内部审计和调查

常见问题

内部审计

监察长依据以下信息决定将哪些可审计实体纳入监察长办公室内部审计工作计划:风险评估、可审计实体提出的意见以及高级管理层提出的要求。与其他监管机构(如外部审计、评价工作)协调确定审计工作优先顺序,互为补充,避免重复。

可与监察长或监察长办公室内部审计处相关负责人商议。监察长将结合该提议的优势考虑决定是否应进行审计。

每两年期内,监察长办公室根据对粮农组织组织部门和业务职能(统称为可审计实体)的风险评估制定基于风险的审计计划。风险评估综合考量可审计实体的各类风险指标(例如,上次审计的日期/结果、财务风险、业务稳定性、公众披露程度、业务复杂性、关键绩效指标和控制制度)。以审计员做出的判断为依据,并根据高级管理层会议收集的信息,综合评估风险水平。审计工作具有覆盖面广和针对性强的特点,对于高风险系数活动的审计频率高于风险水平低的活动。审计计划制定完成后,监察长将向监督咨询委员会提交基于风险的审计计划以征求意见,然后提交总干事获得同意。审计计划于每年十二月更新。

对于大多数审计工作,审计过程通常包括四个阶段:规划、现场工作、报告和追查。被审计主体在各个阶段中的参与都至关重要。

对业务文化、系统、流程、风险管理、内部控制和良好治理原则等有深入理解的专业人士。

内部审计遵循内部审计协会的《国际内部审计专业实务标准》。并将于2025年更换为内部审计协会最新推出的《全球内部审计标准》。

虽然内部审计员独立于被审计的活动,但他们对本组织至关重要,并对各项活动持续开展评估工作。内部审计员重点对风险管理、内部控制和治理流程的有效性提出意见。外聘审计员独立于粮农组织,其主要目标是每年对本组织的财务报表提出意见。内部审计员和外聘审计员的工作应相互协调,以取得最佳成效和效率。

外聘审计员定期对内部审计工作进行审查。此外,资质齐全的独立外部审查小组至少每五年进行一次内部审计评估。外部评估结果将报告总干事、监督咨询委员会和财政委员会。内部审计处最近的一次外部质量评估是在2023年进行的。

每次审计任务完成后,监察长要求被审计主体填写并返回服务评估表,以了解监察长办公室的服务改进方向。监察长也欢迎随时对监察长办公室审计工作质量、时效性和响应能力提出意见建议。

每个审计项目都有明确的范围和目标。任何一名审计员向您提出信息要求时,应能够解释审计的目的和目标,以便您理解提出问题的原因并提供准确的答案。您了解审计目的后,可通过提供相关信息来予以协助,如您不是所需信息的最佳来源,可向审计员说明合适的人选或部门。如您对信息要求有疑问或担忧,可与审计员、内部审计处相关负责人或监察长沟通。

调查

是的。根据粮农组织规章,粮农组织工作人员如果知晓或收到可能涉及不当行为的任何信息,均有义务及时向其主管或直接向调查处报告此事。

根据粮农组织章程,监察长办公室负责调查涉及粮农组织工作人员的不当行为指控以及涉及与本组织签订合同或协议的实体的可制裁行为指控。指控可能涉及欺诈和其他腐败行为、利益冲突、骚扰、滥用职权、性骚扰、性剥削和虐待、违反国际公务员行为标准等。

粮农组织对一切形式的欺诈采取零容忍政策,且在任何情况下都不容忍任何形式的性骚扰、性剥削或滥用职权。

可通过多种保密渠道与调查处取得联系:

  • 粮农组织的保密热线(在线表格和电话):fao.ethicspoint.com(已开通热线的国家,其当地电话号码已在网站上公布。)
  • 电子邮件:[email protected]
  • 向以下地址邮寄信件: Office of the Inspector General Food and Agriculture Organization of the United Nations Viale delle Terme di Caracalla 00153 Rome, Italy
  • 访问粮农组织罗马总部的监察长办公室(适用于粮农组织工作人员)。

可以匿名举报可能的不当行为,但是匿名投诉的调查难度较大,我们鼓励工作人员表明身份。如果您希望保持匿名,可以通过粮农组织的保密热线(由第三方提供)与监察长办公室沟通,该方式无需透露身份。或者,您可以选择向监察长办公室提供一些联系信息(例如电子邮件地址),或者稍后再次联系他们。这样调查处就可以在需要时与您联系,以了解详细情况或进一步获取信息。

我们会严格保密证人的身份和信息。然而,由于调查流程的性质,有时可能需要共享信息,以便收集更多证据,或给予被指控者对不利证据发表意见的机会,以确保调查的公平性。

损害调查工作的保密性可能构成不当行为,并可能导致纪律处分。同样,对任何善意举报潜在不当行为或协助监察长办公室进行监督活动(如调查)的人进行报复的行为,也将被视为不当行为,并可能受到纪律处分。

粮农组织的《举报人保护政策》规定,任何人只要出于善意报告潜在不当行为的担忧,即使判断有误,也不应因此受到负面后果的影响。如果确定不当行为举报是在明知其虚假或故意误导的情况下作出的,可能会面临纪律处分。

调查所需时间因具体情况而异,取决于调查的复杂性、调查处的整体工作量以及该事项的优先级。

是的。粮农组织工作人员必须充分合作,在调查流程中按要求提供相关材料或信息。

根据《举报人保护政策》,粮农组织道德操守办公室负责接收报复举报和保护免受报复申请。对于确定存在报复表面证据的事项,道德操守办公室将移交调查处进行调查。根据《举报人保护政策》,任何善意报告潜在不当行为的人都将得到保护,免受报复。根据定义,报复是指粮农组织工作人员实施的任何直接或间接的不利行为,这些行为会对个人的就业或工作条件产生不利影响,或对本组织外部的个人或实体产生负面影响。这些行为是部分或全部出于个人或第三方举报不当行为或配合监督活动而被建议、威胁或采取的。一旦确定事实,报复行为构成不当行为,可能导致行政处分,包括纪律处分。

调查处可随时对举报人保护任何相关问题进行解答。

调查处将向总干事或委办部门报告调查结果,以便采取适当的行政或纪律措施。有关与粮农组织签订合同或协议的实体涉嫌不当行为的举报将提交至粮农组织供应商制裁委员会。监察长办公室年度报告的内容包括调查报告、备忘录和建议的匿名摘要。

根据粮农组织规则和规章,总干事可对参与不当行为的工作人员采取纪律措施。纪律措施可能包括书面批评、停薪停职、降职或因不当行为而被解雇。同样,粮农组织的供应商制裁程序规定,供应商制裁委员会可以建议对粮农组织服务提供商和其他承包商采取行动,包括取消资格。

若发生粮农组织资金丢失或挪用的情况,将系统性地从涉案人员的工资、离职补偿或未支付款项中追回欠款,包括与组织签订合同或协议的实体。根据具体案件情况,粮农组织可能会通过损失发生国家的司法机关追讨赔偿。

若涉及不当性行为,如性骚扰、性剥削和虐待,违犯者的名字将被列入联合国系统的筛查数据库,以防止其在联合国实体中被雇用或再次雇用。