>> English translation below
Модели государственных закупок продовольствия для школ и соответствующее законодательство
1. Вопрос: Какие вспомогательные меры политики и нормативные инструменты необходимы для вовлечения и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой долгосрочной основе? Какая модель закупок продовольствия для школ применяется в вашей стране?
Ответы: В Кыргызской Республике, применяется децентрализованная модель закупок[1] продовольствия для школ, организуемая территориальными подразделениями Министерства образования и науки (далее – МОН) через Централизованный портал Департамента государственных закупок при Министерстве финансов страны. Нормативной базой служит Закон «О государственных закупках»[2], в соответствии с которым проводятся закупки на конкурсной основе. Положения закона основаны на концепции рыночной конкуренции для местных поставщиков вне зависимости от места и расположения, где ключевым является принцип «Побеждает поставщик, предоставивший наименьшую цену за продукцию запрашиваемого качества». К сожалению в настоящее время на национальном уровне, у МОН, отсутствуют меры политики определяющие для его территориальных подразделений, содержащие стимулирующие и определяющие требования для расширения участия /вовлечение агробизнеса: местных сельскохозяйственных производителей и предприятий данного района/ регионе в государственных закупках продуктов для школ. Соответственно, эти меры политики со стороны МОН при закупках продовольствия для школ могли бы, также приносить пользу не только школам, но и улучшать благосостояние местных производителям сельхозпродукции, включая местных жителей.
2. Вопрос: На каком институциональном уровне должны приниматься решения по вопросам государственных закупок продовольствия для школ (например, на уровне центрального, регионального или местного правительства либо непосредственно школами)? Приведите пример из опыта вашей страны.
Ответ: В Кыргызской Республике, применяется децентрализованная модель закупок продовольствия для школ, на уровне района со стороны территориальных подразделений МОН. Для Кыргызстана, эта модель пока является приемлемой, так как школы и органы местного самоуправления, в данный период времени пока не готовы принять ответственность за закупки продовольствия для школ.
3. Вопрос: Какие барьеры и препятствия существуют в законодательстве, практических методах и мерах политики в области государственных закупок продовольствия для школ и, в частности, в области закупок продукции местных и мелких производителей в вашей стране? Каким образом в вашей стране были устранены эти препятствия?
Ответы: В Кыргызской Республике, основным барьером в законодательстве о государственных закупках и мерах политики является отсутствие в них и положений по стимулированию и вовлечению в процесс закупок местных и мелких производителей и поставщиков. Закон о государственных закупках признает национальными поставщиками все компании и физические лица, официально зарегистрированные в стране вне зависимости от их размера и месторасположения. Также у МОН отсутствуют положения определяющие меры политики, которые бы способствовали вовлечению и стимулировали участие местных и мелких производителей при закупках продовольствия для школ.
Субъекты, которых необходимо привлечь к участию в государственных закупках продовольствия для школ, и их функции
4. Вопрос: Какой субъект должен взять на себя ведущую роль для обеспечения эффективных государственных закупок продовольствия для школ? Какие функции должны выполнять другие субъекты?
Ответы: В стране отсутствует инструкции отраслевого характера, которые определяют роли всех субъектов, которые организуют, участвуют и должны участвовать как бенефициары, либо осуществлять мониторинг и оценку организуемых и проводимых госзакупок.
Для нашего обсуждения, предлагаю, рассмотреть вопрос о повышении роли МОН, как основного субъекта, который должен взять на себя ведущую роль, в разработке мер по повышению эффективности государственных закупок продовольствия, анализа и формирования у его территориальных подразделений единых подходов при организации и проведении государственных закупок. Территориальные отделы должны следовать этим инструкциям МОН, чтобы не было разнообразной практики, имеющие высокие коррупционные риски [3], а также получение продукции не отвечающие запрашиваемому качеству.
5. Вопрос: Какую функцию должны выполнять в процессе закупки продовольствия для школ родительские комитеты? Каким образом родители участвуют в процедурах закупок продовольствия для школ в вашей стране?
Ответы: В Кыргызской Республике, родительские комитеты исключены из процесса участия в процессе организации и проведения закупок продовольствия. В основном на практике родителей школьников включают в состав бракеражной комиссии, которая оценивает качество доставленных в школу продуктов, и готовой продукции приготовленных на кухне, но при этом нет правовых предписаний, обязывающих включать родителей в состав бракеражной комиссии[4]. Также из-за не информированная родителей как членов бракеражной комиссии, когда поставщики привозят продукты в школу, у родителей как правило, нет возможности срочно приехать в школу. Эти вопросы законодательством и ведомственными актами МОН не урегулированы, что приводит родители очень слабо участвуют при оценке контроля качества поставленных в школу продуктов питания.
