联合国粮农组织理事会第一六九届会议

联合国粮农组织理事会第一六九届会议

开幕讲话

联合国粮食及农业组织总干事屈冬玉博士

 

2022年4月8日

 

理事会独立主席汉斯·霍格文先生，

各位阁下，

女士们，先生们，

 

1.新冠疫情持续影响生活、健康和经济已两年有余，

 

2. 最贫穷的人口遭受的打击最为严重，不仅更易受新冠病毒感染，还饱受食品和燃料价格飙升之苦。

 

3.本月，粮农组织食品价格指数显示，食品价格水平再创历史记录，与二月相比上升12.6%，其中谷物价格指数上升17.1%，植物油价格指数上涨23.2%。

 

4.值得一提的是，小麦和植物油价格近日飙升，增加了全球消费者的生活成本，而受影响最深的还是最贫穷的人口。

 

5.乌克兰战争令局势雪上加霜。

 

6.能源价格与食品价格同时增长，进一步破坏脆弱消费者的购买力。

 

7.与此同时，由于医疗开支加大，抗疫成本高昂，许多政府的预算紧张。

 

8.现在，肥料价格居高不下，农民不得不因此在本季甚至今后都减少肥料用量，造成粮食减产，粮价进一步水涨船高。

 

9.2022年及未来数月，全球食物不足人口可能增加。

 

10.在食品、燃料和肥料这三大关键市场上，俄罗斯和乌克兰均发挥着重要作用，合计占全球小麦出口量的30%，葵花籽油出口量的80%，俄联邦还是肥料头号出口大国。

 

11.两国国内供应受到的破坏将影响全球农业粮食体系。

 

12.谁来承担后果？

 

13. 首先是乌克兰，连日动荡迫使人民流离失所，蒙受苦难，生产价值链和供应链均遭破坏。

 

14.其次是极度依赖乌克兰和俄联邦进口粮食（包括用于饲料的原材料）、燃料和肥料供给的国家，

 

15.被迫寻找新的供应商，耗时耗力。

 

16.第三是全球消费者，因为食品、能源和肥料价格上涨，下一个收获季收成堪忧。

 

各位同事，

 

17.本届理事会上，我们将共议难题，展望前景，探讨防止危机进一步激化的举措。

 

18.在诸位开始讨论前，我先谈几点心得。

 

19.虽然全球粮食市场供应紧张，值得担忧；但是局面可控，我们有能力防止类似2008年的全球粮食危机。

 

20. 先看当前局势与2008年的相似之处 ：食品、燃料和肥料价格高企，运输成本昂贵。

 

21.今天的不同之处在于，新冠疫情历时两年，造成全方位破坏，我们既要克服疫情影响，又要应对冲突与气候变化的短期、中期和长期影响。

 

22.最贫穷的国家遭受疫情影响最深，造成不平等问题加深，较之2008年，脆弱程度尤甚。

 

23.其次，尚未出现与2008年同等规模的出口限制，我们必须防止重蹈覆辙——同时，也要正视当下全球物流面临的严重问题。

 

24.第三，与2008年相比，当前最大的差别在于，明年播种季可能遭受严重影响——2008年的危机由旱灾引发，并未危及来年播种。

 

25.影响范围远不止乌克兰和俄联邦，还累及各大主要粮食生产国。

 

26. 最重要的是，我们已对2008年犯下的错误进行了总结，尤其是当时推出的不利于生产的政策，必须惩前毖后，扭转全球粮食安全危机。

 

27.更重要的是，我们不能关闭全球贸易系统，限制出口或增加税负，我们亟需在其他区域和国家增加粮食产量，提升质量。

 

28.不能止步于供应粮食。若淀粉主粮价格远低于高价值农产品，会导致营养水平不良，资源使用不当，基本供应不足。

 

29.我们每个人都能贡献自己的力量：

 

•首先，我们要珍惜农民辛苦生产的粮食，看到每一粒粮食背后付出的劳动、消耗的农资和自然资源；

•其次，消费者必须杜绝粮食浪费；

•最后，我们要改善市场透明度，提供市场信息，让决策者做出正确的选择。

30.粮农组织作为“二十国集团农产品市场信息系统”秘书处，可以发挥重要作用。

 

