Global Forum on Food Security and Nutrition (FSN Forum)

Member profile
Browse all members

Ms. Киреенко Наталья

Member since
Organization: Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси
Country: Belarus
Field(s) of expertise:
I am working on:

сельскохозяйственной и торговой политики в Беларуси, продовольственной безопасности (включая качество и безопасность продукции)

This member contributed to:

    • Good day. My name is Natallia Kireyenka. I represent the Institute of System Studies in the AIC of the National Academy of Sciences of Belarus. I work as a Deputy Director for Research. My main research areas are food security, agricultural trade policy, marketing and logistics.

      In 2015, the Republic of Belarus endorsed the UN Agenda for Sustainable Development until 2030 and expressed strong support for its implementation through the achievement of relevant Goals.

      Belarus as a subject of the world economy pursues an active socio-economic and agrarian policy, which is fully consistent with the UN Millennium Development Goals in the field of sustainable agricultural development and is aimed at improving the quality of life of the population. The Doctrine of National Food Security until 2030 was developed in Belarus. This is a strategic document. I was directly the developer of this document.

      For Belarus, science-based criteria and parameters for the development of national food security were developed for the first time, which take into account current trends and prospects for the development of the national agro-industrial complex, the welfare of the population, domestic competitive advantages in the social, economic and natural resources spheres, as well as the influence of the world food system. Fundamentally new mechanisms of monitoring, management and regulation, as well as regulatory and legal support of national food security, which are fully consistent with the existing mechanisms of state regulation of the social and economic development of the republic, are proposed.

      Studies show that the modern structure of agricultural production makes it possible to guarantee the physical availability of food for the population in the energy rating of 3241 kcal per person per day. This virtually eliminates hunger and malnutrition (for reference: in 2017 in Belarus, 5.9% of the total population in the country fall into the category of the poor). The country produces 841 kg of grain per person per year, 675 potatoes, 127 meat, 771 kg of milk, 375 eggs. The country consumes 89 kg of meat and meat products per person, 254 – milk and dairy products, 145 – vegetables, 79 kg of fruits and 288 eggs. In general, the level of nutrition is not limited to the resources of its own production, although the diet of Belarusians. It remains unbalanced in quality parameters.

      According to the results of 2017, the integral index of food security in the Republic of Belarus amounted to 1.01, which indicates the physical accessibility of agricultural products, raw materials and food. Thus, the index of agricultural production, raw materials and food is 1.16, the energy value of the diet is 0.95, the consumption of basic products is 0.99, the nutritional value of the diet is 0.95.

      Currently, we continue to conduct research in this area. They are comprehensive and innovative, meet international criteria, and are aimed at achieving the Sustainable Development Goals.

    • ENGLISH TRANSLATION BELOW

      Добрый день, коллеги! Добрый день, Уважаемая Мавзуна!

      Проект Концепции коллективной продовольственной безопасности государств-членов ЕАЭС еще в стадии обсуждения экспертов. Эксперты работают уже второй год, пока трудно назвать сроки его появления. Думаю, что после принятия данного документа официально, он появится на сайте ЕЭК.

      Теперь по рациональным нормам в Беларуси:

      Мясо и мясопродукты - 80 кг на человека в год.

      Молоко и молокопродукты - 393.

      Яйца и яйцепродукты, шт. - 294.

      Рыба и рыбопродукты - 18,2.

      Сахар - 33.

      Растительное масло - 13,2.

      Овощи, бахчевые культуры и продукты их переработки - 124.

      Фрукты, ягоды и продукты их переработки - 78.

      Картофель и картофелепродукты - 170.

      Хлебопродукты - 105.

      Good afternoon, colleagues! Good afternoon, dear Mavzuna!

      The draft Concept of Collective Food Security of the EAEU Member States is still at the expert discussion stage. Experts have been working for the second year, while it is difficult to name the dates of its appearance. I think that after the adoption of this document officially, it will appear on the ECE website.

      Now about rational consumption rates in Belarus:

      Meat and meat products - 80 kg per person per year.

      Milk and dairy products - 393.

      Eggs and egg products, pcs. - 294.

      Fish and fish products - 18.2.

      Sugar - 33.

      Vegetable oil - 13.2.

      Vegetables, gourds and their products - 124.

      Fruits, berries and their products - 78.

      Potatoes and potato products - 170.

      Bakery products - 105.

    • English translation below

      Добрый день, коллеги. Добрый день, Мавзуна. Большое спасибо за конструктивный м содержательный материал по Таджикистану.

      Я представляю Республику Беларусь и хотела бы подделиться опытом в части научно-методического обеспечения вопросов продовольственной безопасности, разработки и принятия нормативных документов по данной проблеме.

      Отправной точкой формирования системы по обеспечению продовольственной безопасности нашей страны послужило поручение Президента Республики Беларусь Александра Григорьевича Лукашенко ученым Национальной академии наук. Результатом выполнения поручения стала разработка в 2004 году Концепции национальной продовольственной безопасности. Исследования и разработки по данному направлению выполняются постоянно, носят комплексный и инновационный характер, соответствуют мировым критериям.

      В количественном плане проблема продовольственной безопасности в Республике Беларусь решена. Страна полностью обеспечивает свои потребности в продуктах питания преимущественно за счет собственного производства и наращивает экспорт агропродовольственных товаров. Такие результаты получены, в том числе и за счет активного использования достижений белорусской науки, включая: научно обоснованные технологии производства сельскохозяйственных культур и продукции животноводства; высококачественные и устойчивые сорта и гибриды растений, высокопродуктивные породы животных; комплексы машин и технических средств.

