Когда государства, социально-экономические системы и/или местные общины не в состоянии предотвратить конфликтную ситуацию, урегулировать конфликт, погасить его, больше всего страдают, как правило, беднейшие и наиболее уязвимые группы населения.
В среднем в странах, затронутых конфликтами, 56 процентов населения проживает в сельских районах, где источники средств к существованию в значительной мере связаны с сельским хозяйством. Конфликт оказывает негативное воздействие практически на каждую составляющую агропродовольственной системы, начиная с производства, сбора урожая, его переработки и транспортировки, и вплоть до снабжения производственными ресурсами, финансирования и сбыта. Для населения многих стран, охваченных конфликтами, натуральное хозяйство до сих пор остается основным фактором обеспечения продовольственной безопасности. Так, в Ираке до конфликта на мухафазы Нинава и Салах-эд-Дин приходилось почти 33 процента национального производства пшеницы и 38 процентов производства ячменя. По результатам предпринятой в феврале 2016 года оценки, в мухафазе Салах-эд-Дин было повреждено или уничтожено 70-80 процентов посадок кукурузы, пшеницы и ячменя, а в мухафазе Нинава 32-68 процентов земель, обычно занятых пшеницей, и 43-57 процентов площадей, где выращивался ячмень, оказались частично или полностью непригодны для земледелия.
За последние 25 лет большинству стран удалось
добиться значительного прогресса в сокращении
масштабов голода и недостаточного питания, но в странах,
где продолжаются конфликты, положение либо не
улучшилось, либо ухудшилось
Разрушительное воздействие конфликтов на сельское хозяйство и продовольственные системы, которое, в сочетании с другими факторами, например, с развалом системы здравоохранения, может подорвать источники средств к существованию и породить понижательную тенденцию, с нарастанием конфликта, усугубляющую отсутствие продовольственной безопасности и недостаточное питание, отчетливо видно на примере Южного Судана.
Как правило, проблемы, связанные с острым отсутствием продовольственной безопасности и полноценного питания, обостряются на фоне природных угроз: засухи и наводнения усиливают негативное воздействие конфликтов. Одновременное воздействие конфликтов и связанных с климатом стихийных бедствий будет, скорее всего, усиливаться
с дальнейшим изменением климата, поскольку изменение климата не только обострит проблему отсутствия продовольственной безопасности и недостаточного питания, но может спровоцировать дальнейшее нарастание понижательной тенденции с возникновением новых конфликтов, затяжных кризисов и длительной нестабильности.
В некоторых случаях глубинной причиной конфликта стала конкуренция за природные ресурсы, в том числе за плодородные земли и воду.
Было установлено, что конкуренция за земельные и водные ресурсы способна спровоцировать конфликт: утрата земли и других ресурсов, которые составляют источники средств к существованию, ухудшение условий труда и деградация окружающей среды негативно сказываются на положении домохозяйств и общин, несут в себе угрозу источникам средств к их существованию. Согласно подсчетам, 40 процентов из разразившихся в последние 60 лет гражданских войн следует ассоциировать с борьбой за
природные ресурсы. В период после 2000 года около 48 процентов гражданских конфликтов имели место в странах Африки, где в сельских районах доступ к земельным ресурсам для многих является важнейшим условием, определяющим возможность пользоваться источниками средств к существованию; в 27 из 30 конфликтов вопрос о земле был одним из центральных.
Конфликты – один из ключевых факторов, объясняющих видимое изменение долгосрочной тенденции в плане сокращения масштабов голода, и именно поэтому их следует рассматривать в ряду наиболее серьезных препятствий на пути ликвидации голода и неполноценного питания.
