Forum global sur la sécurité alimentaire et la nutrition (Forum FSN)

English translation below

Уважаемые модераторы,

спасибо за приглашение на он-лайн конференцию по продовольственной безопасности и питанию в Республике Таджикистан. Кыргызстан и Таджикистан, несмотря на то, что находятся в Центральной Азии и являются соседними странами в сельском хозяйстве имеются существеннные различия. Но, сейчас речь не об этом, перейдем к вопросам дискуссии.

1. Какие сектора и участники должны быть вовлечены в разработку согласованной политики в области продовольственной безопасности и питания и каким образом?

Ответ: Ну, какие сектора должны быть вовлечены в разработку согласованной политики в области Продовольственной безопасности и питания? Естественно, как орган Правительства в отрасли - Министерство сельского хозяйства, органы местного самоуправления, фермеры, гражданский сектор, Министерство здравоохранения, Министерство образования, Министерство социального обеспечения, Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство иностранных дел, Государственная инспекция по ветеринарии  и фитосанитарии, Центр стандартизации, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики (парламент, особенно, Комитет по сельскому хозяйству) и другие. Все указанные структуры должны взаимодействовать под эгидой Правительственного органа-МСХ КР. Думаю, аналогичная ситуация и в Таджикистане.

2. Какой аналитический и технический потенциал наиболее необходим для того, чтобы. позволить национальным экспертам разрабатывать и проектировать комплексную и взаимоусиливающую политику?

Ответ: Здесь нужна организация под эгидой ФАО, ВБ совместно с Правительством. Необходимо усилить деятельность Правительственной комиссии по Продовольственной безопасности. Определить критерии по определению деятельности комиссии.

 3. Какая техническая поддержка необходима таким субъектам, как фермеры, производители пищевых продуктов, дистрибьюторы и правительственные чиновники, чтобы внести эффективный вклад в развитие устойчивых и здоровых национальных продовольственных систем?

Ответ: Фермерам нужна хорошая информационная и маркетинговая служба, хорошая консультационная  служба, обучение и внедрение новых технологий  научных разработок в сфере сельского хозяйства, переработки и другие. Производителям пищевых продуктов (переработчики) разработка проектов по строительству современных перерабатывающих предприятий, сертификационные лаборатории....

4.Какие компоненты питания, как и где должны быть включены в цепочку создания добавленной стоимости сельскохозяйственной продукции (сельское хозяйство, учитывающее вопросы питания)?

Цепочка добавленной стоимости самая больная проблема в Кыргызстане.

Думаю и в Таджикистане аналогичная ситация. Из-за отсутствия инфраструктуры и , вообще, отсутствия понимания о добавленной стоимости, фермеры, переработчики, реализаторы (система торговли), в конечном итоге, в целом страна теряют колоссальные прибыли. И, Кыргыгзстан и Таджикистан при грамотном подходе к проблеме могли бы занять в Глобальной цепи добавленной стоимости свои небольшие нишы и увеличивать доходность всех игроков. И, опять здесь без помощи ФАО, ВБ, ПРООН им не обходиться и добиться желаемых результатов. Проблем в сфере продовольственного обеспечения и питания и у Кыргызстана, и у Таджикистана, и Узбекистана  предостаточно!

С уважением,

Ы.Абдурасулов

Dear moderators,

Thank you for inviting me to the on-line conference on food security and nutrition in the Republic of Tajikistan. Kyrgyzstan and Tajikistan, despite the fact that both countries are located in Central Asia and are neighboring countries, there are significant differences in agriculture. But  the topic is not about that, let's move on to the questions of the discussion.

1. Which sectors and actors should be involved in developing coherent food security and nutrition policy and how?

Answer: Well, which sectors should be involved in developing a coherent food security and nutrition policy? Naturally, the following governmental agencies and ministries and  private organizations are involved in the sector – the Ministry of Agriculture, local governments, farmers, civil sector, Ministry of Health, Ministry of Education, Ministry of Social Security, Ministry of Economy, Ministry of Finance, Ministry of Foreign Affairs, State Veterinary and Phytosanitary Inspectorate, Center for Standardization , the Jogorku Kenesh of the Kyrgyz Republic (the Parliament), especially, the Committee on Agriculture of the Parliament) and others. All these structures should interact under the auspices of the Governmental Agency-the Ministry of Agriculture of the Kyrgyz Republic. I think a similar situation is in Tajikistan.

2. What analytical and technical capacity is most needed in order to allow national experts to develop and design comprehensive and mutually supportive policy?

Answer: Here we need an organization under the auspices of FAO, the World Bank, together with the Government. It is necessary to strengthen the activities of the Government Commission on Food Security and determine the criteria for determining the activities of the Commission.

3. What technical support is needed by such entities as farmers, food producers, distributors and government officials to make an effective contribution to the development of sustainable and healthy national food systems?

