство.

Внутренний аудит осуществляется в соответствии с Международными профессиональными стандартами внутреннего аудита Института внутренних аудиторов (ИВА). В 2025 году эти стандарты будут заменены новыми Глобальными стандартами внутреннего аудита ИВА.

Внутренние аудиторы независимы от деятельности, которую проверяют, но работают непосредственно в Организации и обеспечивают непрерывную оценку всех видов деятельности. Основная задача внутренних аудиторов состоит в подготовке заключений об эффективности процессов управления рисками, внутреннего контроля и общего руководства. Внешние аудиторы независимы от ФАО, и их основная задача заключается в подготовке ежегодного заключения по финансовой отчетности Организации. Для обеспечения оптимальной эффективности работа внутренних и внешних аудиторов должна быть скоординирована.

Работу внутренних аудиторов периодически проверяют внешние аудиторы. Кроме того, как минимум каждые пять лет проводится внешняя оценка внутреннего аудита, которую осуществляет группа по проведению независимого обзора, не входящая в состав Организации. Результаты внешней оценки доводятся до сведения Генерального директора, Консультативного комитета по надзору и Финансового комитета. Последняя внешняя оценка качества OIGA была проведена в 2023 году.

По завершении каждой аудиторской проверки Генеральный инспектор просит основного клиента заполнить и направить в Организацию форму оценки обслуживания клиентов, чтобы узнать, в каких областях можно повысить качество услуг OIG. Кроме того, Генеральный инспектор всегда приветствует замечания относительно качества, своевременности и оперативности проводимых OIG аудиторских проверок.

Каждая аудиторская проверка имеет определенный охват и определенные цели. Любой аудитор, запрашивающий у вас информацию, должен быть в состоянии объяснить цель и задачи аудита, чтобы вы понимали, почему вам задают те или иные вопросы, и могли дать точные ответы. Понимая цель проверки, вы можете помочь в ее проведении, предоставив необходимую информацию или, если вы не являетесь оптимальным источником запрошенной информации, направив аудитора к компетентному сотруднику или в компетентное подразделение. Если у вас есть вопросы или опасения по поводу запрашиваемой информации, следует обсудить их с аудитором, руководителем группы OIGA или Генеральным инспектором.

Да. В соответствии с положениями ФАО, сотрудники Организации, которым стало известно о возможном нарушении или которые получили соответствующую информацию, обязаны своевременно сообщить об этом своему руководителю либо напрямую в OIGI.

В соответствии с Положением об OIG Канцелярия отвечает за расследование сообщений о нарушениях с участием сотрудников ФАО и утверждений о требующих применения санкций действиях с участием сторон, с которыми ФАО заключает договоры или соглашения. Сообщения могут касаться мошенничества и других проявлений коррупции, конфликта интересов, домогательств, злоупотребления служебным положением, сексуальных домогательств, сексуальной эксплуатации и надругательств, нарушений Стандартов поведения для международной гражданской службы и др.

Организация придерживается политики абсолютной нетерпимости к любым проявлениям мошенничества и ни при каких обстоятельствах не проявляет терпимости к каким бы то ни было формам сексуальных домогательств, сексуальной эксплуатации и злоупотребления служебным положением.

С OIGI можно связаться по различным конфиденциальным каналам:

• с помощью конфиденциальной горячей линии ФАО (заполнив онлайн-форму либо обратившись по телефону): fao.ethicspoint.com (местные номера телефонов в разных странах, при наличии таковых, указаны на веб-сайте);
• по электронной почте: [email protected];
• по почте: Канцелярия Генерального инспектора Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций Viale delle Terme di Caracalla 00153 Rome, Italy;
• лично в Канцелярии Генерального инспектора в штаб-квартире ФАО в Риме (такая возможность есть у сотрудников ФАО).

О возможных нарушениях можно сообщить анонимно; однако анонимные жалобы труднее расследовать, поэтому сотрудникам рекомендуется называть себя. Если вы предпочитаете сохранять анонимность, то конфиденциальная горячая линия ФАО, работу которой обеспечивает внешний поставщик услуг, дает возможность связаться с OIG, не сообщая свои персональные данные. Можно также предоставить OIG контактную информацию (например, адрес электронной почты) или связаться с OIG позже. Это позволит Подотделу расследований при необходимости связаться с вами, чтобы запросить разъяснения или дополнительную информацию.

