“2025年度综述：赓续初心，砥砺前行”系列之四 | 夯实资源保障，提升发展韧性

一位中国的新品种作物专家与中乌农业合作产业园高粱种植区的工作人员交谈。
©粮农组织/Stuart Tibaweswa

当前，各国财政紧缩压力持续外溢，国际发展优先事项面临深刻调整，全球供资版图全方位重构。在公共投入遭遇严峻瓶颈的逆境下，联合国粮食及农业组织（粮农组织）持续展现强大战略韧性和卓越筹资能力。

2025年，粮农组织组织逆流而上、向新而行，成功筹措自愿捐款约16.24亿美元。尽管较2024年略有回落（下降8%），但在全球筹资普遍承压的大背景下，这一成绩仍稳居历史高位，为粮农组织履行核心使命、推进全球农业粮食体系转型奠定了坚实的物质基础。

以绿色气候基金、全球环境基金（全环基金）、疫情大流行防范基金为代表的垂直基金机制，已成为粮农组织最重要的资源合作伙伴。此类基金贡献份额已稳占筹资总量的半壁江山（45%），作为本组织供资体系的主力地位日益凸显。

战略协同创下历史新高，精准配置突显治理实效。2025年，粮农组织引领气候融资规模进入“4亿美元时代”，标志着与绿色气候基金的合作迈入制度化、规模化全新阶段。粮农组织组织坚持向最脆弱地区倾斜资源供给，始终将小岛屿国家、最不发达国家及内陆发展中国家作为重点扶持对象。在粮农组织专业技术支撑和全面能力建设支持下，这些最脆弱、最需要帮助的国家成功获取并有效利用国际气候融资，为增强自身应对气候危机冲击能力，构建可持续、有韧性的农业粮食体系注入强劲动力。

在与全环基金的战略协同下，3亿美元专项资金精准直达治理一线，有力支撑成员国编制实施国家适应计划，同时为构建未来投资图景夯实能力基础和制度框架。

粮农组织始终坚持“技术援助”与“业务支撑”双轨发力，赋予成员国“自主筹资、自主发展”的核心动能。在垂直基金与国际金融机构资源扩张的窗口期，粮农组织审时度势、顺势而为，积极构建由受援国主导的资金筹措机制，确保每一笔融资都紧密对接国家战略，每一项投入都扎根本土需求。

相较于主要满足短期人道主义需求的传统赠款模式，这一路径正在为那些正在或已经迈入中等收入阶段的成员国而言，开辟了一条获取长期化、结构性发展资源的新通道，有力确保全球粮食安全治理在梯度转型中不留死角、不存盲区。

2025年5月25日，伊拉克巴格达，联合国粮农组织总干事屈冬玉在绿气候基金资助项目启动仪式上致辞。
©粮农组织/Ismael Adnan

投资中心创新机制，多元引流放大撬动效应

作为本组织融资解决方案核心平台，粮农组织投资中心深耕定制化服务，在引导各国提高国家层面公共投入与私营信贷规模方面，发挥了不可替代的重要作用。

2025年，投资中心的业务能级与伙伴关系结构实现同步跃升：通过整合传统与新兴融资力量，在投资规划与政策咨询、项目设计与组织实施、创新融资咨询服务等多个维度支持各成员国系统提升能力。

2025年1至10月，投资中心为40个成员国精准策划34项公共投资项目；凭借卓越的专业公信力，成功撬动世界银行、农发基金、欧洲投资银行等国际金融机构约65亿美元的资金注入。与此同时，还持续跟进92个国家、总价值超470亿美元的公共投资项目，提供全链条技术监管与业务指导，确保每一美元都能转化为高质量交付成果与可持续发展红利。 

在全球财政持续紧缩的大背景下，传统融资模式难以满足需求，因此，粮农组织积极深化与开发性金融机构的战略合作。依托欧盟的支持，粮农组织下沉服务重心，显著降低中小型农业经营主体融资门槛，并积极革新业务模式，实现从单纯资金筹措向“管理风险、识别机遇、简化流程”全方位专业咨询转型。2024年，在19国成功撬动近7000万美元的新增混合融资。

左图/右图：阿富汗努里斯坦省的造林与再造林行动。©粮农组织/Azatullah Sahil
圣多美和普林西比共和国景观修复项目 — 提升生态系统功能性与应对气候变化。.
©粮农组织/Eduardo Soteras

南南合作及三方合作务实推进，知识共享降低发展成本

南南合作及三方合作持续结出累累硕果，成为推动全球知识共享、降低发展成本的重要渠道。2025年，粮农组织与联合国南南合作办公室首度联袂，针对萨赫勒及费尔干纳河谷地区实施区域合作项目，探索形成机构间深度协同、共促发展的新模式。

作为这一领域的旗舰工程，粮农组织与中国联合实施南南合作“一国一品”特色农产品绿色发展全球行动，已惠及15个国家。通过发展更高效、更包容、更具韧性、更可持续的特色农产品价值链，有力增强受援国家农业粮食体系的整体发展韧性。这一创新模式以价值链升级为导向，将南南知识交流与资金投入、市场对接解决方案有机结合，不仅实现了资源的高效整合，更成为南南合作及三方合作计划中最具创新意义的融资与技术交流机制。

阿塞拜疆与土耳其充分利用南南合作及三方合作平台，在农业服务领域开展了卓有成效的合作，并于今年10月荣膺粮农组织全球技术成就奖，充分彰显该平台在优化跨国技术流转和能力共享方面的卓越贡献。

粮农组织投资中心土耳其布尔萨黑无花果和布尔萨桃保护项目。
©粮农组织/Onur Coban

展望未来：迈向更具韧性的多元筹资新版图

未来几年，国际发展合作将面临高度不确定性，但粮农组织坚信，近年来在资源伙伴多元化方面的战略布局和持续努力，已经为破解困局、开创新局奠定了坚实基础，必将为各成员国开辟新发展路径、带来新希望。

在投资支持领域，粮农组织60年来发挥桥梁纽带作用，为金融机构、私营部门和发展中国家牵线搭桥，积累了丰富的实践经验。粮农组织将以“手拉手”行动计划为成功蓝本，进一步扩大对公共投资、私营投资和创新融资解决方案的支持力度和覆盖范围，全力协助各成员国加快推进农业粮食体系转型升级。同时，还将继续巩固并拓展“三方单边信托基金”这一高效资源筹措机制，确保发展资金的规模化供给。

粮农组织正在积极推动资金筹措体系扩容提质与迭代升级，着力构建更加强韧有力的“灵活专项供资”模式，告别过去孤立封闭、条块分割的单一项目模式，建立多方捐助共同参与、资源统筹灵活调配的联合资金池新机制，实现资金筹措从“分散”到“集成”、资源使用从“僵化”到“灵活”的结构性转变。

这一创新模式的核心要义在于：化零为整，将分散的优先事项整合为具有战略吸引力的投资组合，吸引捐助方作出长期稳定承诺；精准发力，确保资金快速精准流向需求最迫切的领域；提质增效降本，让成效更加显著、影响更加深远。粮农组织将充分利用这一创新机制，把捐助资源精准导向特定优先领域，快速响应支持最紧迫需求。同时，将大力支持长期项目融资，为新理念的试点推广和规模化应用提供保障，确保多年期计划获得持续稳定的资金。