Preguntas más frecuentes
Pueblos Indígenas
No existe una única definición de Pueblo Indígena a nivel internacional que sea aplicable a todas las comunidades de Pueblos Indígenas debido a la rica diversidad de grupos entre regiones y países. Sin embargo, se han esbozado algunos criterios, el más importante de los cuales es la autoidentificación. A nivel individual, una persona indígena es aquella que se autoidentifica como perteneciente a una población de Pueblos Indígenas (conciencia de grupo) y es reconocida y aceptada por estas poblaciones como uno de sus miembros (aceptación por el grupo)".
Otros criterios reconocidos internacionalmente e incluidos en la Política de la FAO sobre Pueblos Indígenas y Tribales son:
- reconocimiento por parte de otros grupos, o de las autoridades estatales, como colectividad diferenciada;
- prioridad en el tiempo (es decir, tener la continuidad histórica más temprana), con respecto a la ocupación y el uso de un territorio específico;
- la perpetuación voluntaria del carácter distintivo cultural, que puede incluir aspectos de la lengua, la organización social, la religión y los valores espirituales, los modos de producción, las leyes y las instituciones;
- una experiencia de subyugación, marginación, desposesión, exclusión o discriminación, persistan o no estas condiciones.
El término "Pueblos Indígenas" con una "s" fue acordado internacionalmente por los propios Pueblos Indígenas como una forma de englobar a diversos colectivos que son conocidos en todo el mundo por diferentes nombres, incluyendo adivasi, janajatis, habitantes de las montañas, tribus de las colinas, minorías étnicas, tribus registradas, comunidades adat, pueblos de las tierras altas, cazadores-recolectores, Primeras Naciones, aborígenes y pastores, así como otros grupos que se ajustan a las características esbozadas en las definiciones de trabajo de "Pueblos Indígenas". Las mayúsculas y el plural de "Pueblos Indígenas" se utilizan para enfatizar la pluralidad y diversidad de estos pueblos y sus derechos.
Hasta la fecha, se calcula que hay más de 476 millones de Pueblos Indígenas autoidentificados que residen en más de 90 países de todo el mundo, la gran mayoría de ellos en Asia.
Hay Pueblos Indígenas en todas las regiones del mundo. Los Pueblos Indígenas viven principalmente en Asia y el Pacífico (más del 70% de la población indígena mundial).
Según la definición del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas (FPCI), los Pueblos Indígenas dividen el mundo en siete regiones socioculturales: África; Asia; América Central, del Sur y el Caribe; el Ártico; Europa Central y Oriental, Federación Rusa, Asia Central y Transcaucasia; América del Norte; y el Pacífico.
No todos. Algunos pueblos pastoralistas se autoidentifican como Pueblos Indígenas, de acuerdo con los criterios expuestos anteriormente (ver FAǪ, "¿Ǫuiénes son los Pueblos Indígenas?"), en cuyo caso, pueden beneficiarse de todos los mecanismos que existen para los Pueblos Indígenas.
Se calcula que hay 120 millones de pastores en todo el mundo, que viven principalmente en países de renta baja y media. Entre ellos hay pastores nómadas, trashumantes, agropastores y otros. A menudo viven en condiciones difíciles, sobre todo en pastizales áridos y semiáridos o en tierras que sufren heladas estacionales extremas, nieve y sequía. En algunos casos, los retos a los que se enfrentan y la falta de respeto por sus derechos los colocan en situaciones de vulnerabilidad similares a las que sufren muchos Pueblos Indígenas.
Los pastores son también administradores reconocidos de la conservación de la biodiversidad de los pastizales y la protección de los servicios ecosistémicos. Sus medios de vida dependen de su profundo conocimiento del ecosistema circundante y del bienestar de su ganado.
Los sistemas consuetudinarios o tradicionales de tenencia de la tierra, el uso y la producción extensivos de la tierra, la movilidad o libertad de movimientos, la flexibilidad, la adaptabilidad y las estrategias de resiliencia constituyen el núcleo del pastoralismo, que es una respuesta vital a retos ecológicos únicos y aporta soluciones para un desarrollo más sostenible y equitativo.