Answer: Farmers need a good information and marketing service, a good consulting service, training and introduction of new technologies of scientific developments in the field of agriculture, processing and others. Food manufacturers (processors) need the development of projects for the construction of modern processing plants, certification laboratories...

4. Which components of nutrition, how and where should be included in the value chain of agricultural products (nutrition-sensitive agriculture)?

The value chain is the most painful problem in Kyrgyzstan.

I think in Tajikistan there is a similar situation. Due to lack of infrastructure and, in general, lack of understanding of the added value, farmers, processors, distributors (trading system), ultimately, as a whole, the country loses huge profits. Both Kyrgyzstan and Tajikistan, with a competent approach to the issue, could occupy their small niches in the Global Value Chain and increase the profitability of all players. And, here again, they can not do much and achieve the desired results without the help of FAO, the World Bank and UNDP. There are plenty of problems in the field of food supply and nutrition in Kyrgyzstan, Tajikistan and Uzbekistan.

Kind regards,

Y. Abdurasulov

РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ

Authors of submission: Gabriela Albuquerque and Sofia Sousa, Instituto de Saúde Pública da Universidade do Porto, Portugal, on behalf of the FEEDcities research team

Dear colleagues,

Here is a small contribution resulting from the findings of the FEEDCities study, implemented in Dushanbe, Tajikistan, in 2016. Available at:

http://www.euro.who.int/en/health-topics/disease-prevention/nutrition/publications/2017/feedcities-project.-the-food-environment-description-in-cities-in-eastern-europe-and-central-asia-tajikistan-2017

Street food is a widely accessible and inexpensive source of nutrition worldwide, especially in urban areas of low- and middle-income countries. This project, supported by the WHO – Europe, aims to characterize the street food environment in countries in Central Asia and Eastern Europe, where there is, generally, a gap of data on dietary behaviour and food composition. The cross-sectional evaluation in Dushanbe was specifically designed to assess the street food availability and nutritional composition of the most commonly available foods, as well as to characterize the street food customers and their purchasing patterns.

The study protocol, developed by the University of Porto together with the WHO Europe, is available at:

http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0009/396783/WHO-FEED-protocol-report_v5.pdf?ua=1

Some of our main findings and conclusions:

- Most street food vending sites in Dushanbe were located within or in the proximity of public markets, scattered throughout the city. A high availability of beverages (40.5%) and foods other than fruit (87.4%) was found, in contrast with fruit (available in 4.5% of all the vending sites assessed).

- Purchase of street food was also commonly observed, mainly at lunch, typically one of the largest meals of the day, and during week days. These findings indicate that it may be frequently consumed as a substitute for home-cooked meals.

- Homemade foods other than fruit were more frequently available than industrial options (80.7% and 36.5%, respectively). The street foods most commonly available in Dushanbe include a wide range of traditional and westernized foods (e.g. bread, main dishes, snacks, savoury and sweet pastries, sandwiches, cakes and cookies). 

- Homemade street foods were also the most frequently purchased. Traditional foods, including savoury pastries such as sambusa, breads such as lepyoshka and main dishes such as plov, were commonly bought, indicating that local and traditional foods remain important for the daily food consumption in this population. However, almost one-third of the customers purchased industrial foods and/or beverages, mostly soft drinks and confectionery; whereas fruit and water were the least frequently bought. This may indicate a shift to a more occidental dietary pattern.

- A high energy content was found in many of the street foods available in Dushanbe, mainly in homemade traditional dishes and snacks such as shawarma (612 kcal/serving) and plov (855 kcal/serving). One of the main contributors to the high energy content of these street foods was the fat content. Saturated fatty acids (SFA) and trans fatty acids (TFA) were present in high proportions in industrial foods, as expected, but also in homemade cakes and traditional dishes prepared with vegetables, which would be normally considered healthy options, such as soup or plov.

- Street foods with a high sugar content, such as sweet pastries and cookies were widely available. Soft drinks were the most frequently available and purchased beverages.

- A high sodium content was found in many of the analysed street foods, particularly main dishes and sandwiches. In addition, the median sodium to potassium ratio of the street food meals purchased by the customers observed was 6.57, far above the recommendation of 1 and significantly higher when compared to other Central Asian countries already studied. The street food purchases with highest values of sodium to potassium ratio were found mainly in customers who bought homemade foods, suggesting that this excess of sodium may come from the addition of salt during cooking.

- The sodium and fat content varied considerably in several of the street foods most commonly available and purchased, indicating possible differences in cooking methods or in the ingredients used, particularly regarding the oils and fats, as a large proportion of the analysed foods were fried. Ultimately, these ingredients seem to be used in inadequate amounts, which, coupled with the large servings of some homemade foods, results in the overcoming of the daily recommendations for such nutrients.

