联合国粮农组织理事会第一七四届会议 开幕讲话

联合国粮农组织理事会第一七四届会议

开幕讲话

联合国粮农组织总干事屈冬玉博士

2023年12月4日

 

尊敬的理事会独立主席，

尊敬的理事会成员，

各位阁下，

女士们、先生们，

各位同事，

 

向大家致以来自罗马的问候。

 

这是我连任后出席的首届理事会会议。本届会议具有承前启后的特殊意义。我在第一个任期内，开启了4E“1.0时代”，强调“高效（Efficiency）、有效（Effectiveness）、非凡（Extraordinary）、卓越（Excellency ）”，为迈向新征程打下了坚实基础。接下来，我们将继续携手并肩，阔步迈进4R“2.0时代”，牢牢把握“恢复（Recovery）、改革（Reform）、重建（Rebuild）、复兴（Renaissance）”这条主线，奋进拼搏、攻坚克难。

 

本届理事会将审议《2024-2025年工作计划和预算调整》，其中提出的预算水平已获7月部长级大会批准。

 

《调整》将进一步改进并确立下阶段工作方针，明确重点工作领域，引领我们更有效给予成员国支持，助力应对世界共同面对的严峻挑战。

 

我们要时刻提醒自己，我们生活在同一个地球村，各国利益休戚相关、命运紧密相连。这一思想认识的现实意义在当下不言而喻。

 

世界各地冲突此起彼伏，没有一方能在其中独善其身。无数人不幸被夺去生命，更有无辜平民遇难丧生，令人悲痛万分。和平安宁，粮安天下，食物权是一项基本人权。

 

除此以外，气候危机愈演愈烈，极端天气频发，世界各地深受影响、苦不堪言。

 

以上种种挑战无不造成全球粮食安全状况进一步恶化，导致饥饿和营养不良人数持续攀升，阻碍农村发展，妨碍农业生产，冲击最弱势群体生计，其中妇女和青年首当其冲。

 

为青年和妇女搭建施展才干的舞台，不是“选答题”，而是“必答题”，是农业粮食体系转型和农村可持续发展的有力依托，为落实粮农组织《2022-2031年战略框架》和践行粮农组织使命提供重要支撑。

 

《2024-2025年工作计划和预算》及其《调整》具有承上启下的深远意义，为推进落实粮农组织发展愿景提供有力保障，助力打造活力粮农、现代粮农，建设更美好世界。

 

我刚从迪拜返回罗马，我在第28届联合国气候变化大会（COP 28）上强调，全球农业粮食体系能够助力应对气候变化，通过推动切实转型，能够有效保障粮食供应，拓宽粮食获取渠道，稳定粮食价格。

 

我们要实现低投入、高产出。但是，为实现这一目标，我们需要制定有利政策，弥补投资缺口，增加气候融资，满足急需，尤其要解决小农户融资难的问题。

 

让我感到欣慰的是，COP 28第一天就达成了历史性协议，决定启动损失和损害基金，协助弱势国家应对气候危机影响。

 

COP 28期间，粮农组织发布了《农业粮食体系损失和损害》报告，在量化气候变化造成的损失和损害方面，迈出了及时且坚实的第一步。

 

12月10日，粮农组织还将于COP 28期间发布《实现可持续发展目标2，努力确保1.5°C升温控制范围不被突破：全球路线图》，引领农业粮食部门达成《巴黎协定》确立的这一目标，同时增强气候韧性，实现保护自然、保障粮食安全的目标。

 

目前，全球有7.35亿人食不果腹，而据《2023年世界粮食安全和营养状况》预测，2030年仍有约6亿人遭受饥饿。

 

我们要发挥创新思维，制定行动方略，拿出一揽子硬招实招，着力推动农业粮食体系转型，实现零饥饿，加快气候行动步伐，而这正是粮农组织《全球路线图》应运而生的现实需求。

 

粮农组织积极参与和推动气候变化大会进程工作，是实施《2022-2031年粮农组织气候变化战略》及其《行动计划（2022-2025年）》的重要组成部分。

 

该战略及其行动计划的第一份实施进展报告将列入《计划执行报告》，于2024年5月提交成员国审议。

 

在启程出席COP 28之前，我于11月20日赴伦敦出席了全球粮食安全峰会。我在会上明确表示，驾驭科技创新的力量是保障粮食安全和营养的关键，是开拓进取、锐意创新的基础。

 

11月14日，我出席了联合国秘书长召集的联合国可持续发展目标相关机构负责人和驻地协调员会议，共议关键转型举措，推进实现可持续发展目标。

 