El Centro de Conocimientos sobre Pastoreo es una iniciativa auspiciada por la FAO que reúne a los pastores y a los principales actores que trabajan con ellos para aunar esfuerzos y crear sinergias en pro del diálogo y el desarrollo del pastoreo. Para más información sobre el Centro, visite:
https://www.fao.org/pastoralist-knowledge-hub/es/No. Aunque los Pueblos Indígenas son a menudo (aunque no siempre) una minoría en términos de tamaño de la población en los Estados en los que residen, la condición jurídica de los Pueblos Indígenas es distinta a la de las minorías. Las minorías y los Pueblos Indígenas tienen algunos derechos similares en virtud del derecho internacional, aunque la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas es posiblemente más completa que los instrumentos jurídicos internacionales asociados a las minorías.
La FAO y los Pueblos Indígenas
No. Los Pueblos Indígenas no son intrínsecamente vulnerables, sino que a menudo se ven abocados a situaciones de vulnerabilidad. Los Pueblos Indígenas muestran fuertes características y prácticas de resiliencia, que a menudo se ven socavadas por factores internos y externos. La FAO considera a los Pueblos Indígenas como socios estratégicos clave en la lucha contra el hambre debido a su riqueza de conocimientos ancestrales. Sus voces deben ser escuchadas para encontrar un nuevo equilibrio entre las necesidades humanas y las del planeta, nuevos mecanismos que puedan garantizar la justicia medioambiental y social, y nuevos modelos de producción, distribución y consumo de alimentos. Así se aliviará la presión sobre los recursos naturales y se garantizará que las generaciones futuras
dispongan de los recursos que necesitan para alimentarse.En consonancia con su mandato de lograr un mundo libre del hambre y la malnutrición, en 2010, la FAO adoptó su Política sobre Pueblos Indígenas y Tribales para garantizar que la Organización hará todos los esfuerzos necesarios para considerar y promover plenamente las cuestiones de los Pueblos Indígenas en el trabajo pertinente.
El objetivo central de la política es proporcionar un marco para orientar el trabajo de la FAO con respecto a los Pueblos Indígenas. Proporciona información sobre los medios de subsistencia de los Pueblos Indígenas, sus visiones del mundo y sus preocupaciones sobre el desarrollo, incluyendo ciertos principios básicos que deberían estar en el centro de las actividades conjuntas. La política también define una serie de áreas temáticas en las que las oportunidades de colaboración son más factibles. Al mismo tiempo, se sugieren una serie de mecanismos que permitirán que la cooperación con los Pueblos Indígenas avance de forma más sistemática.
Véase la Política de la FAO sobre Pueblos Indígenas y Tribales en: www.fao.org/publications/card/en/c/2ead5dd4-4fa1-46ef-9a3e-d6296fe39de9/.
La Unidad de Pueblos Indígenas (PSUI), dentro de la División de Asociaciones y Colaboración con las Naciones Unidas (PSU), es la unidad focal para los Pueblos Indígenas en la FAO. La Unidad asegura la coordinación del trabajo de la FAO en temas de Pueblos Indígenas, principalmente a través del Centro Mundial de Conocimiento sobre sistemas alimentarios de los Pueblos Indígenas (Global-Hub) y el Grupo de Roma de Amigos de los Pueblos Indígenas.
La PSUI también coordina la participación de la FAO en el Grupo de Apoyo Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre Cuestiones Indígenas y en el Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas (UNPFII).
La FAO también ha creado un grupo de trabajo sobre el consentimiento libre, previo e informado (véase la sección sobre consentimiento libre, previo e informado) y una red de coordinadores de las oficinas regionales y nacionales pertinentes de la FAO que se ocupan de cuestiones relacionadas con los Pueblos Indígenas (véase www.fao.org/indigenous-peoples/focal-points/en/).
Si desea más información, póngase en contacto con el equipo de [email protected]La Unidad de Pueblos Indígenas (PSUI) dirige el trabajo de la FAO con los Pueblos Indígenas para:
- Aplicar la Política de la FAO sobre Pueblos Indígenas de 2010 de conformidad con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Pueblos Indígenas de 2007;
- Proporcionar asesoramiento estratégico y orientación en materia de promoción de los Pueblos Indígenas a la alta dirección de la FAO, las oficinas descentralizadas y las divisiones técnicas.
- Trabajar con los países miembros, los Pueblos Indígenas y las instituciones académicas y de investigación para salvar la distancia entre el intercambio de pruebas y la elaboración de políticas.