      Именно они позволили повысить уровень самообеспечения внутреннего продовольственного рынка, а также долю экспорта продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности в общем объеме экспорта белорусских товаров, которая в настоящее время составляет свыше 17 %. Республике удалось занять значимые позиции в мировом производстве и торговле продовольствием.

      Вместе с тем наша страна выходит на новый уровень задач продовольственной безопасности: требуется обеспечить высокое качество питания населения; рост востребованности белорусской продукции на внутреннем и внешних рынках; эффективную интеграцию в мировое рыночное хозяйство.

      Национальной академией наук Беларуси совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь разработана Доктрина национальной продовольственной безопасности до 2030 года. Это стратегический документ развития АПК, который принят постановлением Совета Министров Республики Беларусь №962 от 15 декабря 2017 г.

      Для Беларуси впервые разработаны научно обоснованные критерии и параметры развития национальной продовольственной безопасности, которые учитывают современные тенденции и перспективы развития национального АПК, благосостояние населения республики, внутренние конкурентные преимущества в социальной, экономической и природно-ресурсной сферах, а также влияние мировой продовольственной системы. Предложены принципиально новые механизмы мониторинга, управления и регулирования, а также нормативно-правового обеспечения национальной продовольственной безопасности, которые в полной мере согласованы с действующими механизмами государственного регулирования социально-экономического развития республики.

      В целях совершенствования методологии проведения мониторинга разработана система индикаторов продовольственной безопасности и их пороговых значений, что позволяет оперативно оценивать защищенность национальных интересов и определять направления регулирования.

      В Доктрине определено, что для достижения целевых ориентиров развития национальной продовольственной безопасности необходим прирост производства продукции сельского хозяйства на уровне не менее 3–4 процентов в год. Это позволит обеспечить прогнозируемое развитие экспорта и сокращение доли импорта на внутреннем потребительском рынке до 15 процентов. Обязательным является совершенствование структуры расходов населения на основе устойчивого роста реальных денежных доходов.

      Сейчас Республика Беларусь активно принимает участие в разработке Концепции коллективной продовольственной безопасности государств-членов Евразийского экономического союза.

      Good afternoon, colleagues. Good afternoon, Mavzuna. Many thanks for the constructive and informative material on Tajikistan.

      I represent the Republic of Belarus and would like to share my experience in terms of scientific and methodological support of food safety issues, the development and adoption of regulatory documents on this issue.

      The starting point of establishing the system for ensuring food security of our country was the instruction of the President of the Republic of Belarus Alexander G. Lukashenko to scientists of the National Academy of Sciences. The result of implementation of the order was the development in 2004 of the Concept of National Food Security. Research and development in this area are carried out continuously, are complex and innovative, and meet international criteria.

      In quantitative terms, the problem of food security in the Republic of Belarus has been resolved. The country fully meets its food needs mainly through its own production and increases exports of agri-food products. Such results were obtained, including through the active use of the achievements of the Belarusian science, including: scientifically grounded technologies for production of crops and animal products; high-quality and resilient varieties and hybrids of plants, highly productive breeds of animals; complexes of machines and technical equipment.

      Namely they allowed to increase the level of self-sufficiency of the domestic food market, as well as the share of exports of agricultural products and food industry in the total export of Belarusian goods, which currently stands at over 17%. The republic managed to occupy significant positions in world food production and trade.

      At the same time, our country is reaching a new level of food security challenges: it is necessary to ensure high quality of the population’s nutrition; the growing demand for Belarusian products in the domestic and foreign markets; effective integration into the global market economy.

      The National Academy of Sciences of Belarus, together with the Ministry of Agriculture and Food of the Republic of Belarus, developed the Doctrine of National Food Security until 2030. This is a strategic document for the development of the agro-industrial complex, which was adopted by the Resolution of the Council of Ministers of the Republic of Belarus No. 962 of December 15, 2017.

      For Belarus, scientifically grounded criteria and parameters for the development of national food security were developed for the first time, which take into account current trends and prospects for the development of the national agro-industrial complex, welfare of the population, domestic competitive advantages in the social, economic and natural resources spheres, as well as the impact of the world food system. Fundamentally new mechanisms of monitoring, management and regulation, as well as regulatory and legal support of national food security, which are fully coordinated with the existing mechanisms of state regulation of the socio-economic development of the republic, have been proposed.

      In order to improve the monitoring methodology, a system of indicators of food security and their threshold values ​​has been developed, which allows you to quickly assess the security of national interests and determine the direction of regulation.

      The Doctrine determined that in order to achieve the targets for the development of national food security, an increase in the production of agricultural products of at least 3-4 percent per year is necessary. This will ensure the projected development of exports and a reduction in the share of imports in the domestic consumer market to 15 percent. It is imperative to improve the structure of population expenditures on the basis of steady growth in real cash income.

      Currently  the Republic of Belarus is actively participating in the development of the Concept of Collective Food Security of the Eurasian Economic Union member states.

    • English translation below

      В Республике Беларусь утверждена Доктрина национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь на период до 2030 года (постановление Совета Министров Республики Беларусь № 962 от 15 декабря 2017 г.). Документ определяет научно обоснованные параметры:

      обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства;

      расширения емкости внутреннего рынка;

      повышения эффективности внешней торговли.

      Доктрина содержит основные направления и меры по укреплению национальной продовольственной безопасности, включающие предложения по решению ряда проблем, сосредоточенных в экономической и социальной сферах.