同一天，粮农组织在罗马总部主办了动物饲料和饲料监管机构全球论坛，强调亟需提升饲料行业响应能力，切实满足全球对动物源性食品日益增长的需求，同时积极改善生计、保护环境。

 

9月，粮农组织同期举行了全球畜牧业可持续转型大会和全球可持续农业机械化大会。

 

10月，粮农组织同期召开了全球土壤与水资源研讨会和第二届罗马水资源对话，依托这一全球平台，汇聚各方智慧，探讨土壤与水资源综合管理解决方案，有力推动今年3月底举行的联合国水事会议成果落实落地。

 

11月6日，粮农组织发布了行《2023年粮食及农业状况》报告，主题为“核算粮食真实成本，促进农业粮食体系转型”。

 

我们必须深入了解农业粮食体系的真实影响，这样才能掌握确凿实证，提升决策水平。今年的报告采用真实成本核算法，揭示环境、健康和生计受到的隐性影响。

 

今年，粮农组织还发布了《2023年灾害对农业和粮食安全的影响》这一全新旗舰出版物，及时且全面地概述了灾害对全球农业和粮食安全的影响。

 

在灾害应急响应方面，粮农组织坚持综合施策，注重联调联动，频频推出重要举措，持续加大投资力度，加快农业部门发展，在应对突发重度粮食不安全方面不断取得卓著成效。

 

在阿富汗，粮农组织多措并举，如提供小麦种子和肥料、家畜饲料以及动物疫苗等物资，赶在采收前，解决了240多万人的生活生计生存问题。自2023年4月以来，受益人数持续增加。

 

加沙局势十分严峻，令人深感不安。粮农组织不忘初心、牢记使命，立足职责定位，采取一切必要措施，继续加大援助力度，同时重点提供农业方面的紧急援助，满足当地最急迫的需求。

 

战争期间，家畜面临饲料短缺，死畜可能引发公共卫生风险。为消除这一潜在影响，一旦条件允许，我们将全力确保饲料和亟需的农业投入品运抵加沙，防止动物死亡，避免粮食生产停滞。

 

在乌克兰，粮农组织2023年共向受战争影响最严重的13个州超过14.5万户农村家庭提供紧急农业援助，包括菜籽、畜禽饲料、现金补助等各类物资，以及其他形式援助。粮农组织还向6000个较大规模农户提供了价值链方面的支持。

 

为加强御灾能力，有效应对厄尔尼诺现象，粮农组织启动了《前瞻行动和响应计划》，支援受灾风险最大的群体，优先向东部及南部非洲、亚洲及太平洋和拉丁美洲及加勒比区域共34个国家施援。

 

在中美洲“干旱走廊”和南部非洲国家，我们提供集水和土壤保护技术、耐旱作物种子以及兽医用品，协助当地应对旱情。

 

灵活供资依然十分重要，有助于粮农组织调动紧急和恢复活动特别基金，支持采取前瞻行动。

 

自从理事会上届会议以来，粮农组织根据自身职责，主办了多场重要国际论坛，我本人也多次出席。

 

7月10日，在2023年可持续发展目标峰会于9月举行前夕，我赴纽约出席了2023年可持续发展高级别政治论坛活动，并在高级别联合国全体会议上，就推动农业粮食体系转型提出了六项行动建议。

 

同一周，我们在纽约发布了《2023年世界粮食安全和营养状况》报告。

 

7月底，由联合国秘书长和意大利政府主办的联合国粮食体系峰会阶段成果总结推进大会在罗马粮农组织总部隆重召开，加强各国落实国家粮食体系转型路径的势头。各方伙伴齐聚一堂，报告工作进展，承诺采取更果断的行动。

 

从7月29日至8月2日，我与农发基金总裁和粮食署执行干事一道对南苏丹进行了联合访问。三大机构精诚团结，签署更新版谅解备忘录，将工作重心从人道主义援助转向助力发展转型，有力支援南苏丹的建设。

 

9月初，在首届乌兹别克斯坦农业粮食投资论坛举行之际，粮农组织提供技术支持，在撒马尔罕举行了国际粮食安全会议。我与各国领导人围绕释放公共和私营投资潜力、调整农业补贴政策等主题，深入探讨了具体行动方案。

 

9月中旬，我赴古巴出席了“77国集团和中国”峰会，再次强调科技创新对农业体系转型的重要推动作用。 

 

下一个两年度，我们将设立全新的青年和妇女工作办公室，大力倡导青年和妇女参与，继续加强粮农组织为广大成员国提供服务的能力。

 

