5 《 2021年土地及水资源状况》的主要结论

人口不断增长，全球粮食体系日趋复杂，土地和水资源系统勉强能够满足由此产生的需求。生产性土地面积的扩大空间极小，而98%的粮食都出产自土地。若要系统持续运转，就必须保障环境完整性。

当前的集约化模式不可持续：水土资源的过度使用已将系统生产能力逼至极限，造成了土地和环境服务的严重退化。预计气候变化将会增加蒸散，改变降雨量和降雨分布，导致土地/作物适宜性发生改变，河流径流与地下水补给出现更大的变异。

同时，耕作制度也呈两极化格局。大规模商业农场垄断了农业用地，而数百万生计型小农只能固守着易于退化和缺水的土地。水资源匮乏威胁着数百万贫困人口的粮食安全，而地下水耗竭则进一步加剧了农村人口的脆弱。

©粮农组织/Olivier Asselin

农业面临的社会挑战和环境风险不断增多。土地和水资源压力主要来自农业内部，也有一部分来自更加宽泛的粮食体系；农业粮食体系温室气体排放量大，同时还排放各种土壤和水污染物。人为因素造成的土地退化、土壤侵蚀、盐碱化和地下水污染过程缓慢，不会被视作紧迫风险，但产生的影响却深远且持久。水土管理对于农业温室气体减排至关重要。

然而，尽管面临种种压力，土地退化的趋势却无法逆转。修复性土地管理措施可以实施，但必须依托有效改革之后的土地和水资源治理框架，要大范围采取修复行动，将惠益分享给需要长期稳定获取生产性土地和淡水资源的人们。

毋庸置疑，农业的“解决方案空间”已经有所拓展。农业研究的进步已经拓宽了土地和水资源管理的技术边界。信息技术的快速发展为数字民主提供了很好的前景；然而，若要大规模实施相关解决方案，土地和水资源治理就要进行调整，确保发展过程的包容性，为农民提供创新支持。

转变粮食体系满足未来需求的任何进步都需要重视土地资源规划，要对土地、土壤和水资源开展分析，并辅以贫困和粮食安全监测。现有多种可持续规划和管理工具。数据收集和信息传播工作需要改进。监测气候变化对农业生态适宜性的影响对于整条食品价值链和供应链上的资源使用规划都非常重要。

通过跨部门综合性工作方法实施各项规划无需过于复杂：工作方法可以直观易行，而解决方案需要各部门密切合作。农民和资源管理者要对风险保持更高的认识，与规划人员共同设计应对措施，制定应急预案。

面向农业的支持需要调整方向，确保在农业自然资源基础长期稳定和农民生计方面取得理想的效果。积极谋划遏制土地退化和水资源匮乏之道，加之减缓和适应方面高瞻远瞩的气候融资，有可能带来一线生机。农业项目渐进式、分阶段筹资仍有开发空间，可与重新定向的补贴政策联系起来，确保土地和水资源系统正常运转。

最后，没有“放之四海而皆准”的解决方案，而是应当开发一揽子的可行对策：若想取得成功，就必须要有有利的环境，强烈的政治意愿，以及包容的土地和水资源治理。