南亚的景观壮丽多彩,其中包括阿富汗、孟加拉国、不丹、印度、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡的多样化牧民社区。喜马拉雅山脉和喀喇昆仑山为来自印度、尼泊尔和巴基斯坦的古贾尔人和拉乌特人等社区提供夏季牧场。塔尔沙漠和俾路支高原等干旱地区则生存着巴鲁奇和拉巴里斯等游牧群体。阿富汗的兴都库什山区是库奇游牧民族的家园,而布罗克帕和拉亚普牧民使用的是不丹的高山牧场。孟加拉国和印度的肥沃平原和三角洲为季节性放牧提供了条件,而在斯里兰卡,威达人、部分泰米尔人以及僧伽罗人社区在干旱地区以半游牧业为生。该区域的许多牧民仍然保持着传统的生活方式,包括随畜群迁徙。他们是育种专家,能够培育出适应能力极强的骆驼、牛、水牛、牦牛、绵羊、山羊、马和驴等品种。
南亚的牧民正在积极应对快速变化的社会经济、政治和环境条件。共有财产资源流失,导致牧场使用渠道受限,且土地被征用于其他各种用途,很多人只得放弃传统的牲畜养殖方式。现存的牧区长期面临着非牧业土地使用者和监管收紧等不利因素影响,同时机构管辖权混乱,跨境移牧受限,牧民的处境更是雪上加霜。经济方面,牧民面临着市场压力、牲畜价格波动以及市场和基础设施获取渠道有限等情况。牧区基本服务不足,导致贫困状况加剧,限制了下一代人的发展。此外,年轻人移居城市,文化侵蚀问题日益严峻,传统知识和做法逐渐流失。这些挑战牵涉面甚广,加上牧民无法参与决策进程、缺乏分类数据等因素,南亚牧民社区及其生计面临巨大压力。
该区域牧民的预期需求和优先事项包括通过提高政策的明确性来保障土地权利,这些政策保护共有土地,确保牧民社区的土地权属,这对于防止牧业被侵占至关重要。支持气候适应十分关键,既要认识到气候变化带来的挑战,又要认识到传统牧民生活方式具有的适应能力,包括获得气候韧性型牲畜品种、改进水资源管理和预警系统。促进牧产品的市场准入和加强价值链对于改善生计至关重要。此外,亟需推动年轻人(包括青年女性)担任领导角色,培养技能,以便在保护文化遗产的同时应对不断变化的环境。
除此之外,关注文化保护、环境韧性和气候适应的新兴运动方兴未艾,强调牧民社区的权利,尤其是妇女和青年。数字工具和参与式平台推动牧民切实为自身权利发声,但由于区域内技术获取渠道不平衡,仍然面临挑战。
牧民知识中心提供以下支持:
- 组织区域会议和社区对话,成立南亚牧民联盟。第一次区域会议于2015年3月在印度古吉拉特邦举行。
- 与“Maldhari农村行动小组”合作,为古吉拉特邦牧民编制《牧民生物文化社区议定书》。
- 网络成员参与政策进程,如《联合国防治荒漠化公约》、《畜牧业可持续转型全球议程》等。
目前,南亚牧区联盟由六个活跃的国家代表组成——印度、阿富汗、巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉国和尼泊尔,同时探索在不丹开展活动。该联盟正在努力建设多样化的土地权属制度,保障牧民的牧场权利,推动牧民集体发声,认可牧民对环境可持续性做出的贡献。
自2022年联合国大会宣布设立“国际牧场和牧民年”以来,南亚国家积极支持,南亚牧区联盟乘势而上,发起了若干重要倡议。作为区域平台,南亚牧区联盟与其成员组织及“国际牧场和牧民年”区域小组协作,组织宣传活动、研讨会和学习交流计划,在牧民领袖牵头领导下,开展能力建设,分享知识。
作为南亚牧区联盟的一项主要成果,牧民青年大会于2024年6月召开,汇集南亚60多名青年牧民。大会期间,参会人员围绕牧业持续发展的需求和愿望进行交流,还共同起草了《需求章程》,旨在指导地方、国家和全球层面在2026年到来前开展宣传工作,向世界发出青年牧民的最强音。
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