新设办公室有助于确保青年和妇女发挥桥梁沟通作用，对内支持妇女和青年职业发展，对外在粮农组织职责范围内，向青年和妇女征集创新思路和办法。

 

新办公室在本组织内部发挥跨领域职能，确保青年和妇女相关重要主题在本组织的各项计划中保持主流地位。虽然粮农组织青年委员会和粮农组织妇女委员会在2020年已成立并开展工作，但在组织架构上没有正式的归口部门。因此，办公室将推进并从制度上进一步规范这两个委员会的工作。

 

新办公室将与相关全球倡议、整个联合国系统及其他伙伴合作，进一步宣传青年和妇女在农业粮食体系中的重要作用，并促进青年和妇女力量参与农业粮食体系建设。

 

我们将继续着力全面巩固伙伴关系，包括共同建立多个区域知识中心，勇于突破陈规、另辟蹊径，弥补短板弱项。主持运作知识中心的国家应掌握可供各区域和全球借鉴的具体知识和工具。

 

我们将再接再厉，建立高效、现代化的粮农组织权力下放办事处网络，支持各国阔步迈向“四个更好”，实现《2030年议程》和可持续发展目标。

 

2022年，我们对区域和次区域办事处的架构进行了重组；接下来，我们将把权力下放办事处摆到联合国系统的战略坐标系中，找准方向定位。

 

世界局势风起云涌，我们的工作还存在很多短板弱项，可谓重重困难，挑战艰巨。我们将以2024年的区域会议为契机，探讨破局之道，确保各项政策更契合各国国情、更有效地服务于成员国。

 

为了筹备区域会议，我在粮农组织首开先河，召集粮农组织常驻五大区域的所有代表于齐聚罗马，举行首届粮农组织代表全球工作大会。届时，我们将制定具体行动计划，加强全组织网络效率，提升组织治理能力。

 

为响应2023年6月高级别部长级活动发起的《行动呼吁》，粮农组织将开展资源筹措工作，借助全球合作网络，加大对小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家的支持力度，增强适应能力，满足发展需求。

 

在理事会上一届会议上，广大成员国强调，应全力推进“蓝色转型”发展，最大限度地发掘水产食品体系的巨大增长潜力，可持续地为不断增长的世界人口提供食物。今后，我们将继续把“蓝色转型”作为应对全球粮食安全挑战的重要抓手。

 

今年5月，粮农组织渔业委员会水产养殖分委会通过了全球第一份《可持续水产养殖业准则》，为水产养殖业促进粮食安全和减贫指明了前进方向，并提供了行动遵循。

 

森林在应对全球各种挑战中发挥着举足轻重的角色。粮农组织将继续发挥技术专长，调动社会资源，支持成员国大力发展林业。

 

例如，粮农组织与联合国系统其他组织和伙伴合作，为今年10月在布拉柴维尔举行的三大盆地、生物多样性生态系统和热带森林峰会 提供了技术支持。

 

我们继续加强与广大伙伴的合作关系，推进落实《可持续野生生物管理计划》。在粮农组织的不懈努力下，欧盟决定对第二阶段落实工作追加支持2680万美元。

 

在非洲干旱地区，我们与非盟委员会和“绿色长城”等区域计划通力合作，力争到2030年在萨赫勒地区恢复1亿公顷耕地，以振兴当地农业生产体系，提高居民生计水平。

 

自理事会上一届会议以来，我们与金融伙伴合作开展项目，又成功筹措2800万美元，继续支持萨赫勒地区“绿色长城”计划参与国家和社区推进还林复绿工程。

 

粮农组织“绿色城市”倡议稳步推进，助力提高城市系统的韧性。迄今为止，“绿色城市”倡议已经在全球100多个城市落地，其中包括非洲23个城市和拉丁美洲50个城市。我们为非洲制定了一项“绿色城市区域行动计划”，将优先在9个国家的26个城市采取进一步治理行动，其中包括实施总价值达3500万美元的建设项目。

 

粮农组织牵头设立的山区伙伴关系秘书处推动制定了一项全球自愿性框架，为贯彻执行联合国大会宣布的2023-2027年“山区发展行动五年”提供了科学指导。

 

今年1月，我们与美国国务院和非洲联盟合作，启动了“适应性作物和土壤愿景”倡议，促进培育多个有能力抵御气候变化的作物品种，改善土壤健康，提高农业生产水平和营养水平。

 

粮农组织持续推进“同一个健康”联合行动计划，加强人畜共患病防控工作，降低抗微生物药物耐药风险，同时重点加强食品安全，提高植物、土壤、环境和生态系统的健康。

 