      Большое значение в социально-экономическом развитии республики имеет решение проблемы кадрового обеспечения АПК Беларуси.

      В настоящее время трудовые ресурсы формируются за счет трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. При этом количество последних постоянно уменьшается, а за период с 2010 г. снижение численности работников, занятых в сельском хозяйстве, составило 20 %.

      Наряду с этим, как показывают исследования, проблемными остаются вопросы текучести кадров и низкой мотивации работников. За последние 8 лет коэффициент текучести кадров находился в диапазоне от 14 до 20 % (при допустимом значении не более 5 %). Оплата труда работников сельского хозяйства составила менее 70 % от среднереспубликанского уровня, что не позволяет в полной мере выполнять стимулирующую и воспроизводственную функции заработной платы.

      В совокупности это является одним из сдерживающих факторов повышения уровня производительности труда в сельскохозяйственном производстве.

      Решение проблемы кадрового обеспечения в аграрной сфере, наряду с совершенствованием системы повышения квалификации, требует внедрения эффективных форм мотивации труда работников и управленческого персонала. Опыт развитых стран показывает, что современная система подготовки кадров ориентирована на актуальные и перспективные направления национальной экономики, включая ее цифровизацию, создание в сельском хозяйстве высокотехнологичных производств, обеспечение аграрных предприятий энергонасыщенной компьютеризированной техникой, развитие социальной инфраструктуры сельских территорий.

      Одним из направлений социально-экономического развития Республики Беларусь в целом и сельских районов является повышение уровня жизни населения. В настоящее время доля населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума (а это 214,21 руб. на 01.11.2018 г.) составляет порядка 5,9 %, а в сельской местности – почти 9,8 %.

      Покупательная способность населения и экономическая доступность продуктов в стране остаются сдерживающим фактором совершенствования структуры рациона питания. В частности, доля расходов на питание в структуре общих затрат населения составляет 40,8 % (в соответствии с Доктриной национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь до 2030 года определено допустимое значение – не более 35 %).

      В развитие уже принятых законодательных актов Беларуси целесообразно продолжить работу по формированию благоприятных условий для активизации предпринимательской деятельности на селе. Наряду с этим, в сельской местности требуется создание и развитие альтернативных источников дохода: сельский туризм, агротуризм, ремесленническая деятельность, розничная торговля продуктами собственного производства (овощи, фрукты, ягоды, сыры). Такие примеры имеются в нашей стране.

      The Doctrine of the National Food Security of the Republic of Belarus for the period until 2030 was approved in the Republic of Belarus (Resolution of the Council of Ministers of the Republic of Belarus No. 962 of December 15, 2017). The document defines scientifically based (evidence-based) parameters:

      ensuring  the sustainability of agricultural production;

      expanding the capacity of the domestic market;

      increasing the efficiency of foreign trade.

      The doctrine contains the main areas and measures to strengthen national food security, including proposals for solving a number of problems concentrated in the economic and social spheres.

      Of great importance in the socio-economic development of the republic is the resolution of the problem of staffing the AIC of Belarus..

      At present, labor resources are formed at the expense of the able to work population of working age. At the same time, a number of the latter is constantly decreasing, and for the period from 2010 the decline in the number of workers employed in agriculture was 20%.

      Along with this, as research shows, issues of staff turnover and low motivation of employees remain problematic. Over the past 8 years, the turnover rate was in the range from 14 to 20% (with a permissible value of no more than 5%). Payment for work of agricultural workers was less than 70% of the national average, which does not allow for the full implementation of the stimulating and reproductive functions of wages.

      In the aggregate, this is one of the limiting factors of increasing the level of labor productivity in agricultural production.

      Solving the problem of ensuring human resources in the agricultural sector, along with improving the system of advanced training, requires the introduction of effective forms of labor motivation of employees and managerial personnel. The experience of developed countries shows that the modern system of human resources training is focused on current and promising areas of the national economy, including its digitalization, creation of high-tech industries in agriculture, provision of agricultural enterprises with energy-rich computerized equipment, the development of social infrastructure in rural areas.

      One of the areas of the socio-economic development of the Republic of Belarus as a whole and in rural areas is the increase of the living standard of the population. At present, the share of the population with the level of disposable resources below the subsistence budget (which is 214.21 rubles as of November 1, 2018) is about 5.9%, and in rural areas it is almost 9.8%.

      The purchasing power of the population and the economic affordability of products in the country remain an impeding factor to improving the structure of the diet. In particular, the share of expenditures on food in the structure of total expenditures of the population is 40.8% (in accordance with the Doctrine of National Food Security of the Republic of Belarus until 2030, the permissible value is determined - no more than 35%).

      For further development of the already adopted legislation of Belarus, it is advisable to continue work on creating favorable conditions for revitalization of entrepreneurial activity in the countryside. Along with this, in rural areas it is necessary to create and develop alternative sources of income: rural tourism, agrotourism, handicrafts, retail trade in products of own production (vegetables, fruits, berries, cheeses). Such examples are available in our country.

    • >> ENGLISH VERSION BELOW

      Добрый день, коллеги. Рада включиться в дискуссию «Программа продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике в действии. Каковы пути наиболее эффективной реализации политики?».

      Я представляю Республику Беларусь и являюсь заведующей отделом рынка Института системных исследований в АПК НАН Беларуси. Основным научным направлением нашего подразделения является продовольственная безопасность.

      Хочу поделиться опытом по данной проблеме в Беларуси.