Deriving from these findings, the contribution to the discussion will be mostly oriented to the topics 1. and 3. From our perspective, coherent food security and nutrition polices in Tajikistan should be developed and implemented under a multi-sectorial approach, covering different governmental areas and the multiple stakeholders along the food chain, including street food vendors and consumers. Improving the nutritional value of street foods available in the country, as well as raising awareness of both vendors and customers, is essential for the transition to a healthier urban food environment in this setting. Some of the proposed strategies would affect not only street food but all foods equally, benefitting the population at large.

- Strict collaboration between the Government and the food industry. This strategy could include development of specific legislation on nutrition labelling and/or on replacement of currently used fats and ingredients by healthier options, at competitive prices.

- Encouragement of manufacturers and vendors to use healthier fats in food preparation. Thus, they would be encouraged not to replace TFA with saturated fats but prefer cis-unsaturated fats, which are more resistant to high temperatures. Street vendors and small-scale manufacturers are extremely price conscious, and their choice of cooking fat is likely to be strongly influenced by price. Thus, increasing the affordability of these fats for use by street vendors and manufacturers (e.g. in frying or pastry preparation) would promote the adoption of healthier practices. For example, the “Healthier Hawker Food Programme” in Singapore encouraged vendors to change from palm oil to healthier vegetable oils and provided financial incentives for doing so (1).

- Encouragement of manufacturers and vendors to reduce the amount of salt used in food preparation. Quantified targets for the salt content of different product categories might be required, and mandatory maximum limits on the salt content by product category might be considered. The implementation of gradual targets throughout predefined periods would promote a better adherence to this policy measure.

- Monitoring fat, sugar and salt content in common foods. After definition of legal limits for each of these nutrients in foods, monitoring is essential. The focus on TFA is especially relevant, as a legal limit of 2g TFA/100g fat in foods is already implemented in the country, as part of membership to the Eurasian Economic Commission. This approach would apply to all fats and oils used in the manufacture or preparation of foods.

- Promotion of incentives to farmers and food manufacturers, to sell their products at local markets. This strategy would contribute to the increased availability of healthier foods such as fresh fruits, vegetables and/or fruit or vegetables-based food products, at accessible prices, for street food consumers. The focus on traditional foods would contribute to preserve the local gastronomy, a benefit from cultural and sustainable standpoints.

- Increasing street food vendors’ awareness about the nutritional composition of the foods they sell. In addition to financial incentives to use healthier ingredients, local governments and institutions should promote nutrition education activities, in order to, for example, train the vendors to limit the amount of salt in the food they prepare (e.g. by replacing it with flavourings such as herbs and spices) and/or to encourage them to use healthier fats for cooking.

- Raising consumers’ awareness about the food choices they make. Nutrition education initiatives should also target consumers, aiming to raise awareness for the health hazards associated with excessive intake of ultra-processed food products, namely soft drinks and industrialized juices; as well as the importance of increasing the consumption of healthier food options, such as fruits and water.

(1) Hawkes C, Thow AM, Downs S, Ling AL, Ghosh-Jerath S, Snowdon W, et al. Identifying effective food systems solutions for nutrition and noncommunicable diseases: creating policy coherence in the fats supply chain. SCN News.2013;40:39–47.

Авторы представленного материала: Габриэла Альбукерке и София Соуза, Институт общественных наук, Университет Порто, Португалия, от имени исследовательской группы FEEDcities

Уважаемые коллеги,

Вот небольшой вклад, полученный в результате исследования FEEDCities, проведенного в Душанбе, Таджикистан, в 2016 году. Доступно по адресу:

http://www.euro.who.int/en/health-topics/disease-prevention/nutrition/publications/2017/feedcities-project.-the-food-environment-description-in-cities-in-eastern-europe-and-central-asia-tajikistan-2017

Уличная еда является широко доступным и недорогим источником питания во всем мире, особенно в городских районах стран с низким и средним уровнем дохода. Этот проект при поддержке ЕРБ ВОЗ направлен на характеристику среды уличной еды в странах Центральной Азии и Восточной Европы, где, как правило, существует пробел в данных о диетическом поведении и составе пищи. Перекрестная оценка в Душанбе была специально разработана для оценки наличия уличной еды и состава питательных веществ наиболее распространенных продуктов питания, а также для характеристики потребителей уличной еды и моделей их покупки.

Протокол исследования, разработанный Университетом Порту совместно с Европейским бюро ВОЗ, доступен по адресу:

http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0009/396783/WHO-FEED-protocol-report_v5.pdf?ua=1

Некоторые из наших основных выводов:

- Большинство торговых точек уличной торговли в Душанбе были расположены в пределах или вблизи общественных рынков, разбросанных по всему городу. Была обнаружена высокая доступность напитков (40,5%) и продуктов, кроме фруктов (87,4%), в отличие от фруктов (которые были доступны в 4,5% всех оцененных торговых точек).

- Покупка уличной еды также часто наблюдалась, главным образом во время обеда, обычно одного из самых больших приемов пищи в течение дня и в будние дни. Эти данные указывают на то, что ее могут часто употреблять в качестве замены домашней еды.

