意大利佩斯卡拉七国集团发展部长会议 “粮食安全”主题环节讲话

尊敬的各位阁下，

女士们、先生们，

首先，我衷心地向意大利政府，尤其是向塔亚尼副总理兼外交部长阁下，表达我最深切的谢意。塔亚尼副总理不仅将粮食安全问题置于2024年七国集团农业和发展议程的核心位置，更在意大利担任2021年二十国集团主席国期间，为推动全球粮食安全事业作出了卓越贡献。只有凝聚政治共识，增强政治意愿，才能推动全球粮食安全治理体系不断进步。他以卓越领导才能、满腔热情以及不懈努力，赢得了联合国粮农组织及其194个成员的一致赞誉。

我想借此机会再次郑重声明，粮农组织将持续全力支持七国集团发起的“普利亚农业粮食体系倡议”以及二十国集团2021年发起的“粮食联盟”。我们将积极参与今年11月在巴西举行的二十国集团峰会，大力支持“全球反饥饿与贫困联盟”相关倡议。

这些重要机制旨在破除粮食安全和营养结构性障碍，为构建高效、包容、有韧性、可持续的农业粮食体系提供有力支撑，同时也与粮农组织积极应对气候变化、加强农业粮食体系韧性的重点工作方向高度契合。

七国集团成员国搭建了广泛多样的平台，为我们协调行动、优化资源配置、凝聚共识提供了宝贵机遇。我们必须充分发挥多利益相关方伙伴关系的策源作用，集中精力探索发展对策，推动全球农业粮食体系实现有效的转型。

粮食安全议题点多面广、技术性强，涵盖粮食供应稳定性、获取便捷性以及价格可负担性这三大关键维度。我们注意到，无论是发展中国家还是发达国家，所有成员国在这三个层面上都面临着不同程度的挑战。因此，我们必须携手合作，共同破解难题，确保全球粮食安全。

女士们、先生们，

2023年发布的《世界粮食安全和营养状况》报告揭示了令人触目惊心的事实：2023年全球仍有7.33亿人面临饥饿，即每11人中就有1人忍受饥饿之苦。同时非洲饥饿人口数量不降反增，南亚地区也面临严峻饥饿挑战，令人尤为关切。面对这一严峻现实，我们必须心系非洲，与非洲联盟和非洲各国领导人密切合作，努力实现资金投入精准滴灌，切实惠及最贫困群体。

七国集团主席国意大提出的助力发展咖啡产业倡议，堪称促进“自我造血”、赋能非洲经济发展的典范。咖啡是全球贸易量最大的农产品之一，全球大约有2500万户农村家庭种植咖啡，遍布非洲、拉美和亚洲众多国家，用自己的辛勤劳作贡献了全球咖啡产量的80%。在此，我特别欣慰地看到国际咖啡组织秘书长出席今天的会议。推动构建具有气候韧性、能可持续发展的咖啡价值链，对于提升全球小农户的生活水平具有不可估量的意义。

当前，多重危机交织，不平等现象加剧，给全球发展带来了前所未有的困境。然而，危机中也孕育着机遇，挑战中蕴含着希望。针对各国面临的实际发展问题，我们要对症下药，精准施策，勇于探索多元化发展路径。推动农业粮食体系转型和促进粮食安全所需的政策导向、投资方向以及立法框架已然明确，相关各方也共同研究并提出了一系列创新、包容、公平的融资方案，这些都是推动发展的关键步骤。

任何宏伟蓝图都离不开稳定的资金支持，而当前在农业粮食体系领域存在的资金缺口达数万亿美元。我们需要优先关注饥饿、粮食不安全和营养不良问题最为严重的国家，加大资金支持力度，确保这些国家能够得到及时有效的援助。七国集团今年提出的各项关键融资机制和倡议让我备受鼓舞。我期待这些措施能够在二十国集团框架下得以延续和深化，共同为构建没有饥饿的世界贡献力量。

女士们、先生们，

世界高度互联互通，国际时局云谲波诡，任何地区的危机都有可能迅速扩散，影响到全球的稳定与安全。我经常强调，我们同住地球村，命运紧相连。鉴于此，粮农组织向七国集团提议设立突发粮食危机应对融资机制，为全球84%的小农户提供风险保障，构建坚固的粮食安全冲击防波堤。在过去几个月里，我们与世界粮食计划署、联合国人道主义事务协调厅密切合作，共同策划这一机制。我们期望在二十国集团会议之后，出台具体的联合行动计划。这一全球性融资机制旨在“未雨绸缪”，抢在突发严重粮食不安全危机暴发前主动出击，提供快速响应资金支持。

实证研究表明，采取预防行动，可以取得事半功倍的效果，甚至是一分投入、二十分收获，具体的投入产出比例取决于具体情况和商业模式。在资金投入方面，不能仅仅依赖公共资金，还应创新思路，积极探索采用混合融资机制，例如与再保险公司建立合作关系，吸引私人资本的积极参与，拓宽资金来源。同时，还需优化援助资金的使用效率，确保长期可持续发展。

作为联合国专业技术机构，粮农组织始终秉持科学严谨的工作作风，大力倡导建立以实证为基础、技术过硬的预测预警体系，为及时开展预防性行动提供坚实支撑。我们锁定12类重大灾害，构建起高效精准的参数化保险体系。研究显示，精准研判，快速响应，是防灾救灾的关键所在。即便是在危机暴发前一天发放的少量现金援助，也能大大改善受援人员的短期境况和长期福祉。

为了实现消除饥饿、营养不良和贫困的宏伟目标，推动农业粮食体系转型，我们需要保持放眼全局，谋划长远，稳步推进各项任务。我们必须团结一致，共同防风险，补短板，强弱项，主动提升我们的适应能力和风险管理水平。

在此，我要再次对意大利政府和巴西政府表示由衷的感谢，感谢你们积极协调、纵横沟通，推动公共部门和私营部门围绕粮农组织使命开展高效合作。

粮农组织将进一步加大对公共产品的投资力度，持续强化对家庭农户的支持，全力以赴朝着“四个更好”的目标奋勇前行，即更好生产、更好营养、更好环境、更好生活，不让任何人掉队。