Помощь странам, затронутым конфликтами, должна фокусироваться на поддержке в плане инвестиций в наращивание устойчивости к внешним воздействиям и обеспечение готовности
Там, где экономика и источники средств к существованию населения в значительной мере связаны с сельским хозяйством, могут подвергаться сильному воздействию продовольственные системы: воздействие конфликта будет передаваться вдоль всей продовольственной производственно-сбытовой цепочки, затрагивая, таким образом, производство сельхозпродукции, ее переработку, транспорт, финансы и сбыт. Конфликт подрывает устойчивость к внешним воздействиям, зачастую заставляет отдельных людей и
домохозяйства прибегать к все более разрушительным и необратимым стратегиям преодоления, в которых заключена угроза источникам средств к существованию будущих поколений, продовольственной безопасности и питанию. Отсутствие продовольственной безопасности как таковое может спровоцировать насилие и неустойчивость, особенно в ситуации, когда неравенство глубоко, а институты слабы. Поэтому ориентированные на условия конфликта своевременные меры по повышению уровня продовольственной безопасности и питания могут способствовать поддержанию мира.
ЧАСТЬ 5
Продовольственная безопасность, недостаточное питание и конфликты: тематические исследования по некоторым странам
Южный Судан: гуманитарная катастрофа массового масштаба
Конфликт в Южном Судане привел к крупной гуманитарной катастрофе – в феврале 2017 года в штате Западный Верхний Нил был объявлен голод, 4,9 млн человек (более 42% населения) находились в ситуации особо острого отсутствия продовольственной безопасности.
Доступу к продовольствию препятствует резкий рост цен, на фоне недостатка продовольствия, обесценивания валюты и высоких транспортных расходов, обусловленных отсутствием безопасности на основных маршрутах перевозок, растет инфляция. В октябре 2016 года показатель инфляции "год к году" достиг пикового значения – 836 процентов. Невозможность – как в физическом, так и в финансовом плане – получить доступ к продовольствию ограничивает потребление пищевых продуктов отдельными людьми и домохозяйствами, реальные трудовые доходы и, соответственно, цены на продукцию животноводов резко падают. На этом фоне насилие и отсутствие безопасности привели к размыванию и потере активов, в первую очередь скота, и основных источников питания домохозяйств – продукции растениеводства, причем как в запасах, так и на корню.
В районах, которые в наибольшей степени подверглись воздействию конфликта, продовольствие используется в качестве оружия: торговые блокады и угрозы безопасности лишают людей доступа к продовольствию и медицинской помощи, загоняют в болота. Доступ гуманитарных миссий в наиболее пострадавшие районы ограничен, воюющие группировки преднамеренно блокируют доставку чрезвычайной продовольственной помощи, угоняют грузовики с продовольствием и убивают работников организаций, задействованных в оказании помощи. Незащищенность гражданского населения в условиях насилия привела к тому, что 1,9 млн человек перешли в статус внутренне перемещенных лиц, а более 1,26 млн стали беженцами: все они лишились источников средств к существованию и могут выжить исключительно за счет поддержки.
Йемен: затяжной кризис угрожает питанию и здоровью
Согласно подсчетам, на март 2017 года 17 млн человек жили в условиях тяжелой формы отсутствия продовольственной безопасности и нуждались в срочной гуманитарной помощи. Речь идет о 60 процентах населения страны. В сравнении с июнем 2016 года эта доля населения выросла на 20 процентов, а с июнем 2015 года – на 47 процентов. Хроническая недостаточность питания среди детей (отставание в росте) была проблемой уже давно, но в течение последних трех лет она перешла в острую форму (истощение). Одним из каналов такого воздействия стал спровоцированный конфликтом общий кризис экономики, затронувший все население страны.
Положение в плане питания значительно усугубилось вследствие распада системы здравоохранения и соответствующей инфраструктуры, а также из-за начавшихся в ряде мухафаз в 2016 и продолжившихся в 2017 году вспышек холеры и других эпидемических заболеваний.
Затяжной кризис без границ: война в Сирии
Когда-то Сирия была достаточно успешной в экономическом плане страной со средним уровнем доходов, а сегодня 85 процентов ее населения живет в нищете. Согласно подсчетам, в 2016 году 6,7 млн жителей Сирии испытывали тяжелые формы отсутствия продовольственной безопасности, нуждались в срочной гуманитарной помощи. Более четверти детей в возрасте до пяти лет, как и более четверти женщин, страдают от анемии.