西部及中部非洲被视作牧区,约13%的居民是游牧或半游牧状态,包括图阿雷格族、富拉尼族、皮尔族、毛雷斯族及其他民族。萨赫勒地区位于撒哈拉沙漠和南部较湿润的稀树草原之间,占地面积约570万公顷。该地区的特点是长旱季(8-9个月)和短雨季(3-4个月)交替,直接影响植被和饲料资源的可用性。牧民沿着漫长的移牧路线,跨越多个国家,从撒哈拉沙漠边缘到沿海国家。
该区域的骆驼、牛、绵羊和山羊的养殖通常采用牧业和农牧业生产制度。畜牧生产至少占布基纳法索、马里、毛里塔尼亚、尼日尔和乍得等国国内生产总值的25%。动物源性产品是萨赫勒地区食品业贸易中的主导产品,也是该地区第二大贸易产品。畜牧生产为80%的人口提供就业,生产肉类和其他商品,并提供畜力。还为贝宁、科特迪瓦和多哥等沿海国家创造了数百亿西非法郎的附加值。
如今,在萨赫勒农牧区,牧民与农民冲突频发。移牧路线中断、农工项目征地、气候波动加剧和不利政策增加了牧区脆弱性,资源集中于个别区域导致暴力威胁加剧。通常,宗教极端主义和种族暴力也加剧了冲突情况。许多来自牧区的青年正迁移到城市或其他国家,包括欧洲国家。
该地区牧民优先重点包括保障和促进移牧, 这对于保持季节性牧场循环和避免冲突至关重要。经济和社会支持,包括参与决策进程和获取小额信贷,对边缘化的牧民社区至关重要。气候变化适应十分关键,应采取措施促进有韧性且可持续的做法。安全问题,例如武装团体威胁和牛只盗窃,须予以解决,保护牧民及其牲畜。创新和技术,例如牲畜追踪系统和移动应用程序,可以在现代化牧业中发挥关键作用。改善健康、教育和兽医服务获取渠道对于保障牧民福利不可或缺。此外,自然资源管理、培训和财政援助还需要政府的政策和支持。通过跨境对话和社区发展计划等框架应对上述优先事项,对于确保牧业可持续发展,改善地区内牧民生活条件至关重要。
该地区若干区域性倡议支持牧业发展,重点提高粮食安全、经济韧性和跨境合作。“粮食安全与营养倡议”旨在提升牧民在可持续资源管理和动物生产率方面的能力。粮农组织支持监测和预警系统,帮助牧民更好地预测危机,同时开展牧业管理和土地政策制度能力建设。利普塔科-古尔马地区的“和平建设基金”项目着重于加强跨境合作、创造体面就业和修复社区基础设施。促进萨赫勒和稀树草原畜牧业协会、比利塔尔马鲁比网络、尼日利亚传统牧民组织联合会、萨赫勒牧民网络等地区网络积极参与决策进程,为牧民权利和需求积极发声。其他区域项目对上述工作作出补充,如萨赫勒地区牧业支持项目和西非萨赫勒及沿海国家牧业和转场放牧对话与投资项目,这些项目为萨赫勒地区的牧业和转场放牧活动提供支持。
2017年,在西非举行的第四次高级别会议上,比利塔尔马鲁比网络和促进萨赫勒和稀树草原畜牧业协会提出建议,建立萨赫勒地区与沿海国家间协调机制,推动实现和平转场放牧。现已向牧民颁发转场放牧许可证,保障其跨境移牧。
2019年10月,来自西非国家经济共同体 - 西非经济货币联盟 - 萨赫勒地带国家间抗旱常设委员会地区17个国家的畜牧业专家共同出席第六届高级别会议,主题为“萨赫勒及西部非洲沿海国家和平转场放牧和牲畜移牧”。毛里塔尼亚、马里、布基纳法索和尼日尔等国家正在制定《牧业守则》,以此规范资源获取和移牧活动。区域民间社会网络的代表也参加了世界粮食安全委员会和《畜牧业可持续转型全球议程》等政策进程,以及区域层面技术会议。
中心与区域民间社会网络开展广泛合作。中心提供以下支持:
- 比利塔尔马鲁比网络于 2015 年 1 月在马里巴马科举办牧民代表区域会议。
- 与尼日尔国家农业研究所共同开展常年饲料来源研究,并推动围绕马里土著粮食体系开展研究。
- 通过农发基金资助的“牧民驱动数据管理系统”项目,并与比利塔尔马鲁比网络合作,在乍得开展全国牧业数据研究。
- 粮农组织在该区域的各种举措,如《权属治理自愿准则》的实施和能力建设,以及关于乍得和布基纳法索牧区青年移徙的研究。
- 在马里、毛里塔尼亚和尼日尔,与牧民组织合作成立多利益相关方平台和转场放牧委员会,编制三份地方指南,推动安全、和平开展转场放牧活动。
- 编写关于本区域移牧效益的白皮书,支持促进跨境移牧的宣传倡议。
- 研究布基纳法索、马里、毛里塔尼亚和尼日尔牧区家庭对国内生产总值的经济贡献,强调牧区牲畜在家庭经济韧性中的关键作用。