“2025年度综述：赓续初心，砥砺前行”系列之一 | 践行初心誓愿，矢志天下粮安

Pablo Atchugarry 的艺术作品"通过和平与自然"正在联合国粮农组织总部 — FAO粮食农业博物馆及网络（FAO MuNe）展出。
©粮农组织

八十载风雨兼程，八十载步履铿锵。联合国粮食及农业组织（粮农组织）的发展历程堪称一部薪火相传、与时俱进、初心不改的奋斗史。

粮农组织成立于第二次世界大战硝烟尚未散尽之时，在战后重建的历史关口应运而生，逐步成长为引领全球农业粮食体系转型的关键力量。纵观八十年发展历程，一项坚如磐石的信念始终贯穿其中：免于匮乏是一项基本权利，食物权是一项基本人权。消除饥饿、天下粮安，不仅是不可推卸的道义担当，更是构筑和平、稳定与繁荣的根基所在。

往昔峥嵘：立《章程》，破危局

随着二战硝烟渐散，世界满目疮痍。饥荒肆虐、物资短缺、农田荒芜，粮食不安全被普遍视为社会动荡的重要诱因，农业复兴成为各国重建的关键支点，粮农组织因此破局诞生。

面对战后困局，粮农组织42个创始成员国（澳大利亚、比利时、玻利维亚、巴西、加拿大、智利、中国、哥伦比亚、古巴、捷克斯洛伐克、丹麦、多米尼加、厄瓜多尔、埃及、法国、希腊、危地马拉、海地、洪都拉斯、冰岛、印度、伊拉克、黎巴嫩、利比里亚、卢森堡、墨西哥、荷兰、新西兰、尼加拉瓜、挪威、巴拿马、巴拉圭、秘鲁、菲律宾、波兰、叙利亚、南非、英国、美国、乌拉圭、委内瑞拉、南斯拉夫）于1945年齐聚加拿大魁北克市召开大会，正式通过粮农组织《章程》，联合国系统首个专门机构遂告成立。粮农组织《章程》及《基本文件》庄严写就了雄心勃勃、历久弥新的使命担当：提高营养水平，推动农业提质增效，改善农村民生，促进世界经济增长，并确保人类免受饥饿困苦。

这些根本信条绝非理想化的抽象空谈，而是践行协同合作、智慧共享与技术援助的切实行动。粮农组织自成立之初就形成共识：没有粮食安全，就不可能实现持久和平。

粮农组织《章程》
©粮农组织/Luigi Spaventa

创立之初，粮农组织总部落户美国华盛顿特区，期间主要开展机构能力建设，并为战后世界农业复苏提供支持。1951年，粮农组织总部迁至意大利罗马。这一决定既具有现实考量，也承载深远象征意义，标志着粮农组织在承续国际农业研究所在国际农业合作领域开创的悠久传统，完成向常设国际机构的身份转型，真正跻身全球治理舞台的核心力量！。

屈冬玉总干事在粮农组织成立80周年纪念册前言中写道：“创始者们深谋远虑，早已预见粮农组织必将成为联合国大家庭的中流砥柱，为全球治理事业作出卓越贡献。这得益于优越的制度设计：20世纪40年代，先贤们高瞻远瞩，确立务实作风，融贯天下为公的道义担当与和合共生的多边主义，奠定本组织行稳致远的基石。”

左/右：1959年，意大利，粮农组织大会将1961年定为世界种子年。
©PUBLIFOTO, Rom
1954年，南斯拉夫，用于灌溉的地下水资源。
©粮农组织/J. Dabell

无惧冷战：自主开拓，革新演进

粮农组织成长的早期阶段，正值冷战格局形成、意识形态对立、地缘政治博弈加剧的时代。然而，粮农组织的实践证明，唯有坚持独立定位、坚守专业职能，才能在复杂多变的国际环境中保持发展定力。

FAO粮食农业博物馆及网络（屈总干事与意大利总统马塔雷拉在2025年世界粮食日盛典期间共同为博物馆及网络落成启用剪彩）所展陈资料与历史档案记录清晰显示，粮农组织长期发挥弥合政治鸿沟的独特桥梁作用，推动不同阵营国家围绕粮食、农业、渔业和林业领域共同挑战，携手寻找对策出路。

粮农组织始终坚持中立原则，恪守成员国主导、为成员国服务的定位，以科学实证为基础，以数据分析为支撑，以专业能力支持政策制定。这一时期的工作，无论是推动战后农业复兴与乡村建设，还是早期采集全球数据，粮农组织都为当今农业粮食体系国际合作奠定了坚实基础。正是凭借这种独立、专业、务实的发展定位，即便面对日趋复杂的全球政治格局，粮农组织依然能够持续巩固自身地位，不断拓展自身价值与国际影响力。

FAO粮食农业博物馆及网络（FAO MuNe）入口。
©粮农组织/Alessandra Benedetti

着眼当下：初心不改，使命不怠

八十载栉风沐雨，粮农组织的核心使命与创立初衷始终高度契合。纵然当前挑战愈发错综复杂，本组织依然坚守如初。

当前，全球饥饿与营养不良问题依然严峻，气候危机持续冲击农业粮食体系，资源获取不平等问题愈演愈烈。面对多重挑战，粮农组织依托成员国主导的治理机制，通过理事会及下属各委员会（章程及法律事务委员会、财政委员会和计划委员会），凭借专业积累与技术创新引领，构建系统化综合应对框架。

粮农组织主要技术委员会构成相关专业工作的核心支柱，包括农业委员会（农委）、渔业委员会（渔委）、林业委员会（林委）和商品问题委员会（商品委）在内的技术机构，为成员国开展政策对话、标准制定提供了平等、包容的机制保障。在各方协同推进下，粮农组织持续出台一系列指导方针、行动框架和自愿文书，为国家及全球层面的实践行动提供清晰路径指引。例如在食品安全领域，粮农组织提供专业技术赋能支撑，协助成员国落实《食品法典》相关标准，守护消费者健康，促进食品贸易公平。

这些工作的背后，是粮农组织深厚的专业人才储备，其中汇聚大批优秀的经济学家、农学家、营养学家、渔业与林业专家、统计师和政策分析师。他们的集体智慧为实证决策体系提供了强大的后援保障。专业精进与包容治理的有机结合，确保粮农组织在维护权威地位的同时，严格履行问责义务。