      Система национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь начала формироваться с принятия соответствующей Концепции, разработанной по поручению Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко от 24 января 2003 г. и одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252. Концепция содержит стратегические цели безопасности в сфере продовольствия, модель национальной продовольственной безопасности, критерии, индикаторы, параметры собственного производства и другие.

      Основные направления обеспечения безопасности в сфере продовольствия на конкретный период корректируются и уточняются в рамках реализации Государственных программ социально-экономического развития республики и Государственных программ по АПК. Особое, даже можно сказать исключительное значение, в решении продовольственной проблемы имеет Государственная программа возрождения и развития села на 2005–2010 годы, в которой особый акцент сделан на социальное развитие села. Период, в котором осуществлялось ее выполнение, был достаточно продуктивным для аграриев. АПК обеспечил не только продовольственную безопасность своей страны, но и стал заметным экспортером продовольствия.

      Логическим продолжением является Государственная программа устойчивого развития села на 2011-2015 годы, основные цели которой заключаются в обеспечении устойчивого социально-экономического развития села и улучшении демографической ситуации на основе повышения экономической эффективности агропромышленного комплекса, роста доходов сельского населения, дальнейшего улучшения социально-бытового и инженерного обустройства населенных пунктов, сохранения нормальной экологической обстановки в них.

      Определенные коррективы в решение продовольственной проблемы страны вносятся на основе мониторинга, который с 2005 года проводится ежегодно на основе общепринятой методологии, базирующейся на определении физической и экономической доступности продуктов питания высокого качества всем категориям и социальным группам населения по критериям и индикаторам Концепции национальной продовольственной безопасности. На основе полученных результатов, которые представляются в Администрацию Президента Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, принимаются компетентные решения по обеспечению устойчивости продовольственной системы на национальном, региональном, местном уровнях, а также разрабатываются механизмы упреждения влияния угроз на уровень жизни и качество питания населения.

      Также Беларусь принимает активное участие в официальных мероприятиях (форумах), проводимых на разных уровнях, включая межгосударственный (встречи, семинары, дискуссии, научно-практические конференции и т.д.). В частности, участвовала в разработках:

      1. Концепции продовольственной безопасности ЕврАзЭС, утвержденная Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 11 декабря 2009 г. № 464;
      2. Концепции повышения продовольственной безопасности государств-участников СНГ, утвержденная Решением Совета глав правительств от 19 ноября 2010 г.;
      3. Концепции Единой аграрной политики Союзного государства, одобренная на совместном заседании коллегий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь 22.12.2010 г.;
      4. Методики расчетов и формы совместных балансов важнейших видов продовольствия государств-участников СНГ, утвержденная Решением Экономического Совета СНГ от 14 сентября 2012 г.;
      5. Концепции согласованной (скоординированной) агропромышленной политики государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, одобренная Решением Высшего Евразийского Экономического Совета от 29 мая 2013 г. № 35.

      Сейчас для Беларуси на первый взгляд проблема продовольственной безопасности может показаться решенной – достигнут высокий уровень собственного производства и потребления основных продуктов питания, около 35% продукции АПК экспортируется. Но вместе с тем в продовольственной сфере появляются новые вызовы и угрозы как внешние, так и внутренние, которые требуют реагирования и формирования современной эффективной системы мониторинга угроз и четкой национальной стратегии безопасности. Кроме того, положения и критерии, которые были заложены в действующей Концепции 2004 года, в значительной степени реализованы, а эффективность некоторых подходов и механизмов в современных условиях следует пересмотреть.

      В этой связи Национальная академия наук Беларуси, в том числе и Институт системных исследований, приступили к разработке нового программного документа по продовольственной безопасности (планируется, что это будет Доктрина продовольственной безопасности до 2030 года), который для нашей страны сегодня особенно необходим в силу новых задач развития. Его цель – это формирование комплекса научно обоснованных положений, а также механизмов и мер по их практической реализации, направленных на укрепление продовольственной независимости посредством создания конкурентоспособного на мировом рынке и экологически безопасного аграрного производства.

      По нашему мнению, перспективными задачами в продовольственной сфере для Беларуси должны стать:

      • во-первых, обеспечение высокого уровня физической и экономической доступности для населения страны безопасных и качественных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые необходимы для активного и здорового образа жизни;
      • во-вторых, создание условий для насыщения внутреннего продовольственного рынка качественными продуктами питания отечественного производства. В данной связи следует предусмотреть увеличение доли продуктов здорового питания и органических пищевых до 20%;
      • в-третьих, эффективное прогнозирование и упреждение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативного влияния за счет формирования стратегических запасов сельскохозяйственного сырья и продовольствия, а также оперативного мониторинга состояний продовольственной уязвимости конкретных категорий населения;
      • в-четвертых, повышение конкурентоспособности отечественных производителей на внутреннем, международном и рынке стран Евразийского союза за счет оптимизации использования потенциала аграрной отрасли, внедрения безотходных и экологически безопасных технологий со щадящим режимом потребления ресурсов.

      В рамках разрабатываемого документа методология мониторинга будет совершенствоваться с учетом перспективных параметров потребления и собственного производства, ориентированных на высокое качество жизни и устойчивое аграрное производство.

      Может наш опыт и наши планируемые мероприятия помогут коллегам Кыргызстана. Успехов Вам

      Kireenko Natalia, the Institute of System Research in Agro-Industrial Complex of NAS of Belarus

      Good afternoon, colleagues. I am glad to join in the "Food security and nutrition programme for Kyrgyzstan in action. How to implement policy in the most efficient way?” discussion.