自大流行病应对基金最近启动以来，粮农组织为5大区域20个国家的12个资助项目提供支持，加强各国疫情防控、防备和应对措施。

 

粮农组织跨境动物疫病应急中心继续加大对成员国的支持力度，助力改善动物卫生，提高“同一个健康”能力，增强农业体系应对全球健康威胁的韧性。受益国家数量已从2022年1月37个增加到2023年12月49个。 

 

由粮农组织牵头，在四方合作机制的支持下，抗微生物药物耐药性多利益相关方伙伴关系于11月15日举行第一次全体会议。全球各地150多个伙伴的代表齐聚罗马，本着“同一个健康”理念，共同探讨科学保护抗微生物药物的办法，为人类、动物、植物和生态系统保护救命药物。

 

2024年联合国大会抗微生物药物耐药性问题高级别会议召开在即，粮农组织已经在积极构思谋划会议宣言，以凝聚全球共识，统一各方行动，为今后成功治理抗微生物药物耐药问题奠定坚实基础。

 

今天，我们将启动联合国大会宣布设立的2024年“国际驼科动物年”，目的是让各方更好地认识到驼科动物对于改善生计，加强粮食安全和营养，以及改进全球地方文化（包括土著文化）的贡献和潜力。

 

联合国大会还宣布2023年为“国际小米年”，呼吁采取行动发掘此类作物的潜力，为各国探索新的市场机遇，让农民和消费者从中受益。

 

粮农组织认识到，小米不仅仅是粮食作物，也是农业粮食体系和实现“四个更好”的宝贵资源。

 

2023年，我们支持相关成员国在“一国一品”倡议中纳入小米作物，助力开发更加多元、公平和可持续的小米价值链。

 

上周，食品法典委员会第四十六届会议庆祝了60周年；借此机会，食典委回顾了这个重要机构的过往成绩，同时也期待在自身职责范围内进一步推动农业粮食体系转型。

 

10月，粮农组织和国际原子能机构共同启动了“核技术促粮食安全”旗舰倡议，支持各国在不同领域运用核技术创新成果，包括作物改良、畜牧生产和动物卫生、水土管理以及食品安全和控制等等。

 

我们期待在2024年与七国集团主席国意大利、二十国集团主席国巴西，以及与我们职责相关的其他国际论坛一道，加强国际支持，推动全球农业粮食体系转型，强化粮食安全战略。

 

我们将继续推动“全球粮食和农业博物馆及网络”下的教育和宣传项目；这个项目由预算外资源供资，旨在展示传统的粮食和农业遗产，包括开展全球重要农业文化遗产系统工作。

 

伙伴关系将继续作为我们工作的基石。

 

《粮农组织与联合国系统其他机构合作最新情况》表明，除了与农发基金和粮食署开展合作之外，粮农组织缔结的伙伴关系涵盖了整个联合国系统的各个层级。

 

从专题视角来看，我们的伙伴关系范围也可圈可点，涵盖了职责范围内各个领域的技术工作。

 

为此，我于2023年10月访问美国，出席“2023年世界粮食奖”并做主旨讲话，还会见了密西西比州立大学和艾奥瓦州立科技大学的校长，希望加强合作，通过科学、技术和创新推动粮食和农业发展。

 

此外，在《气候公约》第二十八次缔约方大会召开之际，我还与意大利环境和能源安全部签署了合作意向书，旨在就农业气候行动加强合作，支持农业粮食体系转型。

 

7月，我与那不勒斯大学签署了合作意向书，将在农业粮食科学领域交流创新和技术，增强农业粮食体系韧性，推动农业技术进步。

 

7月，继二十国集团绿色花园项目之后，我们启动了粮农组织“全球林木花卉资源库”项目。该项目将与罗马市合作，在“永恒之城”的中心地带建设一个别具一格的绿色空间。

 

今年，粮农组织继续保持筹集自愿捐款的积极势头，以期实现《战略框架》中设定的各项目标。

 

截至11月底，自愿捐款数额为15.5亿美元，预计全年总额将达到18亿美元。

 

在粮农组织78年的历史上，该筹资金额居于资源筹集水平第二高位，彰显了各成员国对于粮农组织作为可靠、有效战略伙伴的持续信心。

 

粮农组织继续支持各成员国通过全球环境基金和绿色气候基金获取环境和气候融资。

 

今年，粮农组织—绿色气候基金的项目组合已增至1.45亿美元，惠及玻利维亚、柬埔寨和菲律宾。

 