PSUI ostenta la Secretaría de las siguientes plataformas:
- Global Hub sobre sistemas alimentarios de los Pueblos Indígenas (31 miembros y 2 colaboradores)
- Grupo de Roma de Amigos de los Pueblos Indígenas (43 países)
- Foro Mundial de la Juventud Indígena de la ONU (UNGIYF)
Encontrará más detalles sobre los pilares de trabajo aquí: here
Foro Mundial de la Juventud Indígena de la ONU (UNGIYF)Los Pueblos Indígenas y sus sistemas alimentarios y de conocimiento ofrecen muchas lecciones para resolver la seguridad alimentaria mundial. De hecho, pruebas científicas recientes y la nutrición basada en el desarrollo han demostrado que los alimentos de los Pueblos Indígenas son especialmente nutritivos, resistentes al clima y adaptados a su entorno, lo que los convierte en una buena fuente de nutrición en zonas con problemas climáticos.
Las prácticas agrícolas, de caza, recolección, pesca, cría de animales y silvicultura de los Pueblos Indígenas suelen englobar consideraciones económicas, medioambientales, sociales y culturales. Muchos Pueblos Indígenas han desarrollado sistemas de conocimiento, tecnologías e instituciones para la gestión sostenible de la biodiversidad local.
Movilizar los conocimientos especializados que se originan en esta herencia y en estos legados históricos es un recurso importante para abordar los retos a los que se enfrentan la alimentación y la agricultura hoy y en el futuro.Los representantes de la FAO y de los Pueblos Indígenas decidieron organizar un cónclave informal de siete puntos focales de los Pueblos Indígenas para ayudar a la FAO a implementar el plan de trabajo conjunto en las respectivas regiones. Si está interesado en colaborar con la FAO en la aplicación de este plan de trabajo, póngase en contacto con nosotros ([email protected]).
Quiénes estén interesados en trabajar en cuestiones relacionadas con los Pueblos Indígenas (como la seguridad alimentaria y la nutrición; los derechos a la tierra, los territorios y los recursos naturales; el consentimiento libre, previo e informado; y otros), pueden ponerse en contacto con indigenous-[email protected] o con el punto focal de la FAO para los Pueblos Indígenas en su región (www.fao.org/indigenous-peoples/focal-points/en/).
Consentimiento libre, previo e informado (CLPI)
El Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI) es un derecho que corresponde a los Pueblos Indígenas de todo el mundo, y ha surgido como una norma internacional de derechos humanos basada en los derechos colectivos de los Pueblos Indígenas a la autodeterminación y a sus tierras, territorios y propiedades de recursos.
El CLPI permite a los Pueblos Indígenas dar o negar su consentimiento a un proyecto que pueda afectarles, dándoles la oportunidad de negociar las condiciones en las que se diseñará, ejecutará, supervisará y evaluará el proyecto. Una vez otorgado, el consentimiento puede retirarse en cualquier momento. Los Pueblos Indígenas también pueden optar por no seguir adelante con un proceso de CLPI; esta decisión debe respetarse y no deben establecerse más contactos.
Libre se refiere al consentimiento dado voluntariamente y sin coacción, intimidación o manipulación. También se refiere a un proceso autodirigido por la comunidad a la que se solicita el consentimiento, sin coacciones, expectativas o plazos impuestos desde el exterior.
Previo significa que el consentimiento se solicita con suficiente antelación a cualquier autorización o inicio de actividades, en las primeras fases de un plan de desarrollo o inversión, y no sólo cuando surge la necesidad de obtener la aprobación de la comunidad.
Informado se refiere principalmente a la naturaleza del compromiso y al tipo de información que debe facilitarse antes de solicitar el consentimiento y también como parte del proceso de consentimiento en curso.
El consentimiento se refiere a la decisión colectiva tomada por los titulares de derechos indígenas y alcanzada a través de los procesos consuetudinarios de toma de decisiones de los pueblos o comunidades afectados. El consentimiento debe buscarse y concederse o denegarse de acuerdo con las estructuras político-administrativas formales o informales propias de cada comunidad. Los Pueblos Indígenas deben poder participar a través de sus propios representantes libremente elegidos, garantizando al mismo tiempo la participación de jóvenes, mujeres, ancianos y personas con discapacidad en la medida de lo posible.