      I represent the Republic of Belarus and I am a Head of Market Department of The Institute of System Research in Agro-Industrial Complex of NAS of Belarus. Food security is the main research area of our department.

      I would like to share our experience on this issue in Belarus.

      National Food Security System of Belarus began to take shape with an adoption of a Concept, developed on the instruction of the President of the Republic of Belarus Lukashenko A. G. as of January 24th, 2003 and approved by the Resolution of the Council of Ministers of the Republic of Belarus as of March 10th, 2004 with #252. The Concept includes strategic food security objectives, national food security model, criteria, indicators, parameters of own design and etc. 

      Priorities of the Food Security for a specific period are adjusted and refined as part of the State program on socio-economic development and the State program of agro-industrial complex. The State program for rural regeneration and development 2005-2010 with the focus on rural social development has particular, even exceptional importance in solving the food problem. The period of the Program implementation was quite productive for farmers. The AIC has provided food security of the country and also became a prominent exporter of food.

      Logical extension of the 2005-2010 Program is The State program for sustainable rural development 2011-2015, main objectives of which involve provision of rural sustainable socio-economic development and improvement of demographic situation through an increase of economic efficiency of agro industrial complex, growth of rural income, and further improvement of social and engineering arrangement of settlements, maintaining their normal environmental conditions.

      Certain adjustments to food problem solving are made according to monitoring, which is held annually since 2005 on the basis of a common methodology. This common methodology determines physical and economical availability of high-quality food for all social categories by criteria and indicators of the Concept of the National Food Security. Following to those findings, which are also being submitted to the Administration of the President of Belarus, the Council of Ministers of the Republic of Belarus and the Ministry of Agriculture and Food stuffs of Belarus, qualified decisions are taken to ensure sustainability of food system at the national, regional, local levels, together with developing mechanisms to forestall influence of threats on standard of living and quality of food.

      Belarus also takes an active part in official events (forums), held at different levels, including interstate level (meetings, seminars, discussions, scientific conferences etc.). In particular, it has participated in the development of:

      1. EurAsEC Food Security Concept. Adopted by the decision of the EurAsEC Interstate Council on December 11, 2009 № 464;
      2. The Concept on Food Security of CIS. Adopted by the leaders of the states-members of CIS; November 19th, 2010;
      3. The Concept of Common Agricultural Policy within the Union State. Adopted at a joint board meeting of Ministry of Agriculture of the Russian Federation and Ministry of Agriculture and Food stuffs of Belarus on December 22, 2010;
      4. Calculation methods and forms of joint balances of essential food types of CIS member-states, adopted by the Decision of CIS Economic Council as of September 14th, 2012;
      5. The Concept of the Agreed (Coordinated) Agricultural Policy of the Member States of the Customs Union and Single Economic Space is approved by the Decision of the Supreme Eurasian Economic Council on May 29th, 2013 #35.

      As for now the food security problem may seem solved in Belarus - a high level of domestic production and consumption of basic foods is reached and about 35% of agricultural products are exported. But at the same time there are new challenges and threats, both external and internal, in a food sector, which require a response and formation of a modern efficient system of threats monitoring and well-defined national security strategy. In addition, the provisions and criteria, that were built-in into the current Concept 2004, were largely implemented, and the effectiveness of certain approaches and mechanisms in modern conditions should be reconsidered.

      In this regard, the National Academy of Sciences of Belarus, including the Institute of System Research, launched a process of development of a new policy paper on food security (it is planned to be a Food Security Doctrine up to 2030), which is especially necessary to our country due to new challenges of development. Its objective is to form a complex of science-based regulations with mechanisms and measures of their implementation to strengthen food independence by creating a globally competitive and environmentally friendly agricultural production.

      We believe that long-range objectives of food sector of Belarus should be:

      • firstly, to ensure a high level of physical and economical availability of safe and quality food products for population in volumes and range essential for an active and healthy lifestyle;
      • secondly, to create conditions for saturation of domestic food market with quality products of domestic food production. In this connection, it should provide an increase in proportion of healthy food and organic food up to 20%;
      • thirdly, effective forecasting and anticipation of internal and external threats to food security, minimizing their negative impact due to formation of strategic stocks of agricultural raw materials and food, as well as real-time monitoring of food vulnerability of specific groups of the population;
      • fourthly, increase the competitiveness of domestic producers on domestic and international market of the Eurasian Union countries by optimizing the use of agricultural sector capacity, introducing non-waste and environmentally friendly technologies with a gentle mode of resource consumption.

      The monitoring methodology will be improving in framework of working out document with due regard to perspective parameters of consumption and own production, targeted on high quality of life and sustainable agricultural production.

      It is possible that our experience and our planned activities will help Kyrgyz colleagues. I wish you success.

    • >> ENGLISH VERSION BELOW<<

      Численность населения Республики Беларусь на 1 апреля 2016 г. составила 9498,7 тыс. чел. и по сравнению с началом 2016 года увеличилось на 343 человека. При этом численность молодежи в возрасте 15-17 лет составила 274722 чел., в том числе непосредственно проживающих в сельской местности – 55720 чел. В разрезе половозрастной структуры ситуация выглядит следующим образом: 53,2 % – мужское население и 46,8 % – женское.