31.两周前提交给各成员、七国集团和二十国集团的《信息说明》体现了粮农组织切实提供市场信息。

 

32.我们会继续更新《信息说明》，及时向成员通报最新情况。

 

各位同事，

 

33.粮农组织留守乌克兰开展工作，为当地工作团队进行增援。

 

34.粮农组织面向乌克兰全境开展需求评估，征询地方政府和商业农户的意见，也在内部流离失所人口大量涌入的地区进行住户调查。

 

35.初步结果显示，粮食安全恶化，尤其是在交火地区和流离失所人口众多的地区（高达总人口的15%）。

 

36.20%的收容家庭囊中羞涩，难以满足基本粮食需求，不得不宰杀小型养殖动物，乃至大型反刍动物。

 

37.农业生产方面，数据显示，包括种子、肥料、杀虫剂、设备、燃料和养殖用品等重大农资由于物流和资金问题供给紧张。

 

38.近三分之一的农民表示，供应链和农资供应网络遭破坏，首当其冲的莫过于小型农户和自给自足的农民。

 

39.迄今为止，“乌克兰局势快速响应计划”初期所需的5000万美元中，仅有10%的资金到位。

 

40.最新版的“快速响应计划”面向2022年5-12月，共需1.15亿美元，援助近100万名民众，约33万家庭。

 

41.该计划与乌克兰政府和目标地区民间社会伙伴共同制定，相关要求将纳入修订版的“联合国紧急募资呼吁”。

 

42.目前估计，该计划将依据危机变化情况，在2022年结束后继续执行。

 

43. “快速响应计划”重点如下：

 

•一、维持粮食生产，提供现金和农资，支持10月的谷物生产，春季蔬菜和马铃薯生产，以及2021年冬季作物今年七八月间的收成，包括养殖生产和卫生物资及服务。

 

•二、支持农业粮食供应链、价值链和市场，动员政府和私营部门通过公私伙伴关系向家庭和小农提供技术支持服务。

 

•三、协调粮食安全和生计工作组，持续围绕粮食安全、市场和价值链情况开展评估工作。

 

各位同事，

 

44. 为应对乌克兰战争对全球粮食安全的影响，粮农组织撰写了以全球粮食进口融资基金（FIFF）为主题的技术说明，详细介绍了应对粮食进口和农资成本增加的机制。

 

45.运用基金可以帮助脆弱国家减缓对农业粮食体系的长期影响，减少未来对紧急援助金的需求。

 

46.我们还面向最脆弱国家撰写了《粮食不安全体验分级表》在国家和地方层面的实施提案，以有的放矢地开展社会保护援助工作。

 

47.粮农组织还拿出以下具体提案：

 

• 迅速编制土壤情况汇总图，帮助最脆弱国家提高施肥效率，此项工作借鉴了埃塞俄比亚制定国内土壤情况汇总图的相关经验；     

 

•依据事先收集的证据，结合国家特定需求，制定高效、有针对性的社会保护计划。在接收难民的国家，要消除法律障碍，酌情增加东道国社会保护系统的吸纳能力，将难民融入当地现有的社保系统，获得就业机会。

 

•改善乌克兰邻国的生物安全措施，尽可能减少非洲猪瘟和其他动物疫病的传播风险，采取措施确保及时发现，及时报告，防患未然；

 

• 提高市场透明度，促进政策对话，减少市场干扰因素，保障粮食及农场品贸易通畅。为此，我们建议继续加强“二十国集团农产品市场信息系统”。

 

48.上述提案已上传到粮农组织官网介绍粮农组织应对乌克兰局势工作的专题页面。

 

各位同事，

 

49.供本届理事会审议的文件统筹阐述了当前主要问题和风险，并提供了政策建议。

 

50.文件为依据粮农组织职责范围和《基本文件》进行开诚布公的讨论提供了基础。

 

51. 让我们和衷共济，携手合作，高效工作、步调一致、各尽所长，确保实现更好生产、更好营养、更好环境和更好生活，不让任何人掉队—立即行动，刻不容缓。

 

52.谢谢。