- Домашняя еда, кроме фруктов, были более доступна, чем промышленные варианты (80,7% и 36,5% соответственно). Уличные продукты, которые чаще всего продаются в Душанбе, включают широкий ассортимент традиционных и вестернизированных продуктов (например, хлеб, основные блюда, закуски, соленую и сладкую выпечку, бутерброды, пирожные и печенье).

- Домашние уличные продукты были также наиболее часто покупаемыми. Обычно покупались традиционные продукты, в том числе аппетитная выпечка, такая как самсы, лепешки, и основные блюда, такие как плов, что указывает на то, что местные и традиционные продукты питания остаются важными для ежедневного потребления пищи в этой группе населения. Однако почти треть клиентов покупали  промышленные продукты питания и/или напитки, в основном безалкогольные и кондитерские изделия; тогда как фрукты и вода покупались реже всего. Это может указывать на переход к более привычному рациону питания.

- Высокая калорийность была обнаружено во многих уличных продуктах питания, доступных в Душанбе, в основном в традиционных домашних блюдах и закусках, таких как шаурма (612 ккал / порция) и плов (855 ккал / порция). Одним из основных факторов, обеспечивающих высокое содержание энергии в этих уличных продуктах, было содержание жира. Насыщенные жирные кислоты (SFA) и транс-жирные кислоты (TFA) присутствовали в больших количествах в промышленных продуктах, как и ожидалось, а также в домашней выпечке и традиционных блюдах, приготовленных из овощей, которые обычно считаются полезными для здоровья, например, суп или плов.

- Широко доступны были уличные продукты с высоким содержанием сахара, такие как сладкая выпечка и печенье. Безалкогольные напитки были наиболее часто доступными и покупаемыми напитками.

- Высокое содержание натрия было обнаружено во многих проанализированных уличных продуктах, особенно в основных блюдах и бутербродах. Кроме того, медианное отношение натрия к калию в уличных продуктах питания, купленных покупателями, составило 6,57, что намного превышает рекомендацию соответствующую 1 и значительно выше по сравнению с другими странами Центральной Азии, ситуация в которых изучалась ранее. Покупки уличной еды с самыми высокими значениями соотношения натрия и калия были обнаружены в основном у покупателей, которые покупали продукты, изготовленные на дому, что позволяет предположить, что избыток натрия может быть вызван добавлением соли во время приготовления пищи.

- Содержание натрия и жира значительно варьировалось в некоторых наиболее распространенных и приобретаемых уличных продуктах питания, что указывает на возможные различия в методах приготовления или используемых ингредиентах, особенно в том, что касается масел и жиров, поскольку большая часть анализируемых продуктов была жареной. В конечном итоге эти ингредиенты, по-видимому, используются в неадекватных количествах, что в сочетании с большими порциями некоторых продуктов домашнего приготовления приводит к превышению  рекомендаций по ежедневному потреблению таких питательных веществ.

Исходя из этих выводов, вклад в обсуждение будет в основном ориентирован на темы 1. и 3. С нашей точки зрения, в Таджикистане должна быть разработана и внедрена последовательная политика в области продовольственной безопасности и питания в рамках многоотраслевого подхода, охватывающего различные правительственные сферы и многочисленные заинтересованные стороны в пищевой цепи, включая продавцов уличной еды и потребителей. Повышение питательной ценности уличных продуктов питания, доступных в стране, а также повышение осведомленности как продавцов, так и покупателей, имеет важное значение для перехода к более здоровой городской пищевой среде в этих условиях. Некоторые из предложенных стратегий будут влиять не только на уличную еду, но и на все продукты питания в равной степени, что пойдет на пользу населению в целом.

- Строгое сотрудничество между правительством и пищевой промышленностью. Эта стратегия может включать разработку конкретного законодательства о маркировке питания и/или замене используемых в настоящее время жиров и ингредиентов на более здоровые варианты по конкурентоспособным ценам.

- Поощрение производителей и продавцов использовать более здоровые жиры при приготовлении пищи. Таким образом, им следует рекомендовать не заменять TFA насыщенными жирами, а предпочитать цис-ненасыщенные жиры, которые более устойчивы к высоким температурам. Уличных торговцев  и мелких производителей чрезвычайно беспокоит вопрос стоимости производства, и выбор ими жира для приготовления пищи, вероятно, будет сильно зависеть от цены. Таким образом, повышение доступности этих жиров для использования уличными торговцами и производителями (например, при жарке или приготовлении кондитерских изделий) будет способствовать принятию более здоровых методов. Например, «Программа здоровой пищи для лоточников» в Сингапуре поощряла поставщиков переходить с пальмового масла на более здоровые растительные масла и обеспечивала финансовые стимулы для этого (1).