      Города являются экономическими, образовательными и культурными центрами нашей страны, чем и притягивают молодежь, которая слабо интересуется сельским хозяйством. Это можно наблюдать по получению образования. Так, в 2015 году студентами стали 63,1 тыс. чел., из них 44 % получат образование за счет бюджетных средств. В разрезе специальностей ситуация сложилась следующим образом: экономического и юридического профиля выбрали 35 % первокурсников, технического и строительного – 24 %, педагогического – 9 %, сельскохозяйственного – 9 %, социальной направленности – 7 %, гуманитарного профиля – 7 %.

      Возраст 15-17 лет, когда молодежь получает образование (среднее, среднее профессиональное, среднее специальное, высшее). Для этой категории населения характерна в основном лишь частичная занятость. В этой связи действует постановление Министерства труда Республики Беларусь от 16.07.1998 U/ № 65, определяющее Положение об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика».

      «Молодежная практика» осуществляется в целях приобретения безработной молодежью профессиональных знаний, умений и навыков практической работы на производстве, повышения ее конкурентоспособности на рынке труда, расширения возможностей трудоустройства.

      «Молодежная практика» организуется на ученических рабочих местах, создаваемых нанимателями, или на имеющихся у нанимателей соответствующих вакантных рабочих местах.

      «Молодежная практика» организуется на договорной основе с органами государственной службы занятости населения нанимателями независимо от форм собственности, за исключением организаций, деятельность которых финансируется за счет бюджетных средств.

      Преимущество имеют наниматели, обеспечивающие возможность дальнейшего трудоустройства безработной молодежи на постоянные рабочие места.

      The population of Belarus on April 1 of 2016 amounted to  9,498.7 thousand people, compared to the beginning of 2016, the population has increased by 343 people. The number of young people aged 15-17 years amounted to 274,722 people, of which 55,720 are in rural areas. In terms of the age and sex structure, 53.2% are male and 46.8% are women .

      Cities are the economic, educational and cultural centers of our country, and this attracts young people who are not very interested in agriculture. This can be observed in education. So, in 2015, there were 63.1 thousand students, 44% of these students were funded by the government. In terms of specialties, 35% chose economics and law, 24% chose technical and construction,  9% chose education, 9% chose agriculture, 7% chose social sciences, and 7% chose humanities.

      The age of 15-17 years is when young people receive education (secondary, vocational (secondary), vocational, higher education). This group of the population mostly works part-time. Therefore, the current regulations of the Republic of Belarus, of the Ministry of Labour on 16.07.1998 U / № 65, determined the situation of part-time work of the unemployed youth – “Youth internships (work practice)".

      "Youth internships" are carried out so that unemployed youth acquire professional knowledge, develop the skills of practical work in production (industry), and improve their competitiveness in the labour market, to increase their employment opportunities.

      "Youth internships" are carried out under a contract with all types of enterprises, including those also partly publicly owned, except in enterprises that are fully owned by the government.

      Employers can provide further employment, to unemployed young people, as permanent jobs. 

    • >> ENGLISH VERSION BELOW <<

      1. Исходя из вашего опыта и знаний, каким образом соглашения и правила торговли повлияли на четыре измерения продовольственной безопасности (наличие, доступ, использование и стабильность)?

      Я полностью согласна с участниками форума, что торговые соглашения непременно влияют на 4 составляющие продовольственной безопасности. Начиная с 2005 г., Республика Беларусь стабильно обеспечивает достаточный уровень продовольственной безопасности за счет собственного производства и является экспортоориентированной страной. При этом, имея 0,18 % мировых сельскохозяйственных угодий и 0,13 % мировой численности населения, занимает значительное место в мировых объемах производства и экспорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров: 3-е место в экспорте льноволокна и 7-е – молокопродуктов, входит в 20 стран-лидеров по экспорту сахара, масла рапсового, говядины. Производством аграрной продукции занимаются сельскохозяйственные организации, фермерские (крестьянские) хозяйства, а также подсобных хозяйств населения. На долю крупных сельскохозяйственных организаций приходится более 70,0 % продукции, средняя площадь их сельхозугодий составляет 5000 га, в пользовании организаций почти 7,0 млн га.

      Из-за введенного продовольственного эмбарго Россией Беларусь получила шанс значительно упрочить свои позиции на продовольственном рынке данной страны, а следовательно и реализовать принятые соглашения в рамках Евразийского экономического союза и Союзного государства (Беларуси и России). Однако практика показала, что в настоящее время отечественные эксперты исчисляют убытки (потери) от возникших разногласий между странами в объеме не менее 100 млн. долл.

      При этом, что Республика Беларусь активно развивает взаимную торговлю с Россией белорусские товары сельскохозяйственного происхождения занимают незначительный удельный вес на российском продовольственном рынке. Так, за последние три года доля белорусской сельскохозяйственной продукции и продовольствия в импорте России находилась в пределах 8-10 %, а в рационе питания российских потребителей продукция, импортируемая из Беларуси, составила: мясопродукты – 3,7 %, молокопродукты –10 %, кондитерские изделия и сахар – около 3,9 %. Что касается другой продукции, то их доля в рационе питания россиянина занимает в пределах – 0,1-0,3 %.

      В свою очередь, доля России в общем импорте сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Беларуси составляет около 25 %. Из России Беларусь импортирует готовые продукты из зерна (11 % в структуре импорта), растительное (подсолнечное) масло (9 %), алкогольные и безалкогольные напитки (8 %), рыбу и рыбопродукты (8 %) и т.д.

      По нашим оценкам, как Беларусь, так и Россия обладают потенциальными возможностями наращивания объемов взаимной торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием и достижения ее большей сбалансированности. Беларусь может увеличить долю импорта из России до 35-40 % вместо 25 % существующих, снизив закупки продукции из третьих стран по таким товарам, как зерно, шроты (жмыхи), подсолнечное масло, рыба, корма для животных, шоколад.