自全球环境基金第八轮周期启动以来，粮农组织在2023年6月成功争取到1.83亿美元的赠款，以及10亿美元的联合供资支持。

 

“一国一品”全球行动持续支持各国开发更可持续的特色农产品价值链，改进农村生计。

 

得益于不同渠道的供资支持，该行动现已推广至40多个国家，展现出在更多国家复制和推广成功经验的巨大潜力。

 

通过与粮农组织—中国南南合作计划协同增效，“一国一品”全球行动获得了中国政府500万美元的捐款，构成该倡议的最大单笔捐款，将支持15个国家开展能力建设工作。

 

“手拉手”行动计划现有68个国家参与，其中40多个国家已经制定了完备的投资计划，并建立了扎实的伙伴关系。

 

我们还在2023年10月第三届世界粮食论坛举行期间，成功举办了“手拉手”行动计划投资论坛，在会上展示了31份国家投资计划和2项区域举措。

 

论坛组织了400多场推介活动，发掘了165亿美元的投资需求，涵盖111个价值链，受益人数达到1.49亿。

 

全球青年论坛彰显了青年人积极参与全球决策进程的重要意义，特别关注采取气候行动，促进建设可持续未来。

 

论坛为青年创新者授予了超过20万美元的奖金和奖项，在12个国家举办了国家分论坛，1000多名农业粮食体系教育院校的在校学生参与其中。

 

结合论坛举办，我们还组织了联合国全球土著青年论坛，承认土著人民和小农在农业粮食体系中的重要作用。

 

180多位土著青年人现场与会，数百人线上参加，代表了全球7个社会文化区域，98个土著人民团体和51个国家。

 

今年的科学和创新论坛着重关注如何借助技术帮助农业粮食体系应对气候危机的影响；来自194个国家的9000名代表分别通过线上平台和线下现场参加会议。

 

同期举办的科学和创新展览设计了12个独特的展示环节，围绕粮农组织与合作伙伴的创新方法组织了40多场互动对话和示范活动。

 

论坛日程重点突出科研的作用，尤其是尖端技术、人工智能和数字工具。

 

总的来说，2023年世界粮食论坛让来自186个国家的6,000多人齐聚粮农组织总部，线上参会人员超过65,000人。

 

9月，《2022-2025年粮农组织科学与创新战略实施行动计划》正式启动。

 

这项行动计划是一份动态文件，视需要持续更新，以期充分反映新需求、新机遇和新挑战。行动计划的编制采用了包容性的透明磋商进程，汲取了全组织的意见和专长，以及成员国的指导和反馈。

 

创新办公室引领粮农组织基于系统性方法开发全球创新模型，并将推动大规模创新。

 

下一个两年度，随着农民田间学校团队的加入，创新办公室的实力将进一步增强。农民田间学校是粮农组织推动基层和本地创新的最成功机制之一。

 

全球和区域层面的加速区将配合创新中心和孵化器提供核心服务，加强粮农组织充分运用创新和技术的能力。

 

粮农组织的《农业粮食体系技术和创新展望》将在实现《科学与创新战略》远景方面发挥关键作用，支持填补技术和创新的“应用缺口”。

 

今年，我本人亲力亲为的宣传和外联工作继续保持增势，在现场或线上做了200多次发言，发布了60多条视频消息和400条推特内容 - 粮农组织总干事X平台账户粉丝数量增加11,000人，粉丝总数达到55,000人（增幅为37.5%）。

 

此外，还发布了220篇会谈简讯，120多篇署名文章、前言和书面意见，以及200份总干事新闻稿和网站故事。

 

截至2023年底，访问粮农组织网站（fao.org）关键页面的用户数量由2022年的420万增加至540万，年增速为30%。

 

在社交媒体方面，粮农组织多语种渠道的访问用户累积达到820万，今年新增近100万（比2022年增长14%）。

 

在新闻和媒体方面，截至2023年底，约470 000篇线上新闻引用了粮农组织的内容，其中近60 000篇为一线媒体。预计该数字到12月底将达到近500 000篇。

 

在世界粮食日和世界粮食论坛那一周，粮农组织网站访问量增加了250万，世界粮食论坛的宣传内容触达27亿个社交媒体账户，社交媒体平台的评论数量增长了3亿。

 

我很高兴，在仅仅四年的时间里，我们谈论的数字就已经达到了数十亿。

 

我们的共同奋斗取得了骄人的成绩！未来，我们还会继往开来，再创佳绩！

 

让我们一如既往、携手同心、同舟共济，齐思考、同学习、共努力，帮助地球上的每一个人，也保护地球这个我们共同的家园！

 

谢谢！