- Поощрение производителей и продавцов к сокращению количества соли, используемой при приготовлении пищи. Могут потребоваться количественные целевые показатели для содержания соли в различных категориях продуктов, и могут быть рассмотрены обязательные максимальные пределы содержания соли по категориям продуктов. Реализация постепенных целевых показателей в течение заранее определенных периодов будет способствовать более строгому соблюдению этой политической меры.

- После определения правовых ограничений для каждого из этих питательных веществ в пищевых продуктах, мониторинг имеет важное значение. Акцент на трансжиры (TFA) особенно актуален, так как в стране уже введено правовое ограничение в 2 г трансжиров (TFA) / 100 г жира в продуктах в рамках членства в Евразийской экономической комиссии. Этот подход будет применяться ко всем жирам и маслам, используемым при производстве или приготовлении пищевых продуктов.

- Продвижение стимулов для фермеров и производителей продуктов питания, чтобы продавать свою продукцию на местных рынках. Эта стратегия будет способствовать увеличению доступности более здоровых продуктов питания, таких как свежие фрукты, овощи и/или фрукты или пищевые продукты на основе фруктов, по доступным ценам для потребителей уличной еды. Сосредоточение внимания на традиционных продуктах будет способствовать сохранению местной кулинарии, что является пользой с очки зрения культуры и устойчивости.

- Повышение осведомленности продавцов уличной еды о питательном составе продуктов, которые они продают. В дополнение к финансовым стимулам для использования более здоровых ингредиентов, местные органы власти и учреждения должны продвигать просветительские мероприятия по вопросам питания, например, для того, чтобы обучить продавцов ограничивать количество соли в пище, которую они готовят (например, заменяя ее ароматизаторами, такими как травы и специи) и/или поощрять их использовать более здоровых жиров для приготовления пищи.

- Повышение осведомленности потребителей о выборе продуктов, которые они производят. Инициативы по просвещению по вопросам питания должны также ориентироваться на потребителей с целью повышения осведомленности об опасностях для здоровья, связанных с чрезмерным потреблением ультра-обработанных  пищевых продуктов, а именно безалкогольных напитков и промышленных соков; а также важность увеличения потребления более здоровых продуктов питания, таких как фрукты и вода.

(1) Хоукс С., Тоу А.М., Даунс С., Линг А.Л., Гош-Джерат С., Сноудон В. и др. Определение эффективных решений для пищевых систем для улучшения питания и профилактики неинфекционных заболеваний: создание согласованности политики в цепочке поставок жиров. Новости SCN.2013;40:39–47.

English translation below

Добрый день, коллеги. Добрый день, Мавзуна. Большое спасибо за конструктивный м содержательный материал по Таджикистану.

Я представляю Республику Беларусь и хотела бы подделиться опытом в части научно-методического обеспечения вопросов продовольственной безопасности, разработки и принятия нормативных документов по данной проблеме.

Отправной точкой формирования системы по обеспечению продовольственной безопасности нашей страны послужило поручение Президента Республики Беларусь Александра Григорьевича Лукашенко ученым Национальной академии наук. Результатом выполнения поручения стала разработка в 2004 году Концепции национальной продовольственной безопасности. Исследования и разработки по данному направлению выполняются постоянно, носят комплексный и инновационный характер, соответствуют мировым критериям.

В количественном плане проблема продовольственной безопасности в Республике Беларусь решена. Страна полностью обеспечивает свои потребности в продуктах питания преимущественно за счет собственного производства и наращивает экспорт агропродовольственных товаров. Такие результаты получены, в том числе и за счет активного использования достижений белорусской науки, включая: научно обоснованные технологии производства сельскохозяйственных культур и продукции животноводства; высококачественные и устойчивые сорта и гибриды растений, высокопродуктивные породы животных; комплексы машин и технических средств.

Именно они позволили повысить уровень самообеспечения внутреннего продовольственного рынка, а также долю экспорта продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности в общем объеме экспорта белорусских товаров, которая в настоящее время составляет свыше 17 %. Республике удалось занять значимые позиции в мировом производстве и торговле продовольствием.

Вместе с тем наша страна выходит на новый уровень задач продовольственной безопасности: требуется обеспечить высокое качество питания населения; рост востребованности белорусской продукции на внутреннем и внешних рынках; эффективную интеграцию в мировое рыночное хозяйство.

Национальной академией наук Беларуси совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь разработана Доктрина национальной продовольственной безопасности до 2030 года. Это стратегический документ развития АПК, который принят постановлением Совета Министров Республики Беларусь №962 от 15 декабря 2017 г.

Для Беларуси впервые разработаны научно обоснованные критерии и параметры развития национальной продовольственной безопасности, которые учитывают современные тенденции и перспективы развития национального АПК, благосостояние населения республики, внутренние конкурентные преимущества в социальной, экономической и природно-ресурсной сферах, а также влияние мировой продовольственной системы. Предложены принципиально новые механизмы мониторинга, управления и регулирования, а также нормативно-правового обеспечения национальной продовольственной безопасности, которые в полной мере согласованы с действующими механизмами государственного регулирования социально-экономического развития республики.