      2. Каковы ваши знания и опыт в обеспечении соответствия между мерами продовольственной безопасности и правилами торговли? Могут ли сыграть роль подходы, основанные на правах?

      Мировые тенденции в обеспечении безопасности в сфере продовольствия определяют направления решения этой проблемы в каждой стране, но воздействие их проявляется по-разному. Республика Беларусь стабильно обеспечивает достаточный уровень продовольственной безопасности за счет собственного производства. Интегральный индекс собственного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 1,94 раза превышает объем, необходимый для внутреннего рынка. Оценивая уровень безопасности в сфере продовольствия как достаточный, следует отметить, что обеспечивается он общим состоянием экономики, так и развитием агропромышленного комплекса.

      Чтобы повысить доверие потребителей к своей продукции, белорусские производители стремятся внедрять системы обеспечения качества: 21 мясоперерабатывающих и 55 молокоперерабатывающих организаций, 6 – птицефабрик, 86 организаций хлебопродуктов имеют сертификаты соответствия системы менеджмента качества требованиям ИСО 9001. Еще 23 предприятия мясной отрасли, 67 – молочной, внедрили международную систему качества по подтверждению соответствия принципам системы анализа рисков и критических контрольных точек (НАССР). В 26 организациях (8 мясные и 17 молочные) внедрена система менеджмента безопасности пищевых продуктов «Требования к организациям, участвующим в пищевой цепи», соответствующих международным стандартам ИСО 22000.

      Для решения данной проблемы в республике активно развивается маркетинговая и логистическая инфраструктура. В настоящее время на территории страны функционируют хранилища для картофеля, овощей и фруктов, склады-холодильники, 12 транспортно-логистических центров. Работает секция сельскохозяйственной продукции на Белорусской универсальной товарной бирже. Зарубежная товаропроводящая сеть Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь включает 155 структур (продовольственные компании, торговые дома, представительства, дистрибьюторов и дилеров).

      В перспективе стратегия развития АПК Беларуси будет направлена на обеспечение сбалансированности внутреннего агропродовольственного рынка, а также наращивание объемов и повышение эффективности экспорта продовольственных и сельскохозяйственных товаров, прежде всего глубокой промышленной переработки с высокой добавленной стоимостью. Приоритетным направлением развития внешнеэкономической деятельности для страны должно оставаться более широкое и активное участие в региональных торгово-экономических сообществах.

      3. Какими способами может быть обеспечено применение стратегии продовольственной безопасности, включающей компоненты, явным образом направленные на поддержку мелких фермерских хозяйств в условиях агро-биоразнообразия, чтобы это соответствовало глобальному рыночному подходу к вопросу продовольственной безопасности?

      В вопросе 1 мною было отмечено, что на долю крупных сельскохозяйственных организаций Беларуси приходится более 70,0 % продукции, средняя площадь их сельхозугодий составляет 5000 га, в пользовании организаций почти 7,0 млн га. Доля фермерских (крестьянских) хозяйств незначительна.

      В Республике Беларусь государственная поддержка АПК осуществляется в рамках мер «зеленой» и «желтой» корзин и включает в себя прямые и косвенные меры. В соответствии с представленными уведомлениями, в 2012 году уровень государственной поддержки на 1 га посевных площадей в Беларуси составил 434 долл. США, на одного занятого в сельском хозяйстве 5,5 тыс. долл. В Республике Беларусь цены регулируются государством. 

      В адрес нашей страны часто слышна критика в излишнем субсидировании аграрного сектора. Однако, практические данные показывают, что прямое бюджетное субсидирование на единицу обрабатываемой земельной площади в 28 странах ЕС более, чем в два раза выше, чем в Беларуси. Соотношение размера субсидий со стоимостью произведенной сельскохозяйственной продукции в странах ЕС и Беларуси находится на одинаковом уровне. В то же время, аграрная политика Беларуси постоянно совершенствуется, в нее вносится ряд принципиальный изменений. Так, например, в рамках ЕАЭС наша страна уже имеет обязательства по поэтапному сокращению бюджетной поддержки АПК, которое полностью выполняется.

      Кроме того, процесс международной экономической интеграции поставил перед Республикой Беларусь новые задачи. Так, в процессе выработки переговорной позиции по вступлению Беларуси в ВТО были проведены соответствующие расчеты по внутренней поддержке аграрной сферы, которые показали расхождение порядка ее оказания с международными требованиями. Наибольшая часть поддержки АПК Беларуси оказывается через меры, которые по требованиям ВТО подлежат сокращению. Поэтому, в целях снижения отрицательных последствий присоединения Беларуси к ВТО и недопущения снижения совокупной поддержки сельскохозяйственного производства, белорусскими учеными и совместно с Министерством сельского хозяйства проводится работа по выработке новых механизмов поддержки. В частности, выработан порядок оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, внутренней продовольственной помощи, а также оказания поддержки районам, имеющим неблагоприятные для производства сельскохозяйственной продукции.

      1. From your knowledge and experience how have trade agreements and rules affected the four dimensions of food security (availability, access, utilization, stability)?     

