Документ как залог уверенности в завтрашнем дне

27/02/2025

У берегов Юго-Восточной Африки происходят кардинальные преобразования, вызванные всего одним документом. На богатом плодородными землями острове Мадагаскар от сельского хозяйства зависят источники средств к существованию более 85 процентов населения. При этом на протяжении десятилетий одним из главных препятствий для местных фермеров оставались проблемы с получением юридических прав на принадлежащую им землю.

Удостоверенные властями права собственности на землю имеют решающее значение при обеспечении юридической защиты от взаимных притязаний. Кроме того, получение таких прав имеет для фермеров особую важность, поскольку оно дает им уверенность в плане инвестирования в земельные участки и получения доступа к займам финансовых учреждений, которые могут требовать залога в виде земельных ресурсов.

Ранее на Мадагаскаре действовала устаревшая система регистрации прав владения и пользования земельными ресурсами; все операции регистрировались на бумаге, в результате чего на полках кабинетов годами копились, покрывались пылью и постепенно выцветали кипы документов. А поскольку процедура оформления прав на землю отличалась сложностью, длительностью и дороговизной, миллионы фермеров не могли доказать, что земля, которую они возделывали, принадлежала именно им. Это нередко приводило к земельным конфликтам, недостатку инвестиций в сельскохозяйственные угодья и низкому уровню производительности в экономике.

В 2016 году Инвестиционный центр Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) оказал Всемирному банку техническую помощь при реализации Проекта развития сельского хозяйства и землепользования в сельских районах Мадагаскара (CASEF).

Установив, что реформа прав землепользования обеспечит мелким фермерам значительные преимущества, создатели этого проекта на сумму 105 млн долл. США предусмотрели меры, призванные содействовать Мадагаскару в составлении современного реестра земель с использованием цифровых технологий и официальном закреплении прав собственности большого числа фермеров. Главной задачей, которую поставили перед собой власти Мадагаскара в рамках этого проекта, является выпуск 8 млн свидетельств к 2030 году.

ФАО использовала опыт, полученный ею в ходе реализации аналогичных проектов в Латинской Америке, при разработке надлежащей методологии признания прав владения и пользования землей, включающей в себя применение систематического подхода к регистрации земельных участков, создание средств управления информацией и проведение обучения для персонала национальных учреждений, а также руководящих сотрудников местных земельных управлений. Чтобы фермерам было проще подавать заявки на получение свидетельств, были наняты сотни помощников землемеров и учреждено более 400 муниципальных земельных управлений.

Хотя фермерам по-прежнему выдаются бумажные документы, теперь на каждое свидетельство наносится QR-код, при считывании которого можно получить ссылку на цифровую версию документа – она будет храниться в национальном реестре после того, как система будет введена в действие в полном объеме. Кроме того, в рамках этого проекта местные управления получили компьютеры для проведения цифровой регистрации земельных участков и солнечные панели, что позволило повысить выработку электроэнергии и дополнить возможности энергосистемы страны.

Душевное спокойствие

С внедрением новой системы владения и пользования землей мелкие фермеры стали увереннее смотреть в будущее, а количество конфликтов между соседями уменьшилось; при этом стоимость регистрации одного свидетельства сократилась с 600 до 32 долл. США, а сроки обработки запросов – с шести лет до шести месяцев.

На сегодняшний день в рамках проекта выданы свидетельства на 1,1 млн земельных участков в интересах 206 тыс. домохозяйств – это примерно 10 процентов участков, расположенных в сельских районах Мадагаскара. Для сравнения: за четыре года правительству удалось выпустить столько же свидетельств о праве на землю в шести регионах Мадагаскара, сколько их было выпущено по всей стране за предыдущие 17 лет.

Вот что говорит фермер Расулуфу Андриануаринцуа, который ведет хозяйство в сельской общине под названием Амбатуципихана, расположенной к югу от столицы Мадагаскара Антананариву: "У меня многие годы не было официального документа, подтверждающего мое право собственности на землю. Поэтому, услышав о выдаче свидетельств на землю, мы подали заявку и теперь наши права на землю оформлены по всем правилам", – таковы, по его словам, результаты работы новой системы.

Расулуфу использовал свое свидетельство в качестве гарантии при покупке удобрений для выращивания культур и получении кредитов в учреждениях микрофинансирования.

"Скот может пасть, телега или мотоцикл – сломаться, а у свидетельства на землю нет срока годности, поэтому оно так высоко ценится ", – объясняет он причину, по которой финансовые учреждения предпочитают выдавать кредиты под залог земельных ресурсов.

"В результате мы стали больше зарабатывать, сумев увеличить площадь своих полей и диверсифицировать выращиваемые нами культуры за счет кукурузы и сои. Зная, что эта земля принадлежит нам, мы чувствуем себя более уверенно", – добавляет он.

Это мнение разделяет и Разанаманана Филиппин – вдова, занимающаяся выращиванием фасоли. Она говорит, что благодаря получению свидетельства о праве на землю обрела душевное спокойствие и сумела удвоить площадь возделываемых ею участков.

"Когда у меня есть свидетельство, никто не может поставить под сомнение мое право возделывать эту землю", – говорит она.

За считанные годы число зарегистрированных в стране земельных участков площадью менее 10 гектаров, принадлежащих мелким фермерам, увеличилось в пять раз за счет оцифровки документов и децентрализации процессов управления выдачей свидетельств с передачей полномочий земельным управлениям на уровне общин, и, судя по всему, в будущем властям удастся добиться еще большего успеха в этой области.

Специалист ФАО по правам владения и пользования землей Фабрис Эдуар заявляет: "Успех этого проекта настолько очевиден, что в настоящее время ФАО предоставляет техническую помощь реализации аналогичного проекта, который на сей раз осуществляется в сотрудничестве с Международным фондом сельскохозяйственного развития (МФСР). Кроме того, ФАО взяла на себя роль консультанта правительства Мадагаскара по разработке мер политики в области владения и пользования земельными ресурсами".

Этот материал входит в серию тематических статей ФАО, посвященных 60-летию Инвестиционного центра ФАО, в которых рассказывается о партнерствах, инициативах и инвестициях, десятилетиями формировавших агропродовольственные системы. Узнайте, как Инвестиционный центр ФАО продолжает стимулировать инвестиции в сельское хозяйство и привлекать финансирование в эту сферу, преобразуя жизни людей по всему миру.

Ссылки на тему

Дополнительная информация

• Веб-сайт: Инвестиционный центр ФАО
• Веб-сайт: Проект развития сельского хозяйства и землепользования в сельских районах Мадагаскара (CASEF) (на английском языке)                     
• Веб-сайт: Всемирный банк оказывает поддержку реализации национальной программы сертификации земли на Мадагаскаре (на английском языке)