В целях совершенствования методологии проведения мониторинга разработана система индикаторов продовольственной безопасности и их пороговых значений, что позволяет оперативно оценивать защищенность национальных интересов и определять направления регулирования.

В Доктрине определено, что для достижения целевых ориентиров развития национальной продовольственной безопасности необходим прирост производства продукции сельского хозяйства на уровне не менее 3–4 процентов в год. Это позволит обеспечить прогнозируемое развитие экспорта и сокращение доли импорта на внутреннем потребительском рынке до 15 процентов. Обязательным является совершенствование структуры расходов населения на основе устойчивого роста реальных денежных доходов.

Сейчас Республика Беларусь активно принимает участие в разработке Концепции коллективной продовольственной безопасности государств-членов Евразийского экономического союза.

Good afternoon, colleagues. Good afternoon, Mavzuna. Many thanks for the constructive and informative material on Tajikistan.

I represent the Republic of Belarus and would like to share my experience in terms of scientific and methodological support of food safety issues, the development and adoption of regulatory documents on this issue.

The starting point of establishing the system for ensuring food security of our country was the instruction of the President of the Republic of Belarus Alexander G. Lukashenko to scientists of the National Academy of Sciences. The result of implementation of the order was the development in 2004 of the Concept of National Food Security. Research and development in this area are carried out continuously, are complex and innovative, and meet international criteria.

In quantitative terms, the problem of food security in the Republic of Belarus has been resolved. The country fully meets its food needs mainly through its own production and increases exports of agri-food products. Such results were obtained, including through the active use of the achievements of the Belarusian science, including: scientifically grounded technologies for production of crops and animal products; high-quality and resilient varieties and hybrids of plants, highly productive breeds of animals; complexes of machines and technical equipment.

Namely they allowed to increase the level of self-sufficiency of the domestic food market, as well as the share of exports of agricultural products and food industry in the total export of Belarusian goods, which currently stands at over 17%. The republic managed to occupy significant positions in world food production and trade.

At the same time, our country is reaching a new level of food security challenges: it is necessary to ensure high quality of the population’s nutrition; the growing demand for Belarusian products in the domestic and foreign markets; effective integration into the global market economy.

The National Academy of Sciences of Belarus, together with the Ministry of Agriculture and Food of the Republic of Belarus, developed the Doctrine of National Food Security until 2030. This is a strategic document for the development of the agro-industrial complex, which was adopted by the Resolution of the Council of Ministers of the Republic of Belarus No. 962 of December 15, 2017.

For Belarus, scientifically grounded criteria and parameters for the development of national food security were developed for the first time, which take into account current trends and prospects for the development of the national agro-industrial complex, welfare of the population, domestic competitive advantages in the social, economic and natural resources spheres, as well as the impact of the world food system. Fundamentally new mechanisms of monitoring, management and regulation, as well as regulatory and legal support of national food security, which are fully coordinated with the existing mechanisms of state regulation of the socio-economic development of the republic, have been proposed.

In order to improve the monitoring methodology, a system of indicators of food security and their threshold values ​​has been developed, which allows you to quickly assess the security of national interests and determine the direction of regulation.

The Doctrine determined that in order to achieve the targets for the development of national food security, an increase in the production of agricultural products of at least 3-4 percent per year is necessary. This will ensure the projected development of exports and a reduction in the share of imports in the domestic consumer market to 15 percent. It is imperative to improve the structure of population expenditures on the basis of steady growth in real cash income.

Currently  the Republic of Belarus is actively participating in the development of the Concept of Collective Food Security of the Eurasian Economic Union member states.

English translation below 

1. Какие сектора и участники должны быть вовлечены в разработку согласованной политики в области продовольственной безопасности и питания и каким образом?

В Таджикистане действует Закон о продовольственной безопасности, приняты  стратегические документы, определяющие роль продовольственной безопасности, введены в действие программы в области питания, в том числе в рамках более общей стратегии в области здравоохранения;

В разработку согласованной политики в области продовольственной безопасности и питания в Таджикистане должны быть вовлечены:

• Население страны;
• Сбытовые организации;
• Ассоциации дехканских  хозяйств;
• Министерство сельского хозяйства
• Министерство экономического развития и торговли
• Таджикпотребсоюз;
• Национальный банк;
• Комитет по местному развитию;
• Соответствующие неправительственные организации;
• Бизнес структуры, потенциальные инвесторы, пользователи информации;