      I fully agree with the participants of the forum that trade agreements definitely affect the four dimensions of food security. Since 2005 the Republic of Belarus has been consistently providing a sufficient level of food security through its own production, and is an export-oriented country. At the same time, with 0.18% of world's agricultural land and 0.13% of the world population, Belarus occupies a significant place in the world production output and export of agricultural and food products - 3rd place in the exports of flax fibre and 7th place in the exports of dairy products; it is one of 20 leading countries for export of sugar, rapeseed oil, and beef. Agricultural organizations, farms (peasant) and subsidiary farms are engaged in agri-products production. Large agricultural organizations account for 70% of production; their average harvested area is 5,000 ha; 7.0 million ha is used by organizations. 

      Due to the introduction of the food embargo in Russia, Belarus got a chance to significantly strengthen its position in the Russian food market, and therefore to carry out the agreements adopted within the framework of the Eurasian Economic Union and the Union State (Russia and Belarus). However, the reality is that currently due to disagreements between the countries, national experts compute losses of a minimum of 100 million USD.

      Despite the fact, that the Republic of Belarus is rapidly developing mutual trade with Russia, Belarusian agri-products have an insignificant share in the food market of the Russian Federation. Thus over the past three years the share of Belarusian agri-products and food in the imports of Russia come within the range of 8-10%; as for the share of imported Belarusian products in the dietary structure of Russian consumers, it accounts for as follows: meat products – 3.7%, dairy products – 10%, confectionery and sugar – about 3.9%. As for other products, their share come within the range of 0.1-0.3%.

      In its turn, the share of the Russian Federation in the total imports of agri-products, raw materials and food of Belarus is about 25%. Belarus imports final products of grain (11% of the imports), vegetable (sunflower) oil (9%), alcoholic and non-alcoholic beverages (8%), fish and fish products (8%), etc. from Russia.

      According to our estimates, both Belarus and Russia have the potential to increase the volume of bilateral agricultural trade, as well as to improve the balance of trade. Belarus can increase the share of imports from Russia up to 35-40% instead of the current 25% by reducing procurement of products such as grain, oilseed meal (cake), sunflower oil, fish, pet food, and chocolate from third countries.

      2. What is your knowledge and experience with creating coherence between food security measures and trade rules?  Can rights-based approaches play a role?

      Global food security trends determine the guidelines to the solution of this problem in each country, but the impact of this problem is manifested in different ways. Belarus consistently provides a sufficient level of food security through its own production. Cumulative domestic agricultural production index is 1.94 times as much as the amount required by the domestic market. When assessing the level of food security as sufficient, it should be noted that it is ensured by the general economic situation and by the development of agro-industrial complex.

      In order to build consumers trust, Belarusian manufacturers tend to introduce quality assurance systems. The following enterprises have an ISO 9001 certificate of conformity: 21 meat-processing factories and 55 dairy plants, 6 poultry plants, 86 baked goods factories. Another 23 meat-processing enterprises and 67 dairy plants introduced the Hazard Analysis and Critical Control Point system (HACCP).  26 organizations (8 meat-processing and 17 dairy plants) introduced food safety management system “Requirements for any organization in the food chain”, which is in full compliance with the international standard ISO 22000.

      Country’s marketing and logistics infrastructures are rapidly developing in order to address this problem. Currently there are potato, fruits and vegetables storages, refrigerated warehouses, and 12 transport and logistics hubs operating in the country’s territory. There is an agri-products section working on the Belarusian Universal Commodity Exchange. The foreign commodity distribution network of the Ministry of Agriculture and Food of the Republic of Belarus includes 155 institutions (food companies, trading houses, representative offices, distributors and dealers).

      Agro-industrial complex development strategy in the long-term will be focused on balancing of the domestic agri-products market, as well as on increasing volumes and improving efficiency of food and agricultural exports, especially for advanced industrial processing products with high added value. Broader and more active participation in the regional trade and economic communities should remain the major priority development field.

      3. How can a food security strategy, including components that explicitly support small-scale farmers in agro-biodiverse settings, be implemented in ways that might be compatible with a global market-based approach to food security?

      As I’ve already mentioned in the first question, large agricultural organizations of Belarus account for more than 70.0% of production, the average area of farmland in use by organization is almost 7.0 million ha. The share of farms (peasant) is negligible.

      State support of the agro-industrial complex of Belarus is provided within the framework of “green” and “yellow” box measures and includes direct and indirect measures. According to the official announcements the level of state support per 1 ha of arable land in Belarus in 2012 was 434 USD; and 5.5 thousand USD per person employed in agriculture. Belarus has state regulation of prices.

      Our country is often criticized for excessive subsidizing of the agro-industrial complex. However, practical data shows that direct budget subsidies per unit of cultivated land area in EU28 are more than two times as much as in Belarus. Agricultural subsidy-value of production ratio in the EU and Belarus is at the same level. At the same time, agrarian policy of Belarus is constantly being improved; a number of fundamental changes are introduced. For example, at the EEU level our country already has obligations for phased reduction of our budget support to the agro-industrial complex, which are being fulfilled.  

      Moreover, the process of international economic integration has set new tasks for Belarus. Thus, during the process of developing a negotiating position on Belarus' accession to the WTO, calculations of the agricultural domestic support have been made, and it showed non-conformity of the procedure with the international requirements. Most of the agricultural support in Belarus is provided through measures that have to be abandoned in accordance with the WTO requirements. Therefore, in order to reduce the negative effects of Belarus' accession to the WTO and to prevent aggregated agricultural support from decreasing, Belarusian scientists in collaboration with the Ministry of Agriculture are working on developing of the new support mechanisms. In particular, the procedure for the provision of support to agricultural producers, domestic food aid, as well as for the provision of support to areas that are unfavourable for agricultural production have been developed.