6. Вопрос: Какие инструменты необходимы для улучшения интеграции в закупку школьного питания конкретных групп, таких как ассоциации производителей, женские ассоциации, кооперативы и другие? Приведите пример из опыта вашей страны.
Ответы: Предлагаю на будущее рассмотреть вопрос о создании софт-платформы, которая повышала бы прозрачность и открытость деятельности тендерной комиссии районного отдела МОН, а также стимулировала участие / наблюдение со стороны родителей школьников, НПО, производителей. Софт регистрировал любое заинтересованное лицо и информировал о каждом действии тендерной комиссии районного отдела МОН, начиная от подготовки заявки на закупку, рассылки заявки, критериев оценки, сбора предложений и т.п. до вопроса рассмотрения тендерной комиссии о присуждения победителя тендера. После поставок продуктов в школа, члены бракеражной комиссии или родители в случае неудовлетворенности качеством, могли бы дать обратную связь с приложением фото/видео, что могли бы увидеть от представителей районного отдела до самого министра. Поставщики также могли прилагать требуемые от них справки, сертификаты в цифровом формате и т.п., и упростили свою работу. МОН как администратор софта имел бы эффективный инструмент, который позволял бы осуществлять мониторинг и оценку деятельности его подразделений в районе при закупках продовольствия для школ и соблюдения предъявляемых им инструктивных требований МОН.
Вклад государственных закупок продовольствия для школ в обеспечение питательного и безопасного школьного питания
7. Вопрос: Должны ли состав школьной продовольственной корзины и стандарты безопасности пищевых продуктов быть неотъемлемой частью правовой основы в области государственных закупок продовольствия для школ? Приведите пример того, как эти аспекты регулируются в вашей стране.
Ответы: В Кыргызской Республике, поставщики обязаны представлять на привезенную в школу продукцию ветеринарные справки, сертификаты соответствия и сертификаты качества продукции[5]. Также МОН в будущем следует продвигать стандарты ХАССП начиная от внедрение стандартов ХАССП при проектировании и строительстве новых школ, школьных столовых, пищеблоков, хранилищ продуктов питания.
Обеспечение финансирования для надлежащей реализации процедур государственных закупок продовольствия для школ
8. Вопрос: В какой степени реализация программ школьного питания должна осуществляться исключительно за счет государственного финансирования? Какие функции в области обеспечения устойчивого финансирования должны выполнять другие субъекты?
Ответы: В Кыргызской Республике, на школьное питание[6] 6выделяют средства государственный бюджет[7], а также местные бюджеты городов Бишкек и Ош[8]. Однако этих средств недостаточно для горячего питания, в связи с чем, в школах, где внедрено горячее питание складывается практика со-финансирования родителями по недостающим средствам, однако, данный вопрос еще не нашел своего разрешения в законодательстве..
9. Вопрос: Какие меры необходимо принять для устранения возможного дефицита финансирования?
Ответы: В Кыргызской Республике, следует рассмотреть вопрос о решении вопроса на политическом уровне о со-финансировании со стороны родителей, а также включения развития в сельских школах пришкольных хозяйств/садов.
С уважением, Курманбек Турдалиев Национальный консультант по правовым вопросам ФАО Кыргызстан
Public school food procurement models and relevant legislation
Question1: What supportive policies and regulatory instruments are necessary to attract and integrate local producers and agribusinesses in the public procurement process for school food on a sustainable, long-term basis? What kind of procurement model for school food does your country employ?
Answer: The Kyrgyz Republic applies a decentralized public school food procurement model launched by local units of the Ministry of Education and Science (hereinafter “the MES”) via the Centralized Portal of the KR Ministry of Finance Public Procurement Department. Procurement is arranged on a tender basis according to the law “On Public Procurement” being the legal framework of the process. The Law is based on the concept of market competition for local suppliers irrespective of their location, and the key principle is “the lowest bidder whose product meets the required quality wins”. Unfortunately, the MES lacks specific policies that cover its local units and specify incentives and defining requirements aimed to enhance participation/engagement of agribusiness, namely of local agricultural producers and businesses operating in the district/region where the public school food procurement is arranged. Naturally, not only could such incentives applied by the MES to public school food procurements provide benefits for schools but also to strengthen the welfare of local agricultural producers, including local communities.