La FAO ha revisado sus directrices de gestión ambiental y social y su ciclo de proyectos, que ahora hacen obligatorio el CLPI, por lo que no se permite que los proyectos sigan adelante sin la aplicación de un proceso de CLPI en situaciones en las que los Pueblos Indígenas, sus tierras, territorios o recursos puedan verse afectados.
Con este fin, la FAO elaboró un Manual de Consentimiento Libre, Previo e Informado para la Ejecución de Proyectos y Programas, que proporciona orientación práctica a los profesionales sobre el terreno en relación con la colaboración con los Pueblos Indígenas, señalando el CLPI como una buena práctica a la hora de trabajar con las comunidades locales.
Naciones Unidas y Pueblos Indígenas
Hay tres organismos de la ONU que se ocupan específicamente de los Pueblos Indígenas:
- Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas de la ONU (UNPFII)
- -Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (EMRIP)
- El Relator Especial sobre los derechos de los Pueblos Indígenas.
El Consejo de Derechos Humanos pide al UNPFII, al MEDPI y al Relator Especial que lleven a cabo sus tareas de forma coordinada.
Estos tres órganos se reúnen anualmente para coordinar sus actividades e intercambiar información. Los representantes del UNPFII suelen asistir a la sesión anual del EMRIP y los representantes de los Mecanismos de Expertos suelen asistir al Foro Permanente, mientras que el Relator Especial asiste a las sesiones anuales tanto del UNPFII como del EMRIP.
El Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas (UNPFII) es un órgano consultivo del Consejo Económico y Social (ECOSOC), con el mandato de debatir las cuestiones de los Pueblos Indígenas relacionadas con el desarrollo económico y social, la cultura, el medio ambiente, la educación, la salud y los derechos humanos. El UNPFII también tiene el mandato de:
- proporcionar asesoramiento especializado y recomendaciones sobre cuestiones de los Pueblos Indígenas al Consejo, así como a los programas, fondos y organismos de las Naciones Unidas, a través del Consejo;
- sensibilizar y promover la integración y coordinación de las actividades relacionadas con las cuestiones de los Pueblos Indígenas en el sistema de las Naciones Unidas;
- preparar y difundir información sobre cuestiones relacionadas con los Pueblos Indígenas.
El UNPFII cuenta con 16 miembros, ocho de los cuales son propuestos por los gobiernos miembros y los otros ocho directamente por organizaciones de Pueblos Indígenas, que son nombrados por el Presidente del ECOSOC. El Foro Permanente se reunió por primera vez en 2002. Durante sus sesiones anuales de dos semanas, examina y evalúa el trabajo del sistema de las Naciones Unidas relacionado con los Pueblos Indígenas y sus derechos. Examina cuestiones relacionadas con su mandato, incluidos los derechos humanos. También identifica un tema específico como marco general de sus sesiones, alternando con una revisión cada dos años. Desde la adopción de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI) en 2007, el Foro Permanente se ha centrado en la aplicación de la Declaración y lleva a cabo su mandato teniendo esto en cuenta. También se centra cada año en una región específica para poner de relieve la situación de los Pueblos Indígenas en esa región y los retos a los que se enfrentan.
Para más información, consulte: www.un.org/development/desa/indigenouspeoples/unpfii-sessions- 2.html
El Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (EMRIP) fue creado en 2007 por el Consejo de Derechos Humanos, del que es un órgano subsidiario. Está compuesto por cinco expertos en los derechos de los Pueblos Indígenas, normalmente uno de cada una de las cinco regiones geopolíticas del mundo.
El mandato del EMRIP consiste en proporcionar al Consejo de Derechos Humanos conocimientos temáticos especializados, principalmente en forma de estudios e investigaciones, sobre los derechos de los Pueblos Indígenas, según las instrucciones del Consejo. EMRIP también puede hacer propuestas al Consejo para su consideración y aprobación, dentro del ámbito de su trabajo, según lo establecido por el Consejo.
Para más información, consulte: https://www.ohchr.org/es/hrc-subsidiaries/expert-mechanism-on-indigenous-peoples
El Relator Especial sobre los derechos de los Pueblos Indígenas es un nombramiento especial del Consejo de Derechos Humanos. El mandato del Relator Especial fue establecido en 2001 por la Comisión de Derechos Humanos y renovado por el Consejo de Derechos Humanos en 2007. El Relator Especial informa cada año al Consejo de Derechos Humanos.
