Обзор ФАО: от решения послевоенных проблем к построению общего будущего и обеспечению продовольственной безопасности

«Через мир и природу» — произведение Пабло Атчугарри, представленное в Музее и сети продовольствия и сельского хозяйства ФАО (FAO MuNe), штаб-квартира ФАО. ©FAO

Восьмидесятилетняя история ФАО – это история последовательной работы, адаптации к меняющимся условиям и следованию выдержавшей проверку временем цели. На протяжении своей истории с момента создания сразу после завершения Второй мировой войны конфликта и до сегодняшнего дня Организация играла ведущую роль в решении вопросов преобразования агропродовольственных систем, руководствуясь непреложным правилом: свобода от нужды – это базовое право, а право на питание – важнейшее из прав человека. Свобода от голода – это моральный императив, основа мира и процветания.

Вчера: Устав, созданный в условиях кризиса

ФАО возникла на руинах Второй мировой войны, когда голод, нищета и опустошение сельских районов угрожали глобальному восстановлению. Было признано, что глубинная причина нестабильности кроется в отсутствии продовольственной безопасности, и что наиважнейшим условием восстановления является возрождение сельского хозяйства. Понимая это, в 1945 году в Квебек-Сити 42 члена-основателя Организации утвердили Устав ФАО, создав таким образом Организацию, ставшую первым специализированным учреждением системы Организации Объединенных Наций.

Устав ибазовые документы определили амбициозный долгосрочный мандат ФАО, предусматривающий повышение качества питания, наращивание продуктивности сельскохозяйственного производства, улучшение положения сельского населения, содействие росту мировой экономики и избавлению человечества от голода. Эти основополагающие принципы не были лишь абстрактными идеями, они вылились в обязательства сотрудничать, делиться информацией, оказывать техническую помощь на основе понимания, что мир и продовольственная безопасность нераздельны.

Конституция ФАО
© FAO/Luigi Spaventa

В первые годы ФАО располагалась в Вашингтоне, округ Колумбия; в этот период был накоплен институциональный потенциал, а оказываемая поддержка ориентировалась на послевоенное восстановление сельского хозяйства. В 1951 году штаб-квартира Организации была перенесена в Рим, что стало символическим отражением многолетней традиции международного сельскохозяйственного сотрудничества, осуществлявшегося под эгидой ранее существовавшего Международного института сельского хозяйства. Переезд ознаменовал консолидацию ФАО как постоянно действующего глобального учреждения, обладающего международной идентичностью.

В предисловии к публикации, посвященной восьмидесятой годовщине ФАО, Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй отметил: "Основатели ФАО предвидели, что она не только станет неотъемлемым элементом системы Организации Объединенных Наций, но и принесет пользу всему миру. Что касается ФАО, ей удалось сыграть столь важную роль благодаря продуманной институциональной структуре, продиктованной прагматичным и дальновидным подходом 1940-х годов: нравственный долг получил надежную опору в виде инклюзивного многостороннего подхода".

Слева/направо: Италия 1959. Конференция ФАО объявляет 1961 год Всемирным годом семян. © Фото предоставлено PUBLIFOTO, Рим Югославия, 1954 год. Подземные водные ресурсы для орошения.
©FAO/J. Dabell

Холодная война: независимость и развитие

Первые десятилетия развития ФАО пришлись на период холодной войны – период идеологического раскола и геополитической напряженности. Деятельность Организации в эти годы стала свидетельством силы ее независимого мандата, носящего технический характер. Экспонаты и материалы Музея и сети ФАО, который 16 октября в рамках празднования Всемирного дня продовольствия – 2025 открыли Е.П. Президент Итальянской Республики Серджо Маттарелла и Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй, свидетельствуют, что Организация оставалась одним из немногих форумов, где страны, несмотря на расхождения политических взглядов, сотрудничали в решении общих проблем в области продовольствия, сельского, лесного и рыбного хозяйства.

ФАО сохранила роль беспристрастной организации, принадлежащей собственным членам, управление которой строится с опорой на факты, объективные данные, профессиональные знания и опыт и принципы руководства, основанного на правилах. Деятельность Организации в этот период по всем направлениям, от возрождения сельского хозяйства и развития сельских районов до начала сбора глобальных данных, заложила фундамент сегодняшнего международного сотрудничества в области агропродовольственных систем. Такая независимость позволила ФАО не только выжить, но и укрепить собственную роль даже в условиях все большей поляризации и усложнения политической обстановки в мире.

Общий вид Музея и сети продовольствия и сельского хозяйства ФАО (FAO MuNe), главный вход.
©FAO/Alessandra Benedetti

Сегодня: осуществление долгосрочного мандата

Несмотря на возросшую сложность проблем, которые приходится решать, по прошествии восьмидесяти лет мандат ФАО все так же отражает видение ее основателей. Голод и неполноценное питание не ликвидированы, агропродовольственным системам угрожает климатический кризис, неравенство все так же сказывается на доступе к продовольствию. ФАО реагирует на эти вызовы за счет сочетания координируемых членами Организации процессов, включая Комитет по уставным и правовым вопросам (КУПВ) (CCLM), Финансовый комитет и Комитет по программе, , профессиональных знаний и опыта и лидирующего положения в технических вопросах.

Центральный элемент деятельности ФАО составляют ее основные технические комитеты – инклюзивные межправительственные платформы для политического диалога и разработки стандартов. Наряду с другими органами, Комитет по сельскому хозяйству (КСХ), Комитет по рыбному хозяйству (КРХ), Комитет по лесному хозяйству (КЛХ) и Комитет по проблемам сырьевых товаров (КСТ) позволяют членам Организации определять направления стратегической деятельности и нормотворческой работы ФАО. Эти комитеты позволяют перевести определенный Уставом мандат в плоскость конкретных указаний, рамочных документов и добровольных рекомендаций, определяющих направления деятельности на национальном и глобальном уровнях.

ФАО предоставляет технические знания и опыт и помогает членам Организации в вопросах осуществления положений "Кодекса Алиментариус", содержащего набор международных стандартов на пищевые продукты, направленных на защиту здоровья потребителей и соблюдение принципов добросовестности в торговле продовольствием.

Поддержку этих процессов обеспечивает богатый запас технических знаний и опыта специалистов в области экономики, агрономии, питания, рыбного и лесного хозяйства, статистики и политического анализа, создающих информационную базу для принятия объективно обоснованных решений. Такое сочетание профессиональных знаний и опыта с инклюзивным руководством позволяет ФАО оставаться авторитетной организацией без ущерба для подотчетности.

В публикации, посвященной 75-летию ФАО, наглядно отражен весь путь развития Организации, сохранившей приверженность своей изначальной миссии. Эта мысль актуальна и на сегодняшнем этапе, когда ФАО, отмечая свое 80-летие и рассказывая о достигнутых успехах, подтверждает принципы, которыми она руководствуется с 1945 года.