Население страны. В Таджикистане численность населения составляет около 8,8 млн.чел.  из них 73,6% составляет сельское население. Среднегодовые темпы прироста населения 2,4%. Уровень бедности составляет около 30,3%, снизившись с 53% в 2007 году. Наблюдается также снижение уровня крайней бедности снизился с 20% в 2012 году до 14,0%.  ИЧР Республики Таджикистан в среднем растет на 1,07 % в год. Таджикистан находится на 129 месте из 188 в списке стран мира по индексу человеческого развития. Улучшение состояния питания населения остается проблемой. Хроническое недоедание затрагивает 26% населения, а острое недоедание (гипотрофия) составляет 10% детей в возрасте до пяти лет. Бремя недоедания в Таджикистане является существенным с экономической точки зрения, по оценкам оно составляет 41 млн.долл. США . Согласно рейтинга стран мира по уровню  продовольственной безопасности Таджикистан, например в 2016 году занимал  88-е место среди 109 стран[1]. Статус питания среди населения остаётся на низком уровне. Таджикистан получил 28,7 балла в Глобальном Индексе Голода, имея относительно худшие показатели среди стран Центральной Азии.

Последние данные Мониторинга продовольственной безопасности в 2017 году показали, что только 12% сельского населения Таджикистана не имеют проблем с доступом к продовольствию, 54% испытывают определённые трудности, 28% сельских жителей подвержены умеренным рискам продовольственной безопасности, то время как оставшиеся 5% не имеют доступа к продуктам питания в тех количествах, которые необходимы для обеспечения их потребностей.

Производители сельскохозяйственной продукции. В стране функционируют 131 Ассоциаций , 4674 коллективных и 14507 индивидуальных дехканских хозяйств,  которые составляют вместе 99,3% от  общего числа сельскохозяйственных предприятий. В соответствии с законодательством страны производителям предоставлено право самим определять цену продаж и структуру посева сельскохозяйственной продукции.

Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан является центральным органом исполнительной власти и участвует в выработке государственной политики всех социально - экономических отраслей страны, осуществляет функции по выработки и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере анализа и разработки концепций, краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных стратегий, программ и прогнозов социально-экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности, торговли, экономического развития регионов, координации вопросов проведения мониторинга и оценке реализации национальных стратегий развития, снижения бедности и программ государственных инвестиций. Главным стратегическим документом является Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 г, в которой  высшей целью долгосрочного развития страны объявлено повышение уровня жизни населения на основе обеспечения устойчивого экономического развития. Для ее реализации разработана Программа среднесрочного развития на 2016-2020 гг. в которой одной из задач поставлена обеспечить продовольственную безопасность и доступ к качественному питанию. В качестве основных приоритетов выделено преодоление низкого уровня продовольственной самообеспеченности и повышения уровня продовольственной безопасности и улучшения качества питания населения страны.

Министерство сельского хозяйства является центральным органом по реализации аграрной политики в стране.  В стране  был принят Закон «О продовольственной безопасности», который  определил основные направления государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности, как составной части безопасности государства, в соответствии с общепризнанными  международными принципами и нормами,  утверждены Концепция аграрной политики страны и  Программа реформирования сельского хозяйства РТ на 2012-2020гг. В настоящее время создана межведомственная рабочая группа при Министерстве экономического развития и торговли  по разработки новой программы по обеспечению продовольственной безопасности страны. Деятельность Министерства направлена разработку и реализацию аграрной реформы, направленной на максимальное обеспечение населения доступными продовольственными товарами.

Агентство по государственным закупкам товаров, работ и услуг при Правительстве РТ. Агентство является независимым органом, осуществляющий госзакупки для правительственных организаций, которые не сертифицированы как компетентные закупающие организации. В стране функционирует  более 6000 закупающих организаций, среди них: министерства, ведомства, государственные комитеты и государственные предприятия, областные, городские  и районные администрации, больницы, школы и т.д.

Агентство по государственным материальным резервам при Правительстве РТ является центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в области государственного резерва. Функциями Агентства являются: реализация государственной политики в области государственного резерва;  защита экономической безопасности страны; разработка методологического обеспечения процесса формирования материальных ценностей государственного резерва;  осуществление мероприятий по обеспечению эффективного управления материальными ценностями государственного резерва. В целях стабилизации цен на потребительском рынке страны и в случаях непредвиденных ситуаций (различные природные катаклизмы, наводнения, землетрясения и т.д) ежегодно в бюджете предусматривается определенная сумма для закупки и хранении продовольственных товаров (в основном мука, сахар, чай, соль, картофель, лук репчатый, морковь, растительное масло и т.д).