Question 2: At which institutional level should decisions be taken on the public procurement of school food (e.g. central government, regional government, local government, or directly by the schools)? Please share your country example.
Answer: The Kyrgyz Republic applies a decentralized public school food procurement model set up by local MES units on a district level. So far, this model has been a viable option for the country as schools and local self-government authorities currently are not ready to assume responsibility for school procurement.
Question 3: What barriers and obstacles exist in the legislation, practices and policies for public procurement of school food and, in particular, for the procurement from local and smallholder producers in your countries? How have these obstacles been removed in your country?
Answer: The laws on public procurement and policies lack incentives and regulations aimed to engage local and small producers and suppliers which is the main barrier in the Kyrgyz Republic regulation framework. The law “On Public Procurement” recognizes as national suppliers all businesses and individuals legally registered in the country, irrespective of their size and location. Moreover, the MES does not have regulations defining policies that could promote engagement and enhance participation of local and small producers in school food procurement.
Actors that need to be engaged in public school food procurement and their role
Question 4: What actor should take the lead for an efficient public school food procurement? What should be the roles of other actors?
Answer: The country lacks industry specific guidelines defining roles of all actors that arrange, participate and are supposed to participate in a public procurement process as beneficiaries or perform monitoring and assessment of such public procurement. As for our discussion, I suggest that we consider the increase of the MES’s role being the key actor who shall assume the leading role in the development of measures to improve the effectiveness of public food procurement, analysis and building of a uniform approach for public procurement by its local units. Local units shall follow these MES guidelines in order to prevent inconsistent practices posing high risks of corruption and supplies of products that do not meet required quality.
Question 5: What should the role of parent committees in the school-food procurement process be? How are parents involved in the school-food procurement processes in your country?
Answer: Parents’ committees in Kyrgyz Republic are excluded from the public food procurement process. In practice parents of school students are mainly included in culling commissions that perform quality assessments of supplied and locally prepared food, however, there are no any legal provisions making it compulsory to include parents in culling commissions. Besides, although members of a culling commission, parents are not informed about food being delivered to a school, and therefore, usually they are not able to arrive to the site immediately. These issues are not addressed by laws and departmental regulations of the MES which leads to low participation of parents in the quality assurance assessment of the delivered food products.
Question 6: What instruments are necessary to improve the integration of specific groups such as producer associations, women's associations, cooperatives, etc. in the procurement of school food? Please share your country example.
Answer: I propose to consider development of a future software platform that could enhance transparency and openness of a MES district department’s tender commission activities and could increase participation/monitoring by parents, NGOs, and suppliers. This software shall be accessible for registration by any stakeholder and shall provide information on every activity of a MES district department’s tender commission, from writing a request for proposals, distribution of such request, assessment criteria, submission of bids, etc., to the selection of the winner by the tender commission. In case of unsatisfactory quality of the food supplied to a school, members of the culling commission and parents could provide feedback submitting photographs and videos that could be seen by representatives of a local department or even by the Minister themselves. Suppliers could submit necessary attestations, certificates in digital form, etc. that would facilitate their work. As a software administrator, the MES could get an effective tool to monitor and assess the activities of its local units during the public school food procurement process and their compliance with the relevant MES guidelines.
Contribution of public school food procurement to ensuring nutritious and safe school food
Question 7: Should the composition of the school food basket and food safety standards be an integral part of the legal public school food procurement framework? Please provide an example on how these aspects are regulated in your country.
Answer: In Kyrgyz Republic suppliers are obliged to provide veterinary certificates, certificates of conformity and certificates of quality for the food delivered to schools. The MES should also ensure future promotion of HACCP standards, including the implementation of HACCP standards during design and construction of new schools, school canteens, dining facilities and food storage areas.
Provision of funding to ensure proper implementation of public school food procurement processes
Question 8: To what extend should school food programmes rely exclusively on public funds? What should be the roles of other actors in ensuring sustainable financing?
Answer: School meals in Kyrgyz Republic are funded through the state budget as well as through budgets of the cities of Bishkek and Osh. However, this funding is insufficient to provide hot meals, and, therefore, schools serving hot meals practice co-financing of meals by parents, although this issue has not been addressed in legislation.
Question 9: What measures are needed to cover possible funding gaps?
Answer: The issues of school food co-financing by parents as well as development of school farms/gardens in rural areas shall be addressed on the political level in the Kyrgyz Republic.
Kurmanbek Turdaliev