Конфиденциальность персональных данных и информации обеспечивается обязательно. Однако в силу особенностей процесса расследования иногда может возникать необходимость делиться информацией, чтобы собрать дополнительные доказательства или обеспечить справедливость расследования, предоставив лицу, предположительно допустившему нарушение, возможность прокомментировать доказательства его вины.

Несоблюдение принципов конфиденциальности при расследовании может быть сочтено нарушением и послужить основанием для дисциплинарных мер. Преследование любого лица, добросовестно сообщившего о возможном нарушении или оказавшего содействие OIG в осуществлении надзорной деятельности (например, в проведении расследования), также является нарушением, которое может повлечь за собой принятие дисциплинарных мер.

Политикой ФАО по защите лиц, сигнализирующих о нарушениях, предусмотрено, что ни одно добросовестное сообщение об опасениях по поводу возможного нарушения не должно иметь отрицательных последствий для направившего его лица, даже если предположение было ошибочным. Дисциплинарные меры могут быть приняты, если будет установлено, что сообщение о нарушении было заведомо ложным либо было направлено с целью ввести в заблуждение.

Продолжительность расследования зависит от его сложности, общего объема работы Подотдела расследований и присвоенного делу приоритета.

Да. Персонал ФАО обязан в полной мере содействовать в предоставлении любых необходимых материалов или информации, запрашиваемых в ходе расследования.

В соответствии с Политикой защиты лиц, сигнализирующих о нарушениях, за получение сообщений о преследованиях и запросов на защиту от преследования отвечает Управление по этике ФАО. Если Управление по этике подтверждает наличие первичных признаков преследования, оно передает дело в OIGI для проведения расследования. Политика предусматривает защиту любого лица, добросовестно сообщившего о возможном нарушении. Преследование – это любые прямые или косвенные вредоносные действия со стороны сотрудников ФАО, которые отрицательно сказываются на условиях труда или занятости того или иного лица либо имеют отрицательные последствия для лица или учреждения, являющегося внешней стороной по отношению к Организации, если такие действия рекомендованы, ими угрожают или их совершают полностью или частично по причине того, что указанные лица или третьи стороны сигнализировали о нарушении или содействовали осуществлению надзорной деятельности. В случае установления факта преследования оно признается нарушением, которое влечет за собой административные, в том числе дисциплинарные, меры.

Сотрудники OIGI всегда готовы ответить на любые вопросы, связанные с защитой лиц, сигнализирующих о нарушениях.

OIGI доводит информацию о результатах своих расследований до сведения Генерального директора или уполномоченного органа для принятия любых административных или дисциплинарных мер, которые будут сочтены целесообразными. Сообщения о предполагаемых нарушениях со стороны организаций, с которыми ФАО заключила договор или соглашение, передаются в Комитет Организации по санкциям в отношении поставщиков. OIG включает анонимные резюме докладов о расследованиях, памятные записки и рекомендации в свой годовой доклад.

В правилах и положениях ФАО указано, что Генеральный директор может применять к допустившим нарушение сотрудникам дисциплинарные меры. Дисциплинарные меры могут принимать такие формы, как письменное порицание, отстранение от работы без сохранения заработной платы, понижение в должности или увольнение за нарушение. Кроме того, в Процедурах ФАО по санкциям в отношении поставщиков указано, что Комитет по санкциям в отношении поставщиков может рекомендовать меры в отношении поставщиков услуг и других подрядчиков ФАО, включая лишение права участвовать в тендерах.

В случаях утраты или нецелевого использования денежных средств ФАО причитающиеся Организации средства от соответствующих сотрудников или организаций, с которыми она заключила договор или соглашение, систематически вычитаются из заработной платы, выплат в связи с прекращением найма и других выплат. В зависимости от обстоятельств дела, ФАО может обращаться с заявлением о взыскании в национальные судебные органы страны, где были утрачены денежные средства.

Имена лиц, совершивших неправомерные действия сексуального характера, таких как сексуальные домогательства или сексуальная эксплуатация и насилие, вносятся в общесистемную базу данных для проверки сведений ООН, что не позволяет нанимать или повторно нанимать их на работу в учреждения ООН.