Таджикская потребительская кооперация  функционирует на основе Закона «О потребительской кооперации в Республике Таджикистан» и включает в себя 3 областных союза потребительских обществ (в Согде, Хатлоне и ГБАО) и 47 районных потребительских обществ. Одной из важнейших задач  потребкооперации является   заготовка и запас сельскохозяйственной продукции  с целью ограничение роста цен на ее основные виды на потребительском рынке страны.  На сегодняшний день в республике действуют 73 рынка, относящихся к «Таджикпотребсоюзу». Из них 37- работают ежедневно, 20 - один раз в неделю и 16 рынков предназначены для продажи крупного и мелкого рогатого скота. Данные рынки имеют 3154 торговые точки. Заготовительная деятельность потребительской кооперации направлена на формирование ресурсов продовольственного рынка республики и сырья местных источников. Заготовительные организации заключают с дехканскими хозяйствами, населением и другими производителями договора по выращиванию и сдаче продукции и информируют их о закупочных ценах и условиях приёмки продукции. Организации отрасли производят закупку более 15 видов продукции сельского хозяйства и сырья. Среднегодовой объём заготовок составляет 3000 тонн сельскохозяйственной продукции. С целью улучшения обеспечения населения городов, районов и посёлков республики продукцией сельского хозяйства организовано 32 хозрасчетных заготовительных контор.

Министерство финансов Республики Таджикистан  обеспечивает проведение единой государственной политики регулирования финансовой, бюджетной, налоговой деятельности, бухгалтерского учета и финансовой отчетности (кроме банковской системы), страхового, валютного финансового рынка. Участвует в разработке инвестиционной, ценовой, денежно-кредитной, валютной и иной возложенной на Министерство политики; разрабатывает прогнозы бюджетно-налоговых, инвестиционных и иных макроэкономических показателей; разрабатывает предложения по приоритетам бюджетного финансирования различных секторов экономики, осуществляет управление разработкой среднесрочного государственного бюджета страны, бюджетным процессом; обеспечивает эффективное оперативного управления средствами республиканского бюджета.

Налоговый комитет при Правительстве Республики Таджикистан   является центральным исполнительным органом государственной власти в сфере обеспечения государственного контроля за полной и своевременной уплатой налогов. Он обеспечивает исполнение и соблюдение налогового законодательства, выработку механизмов налогового администрирования а также контроль и надзор за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и иных обязательных платежей в соответствующий бюджет физическими и юридическими лицами.

3. Какая техническая поддержка необходима таким субъектам, как фермеры, производители пищевых продуктов, дистрибьюторы и правительственные чиновники, чтобы внести эффективный вклад в развитие устойчивых и здоровых национальных продовольственных систем?

Необходимо:

Углубление процесса земельной реформы. Ограниченный доступ домохозяйств к земле является важным фактором продовольственной небезопасности. Необходимо провести прозрачный и эффективный процесс земельной реформы. Прозрачный процесс земельной реформы должен дать возможность малообеспеченным сообществам иметь доступ к большим землям для их продовольственного производства.

Исследования в области сельского хозяйства и передачи недорогих технологий. Необходимо создание центрального института сельскохозяйственных исследований и передача знаний на поле. Необходимо исследовать модели центров сельскохозяйственных исследований.

Финансирование сельской местности. Роль правительства в этом секторе заключается в обеспечении законодательных и регулятивных рамок также как и усиление потенциала в вовлечении частного сектора в институты микрофинансирования. Усовершенствование сельского финансирования и мероприятий по получению дохода будет значительно способствовать увеличению доступа малообеспеченного сельского населения к продовольствию.

Сельскохозяйственная диверсификация. Необходимо диверсифицировать сельскохозяйственное производство в стране. Таджикистану необходимо пересмотреть распределение доли пахотных земель страны между хлопчатником и другими культурами.

Повышение уровня образования. Молодому и быстро растущему (2 процента в год) населению необходимо общее образование, но необходимо ввести специальные предметы по управлению хозяйством в образовательную систему в сельской местности с целью стимулирования современной практики хозяйствования и Агро-бизнеса.

Сбыт и переработка сельскохозяйственной продукции.

Правительству необходимо взять на себя ответственность за обеспечение поддерживающей инфраструктуры, такой как сельское электричество (существующее, но требующее восстановление, дороги и общественный транспорт).

Восстановление и развитие физической инфраструктуры Правительственные инвестиции должны способствовать восстановлению или строительству такой инфраструктуры как дороги, мосты, электричество и коммуникационные системы.

Устойчивое управление ресурсами.

В рамках Национальной стратегии развития на период до 2030 года обозначены ключевые приоритеты, направленные на улучшения питания и обеспечение продовольственной безопасности:

Улучшение доступа к качественному питанию посредством:

- повышения информированности общественности об исключительном грудном вскармливании грудных детей;

- законодательного закрепления потребности в йодировании производимой и импортируемой соли, включения железосодержащих добавок и витамина А в пакет базовых услуг первичной медико-санитарной помощи;

- реализации Концепции школьного питания и Стратегии по расширению масштабов деятельности в области питания (SUN);

- реализации Стратегии здорового питания и физической активности, включая меры по предупреждению недоедания, мониторингу качества и безопасности продуктов питания, обеспечению наличия информационных систем для надлежащего питания.

- повышения доступа к безопасной питьевой воде и улучшения санитарно-гигиенических условий.

- Укрепление институционального потенциала в области питьевого водоснабжения, санитарии и гигиены