FAO DOCUMENTO TÉCNICO DE PESCA 409

FAO DOCUMENTO TÉCNICO DE PESCA 409

Ordenación de la capacidad pesquera
Examen de las cuestiones normativas y técnicas

por
Steve Cunningham
Institut du développement durable
et des ressources aquatiques (IDDRA)
Montpellier (Francia)

y

Dominique Gréboval
Departamento de Pesca de la FAO

Foto de la cubierta: Descarga de una embarcacion pesquera al amanecer, en Tailandia.
FAO/R. Faidutti

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN
Roma, 2004

 

Indice


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ISSN 1014-1138
ISBN 92-5-304584-1

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Cunningham, S.; Gréboval, D.
Ordenación de la capacidad pesquera: Examen de las cuestiones normativas y técnicas.
FAO Documento Técnico de Pesca. No. 409. Roma, FAO. 2001. 60 págs.

RESUMEN

En el presente Documento Técnico de Pesca se considera la necesidad de ordenar la capacidad pesquera y se examinan las cuestiones técnicas y normativas que se plantean en ese contexto. Está destinado fundamentalmente a los responsables de la toma de decisiones dentro de los organismos de ordenación pesquera y otros grupos interesados, incluidas las organizaciones de pescadores y las organizaciones no gubernamentales competentes.

El documento se presenta en dos partes. En la primera, se resumen las recomendaciones. En la segunda, se examinan las cuestiones normativas y técnicas.

Las recomendaciones están organizadas como sigue: consideraciones generales, evaluación de la capacidad pesquera, marco normativo, opciones de ordenación, seguimiento e investigación, pesca en pequeña escala y participación del sector.

En la segunda parte los autores examinan los principios rectores ofrecidos por el Código de Conducta para la Pesca Responsable en lo que respecta la ordenación de la capacidad pesquera y las principales disposiciones del Plan de acción internacional para la ordenación de la capacidad pesquera (PAI-Capacidad).

Después de definir los grandes conceptos, en el informe se examinan el origen, consecuencias y dinámica del desarrollo excesivo de la capacidad pesquera. Se analizan los problemas asociados con el acceso libre y gratuito, junto con las cuestiones que se plantean al tratar de ordenar las pesquerías en el marco de esos regímenes. Asimismo, se presentan las repercusiones normativas y los obstáculos correspondientes.

Más adelante, se examinan las posibles medidas de ordenación. Entre ellas se incluyen, por ejemplo, los incentivos y desincentivos económicos, los contingentes individuales, la limitación del acceso y la ordenación compartida. Se consideran también los distintos planteamientos para la reducción de la capacidad pesquera. Se señalan los probables efectos y obstáculos asociados con esas medidas. Finalmente, se examinan algunas cuestiones y requisitos administrativos e institucionales que se plantean en pesquerías específicas, como las de alta mar y en pequeña escala.

Se adjunta como Anexo el texto completo del PAI-Capacidad.

© FAO 2004

Indice

PREPARACIÓN DEL PRESENTE DOCUMENTO

AGRADECIMIENTOS

PARTE 1: ORDENACIÓN DE LA CAPACIDAD PESQUERA: RESUMEN DE LAS RECOMENDACIONES

1. CONSIDERACIONES GENERALES
2. EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD PESQUERA
3. MARCO DE POLÍTICAS
4. OPCIONES DE ORDENACIÓN
5. SEGUIMIENTO E INVESTIGACIÓN
6. PESQUERÍAS ARTESANALES
7. PARTICIPACIÓN DEL SECTOR

PARTE 2: EXAMEN DE LAS CUESTIONES NORMATIVAS Y TÉCNICAS

1. INTRODUCCIÓN
2. PRINCIPIOS GENERALES DEL CCPR
3. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PLAN DE ACCIÓN INTERNACIONAL
4. DEFINICIÓN Y EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD PESQUERA

4.1 Capacidad
4.2 Sobrecapacidad

5. ORIGEN DE LA SOBRECAPACIDAD

5.1 Condiciones de acceso
5.2 Otros factores determinantes

6. PRINCIPALES CONSECUENCIAS DE LA SOBRECAPACIDAD

6.1 Límites de la producción
6.2 Disipación de la renta de los recursos
6.3 Necesidad de ordenación pesquera

7. CARÁCTER DINÁMICO DE LA CAPACIDAD PESQUERA

8. MEDIDAS PARA LA ORDENACIÓN DE LA CAPACIDAD PESQUERA

8.1 Efectos de los incentivos económicos contraproducentes
8.2 Sistemas que ofrecen incentivos a los ajustes de la capacidad promovidos por el mismo sector

8.2.1 Sistemas de contingentes individuales
8.2.2 Zonas exclusivas
8.2.3 Régimen de licencias en un contexto de cooperación
8.2.4 Ordenación compartida y ordenación basada en la comunidad
8.2.5 Impuestos y recargos en concepto de arrendamiento de recursos

8.3 Sistemas que tratan de regular la utilización de insumos

8.3.1 Licencias y limitación del ingreso
8.3.2 Reducir la capacidad en el marco del programa de licencias

8.4 Otras medidas de ordenación de las pesquerías y su repercusión en la capacidad
8.5 Desplazamiento de los buques pesqueros fuera de la propia ZEE

9. REQUISITOS ADMINISTRATIVOS Y DE INVESTIGACIÓN

9.1 Necesidades de datos
9.2 Necesidad de investigación

10. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA PESCA EN ALTA MAR

11. PESQUERÍAS EN PEQUEÑA ESCALA

12. PAPEL DEL SECTOR

13. CONCLUSIÓN

REFERENCIAS

ANEXO 1: PLAN DE ACCIÓN INTERNACIONAL PARA LA ORDENACIÓN DE LA CAPACIDAD PESQUERA (Reproducido de FAO, 1999a)

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