El Relator Especial sobre los derechos de los Pueblos Indígenas, entre otras cosas:
- examina los medios para superar los obstáculos a la protección plena y efectiva de los derechos de los Pueblos Indígenas, de conformidad con su mandato, e identifica, intercambia y promueve las mejores prácticas;
- reúne, solicita, recibe e intercambia información y comunicaciones de todas las fuentes pertinentes, incluidos los gobiernos, los Pueblos Indígenas y sus comunidades y organizaciones, sobre presuntas violaciones de los derechos de los Pueblos Indígenas;
- formula recomendaciones y propuestas sobre medidas y actividades apropiadas para prevenir y remediar las violaciones de los derechos de los Pueblos Indígenas;
- trabaja en estrecha cooperación y coordinación con otros procedimientos especiales y órganos subsidiarios del Consejo, en particular con el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, los órganos pertinentes de las Naciones Unidas, los órganos creados en virtud de tratados y las organizaciones regionales de derechos humanos.
En el cumplimiento de este mandato, el Relator Especial: evalúa la situación de los Pueblos Indígenas en países específicos; lleva a cabo estudios temáticos; se comunica con los gobiernos, los Pueblos Indígenas y otros en relación con las denuncias de violaciones de los derechos de los Pueblos Indígenas; y promueve las buenas prácticas para la protección de estos derechos. El Relator Especial también informa anualmente al Consejo de Derechos Humanos sobre cuestiones concretas de derechos humanos que afectan a los Pueblos Indígenas y coordina el trabajo con el Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas y el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
El Grupo de Apoyo Interinstitucional (IASG) sobre Cuestiones Indígenas es el órgano de coordinación de las Naciones Unidas sobre cuestiones relacionadas con los Pueblos Indígenas. Se reúne anualmente para coordinar las actividades relacionadas entre las entidades de las Naciones Unidas, especialmente en consulta con el Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas. Además, el Foro Permanente examina los informes anuales de los organismos de las Naciones Unidas sobre su compromiso con las cuestiones de los Pueblos Indígenas y les hace recomendaciones en relación con su trabajo en este ámbito.
El principal y más importante instrumento internacional es la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI), aprobada en 2007. Esta Declaración de las Naciones Unidas se basa en gran medida en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que es también una de las principales normas internacionales aprobadas.
También existen otros convenios de gran importancia que abordan cuestiones relativas a la diversidad biológica y cultural, como el Convenio sobre la Diversidad Biológica y diversos instrumentos de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
- Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI) fue adoptada por la Asamblea General de la ONU por 147 países el 13 de septiembre de 2007. La DNUDPI reconoce los derechos que "constituyen las normas mínimas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los Pueblos Indígenas del mundo" (artículo 43), contribuyendo así a revertir la exclusión histórica de los Pueblos Indígenas del sistema jurídico internacional.
La Declaración establece la norma internacional más elevada en materia de protección de los derechos de los Pueblos Indígenas y refleja el compromiso de los Estados miembros de las Naciones Unidas de avanzar en esta dirección. Consulte la Declaración aquí: en: www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_en.pdf
- Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo
propiedad y posesión de todo el medio ambiente que ocupan o utilizan.
Para más información, consulte: https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:55:0::NO::P55_TYPE,P55_LANG,P55_DOCUM ENT,P55_NODE:REV,en,C169,/Document
3. El Convenio sobre la Diversidad Biológica
El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) es un acuerdo internacional establecido por las Naciones Unidas. Fue firmado por 150 gobiernos en 1992 en la Cumbre de Río con el objetivo de preservar la diversidad biológica en todo el mundo. El CDB tiene tres objetivos principales: conservar la biodiversidad, potenciar su uso sostenible y garantizar un reparto equitativo de los beneficios derivados de la explotación de los recursos genéticos.
El Programa de Trabajo sobre la aplicación del artículo 8 (j) y disposiciones conexas del CDB establece que "el acceso a los conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales debería estar sujeto al consentimiento fundamentado previo o a la aprobación fundamentada previa de los poseedores de dichos conocimientos, innovaciones y prácticas".
Más información sobre el CDB en www.cbd.int/.
4. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
La contribución clave de los Pueblos Indígenas a la diversidad cultural de este planeta ha sido reconocida en diversos instrumentos de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), encabezados por la Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural.
Para más información, consulte: http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127162e.pdf.