Специальный фонд ликвидации чрезвычайных ситуаций и организации восстановительных работ (СФЕРА)
Что такое СФЕРА? Специальный фонд ликвидации чрезвычайных ситуаций и организации восстановительных работ (СФЕРА) представляет собой механизм гибкого финансирования, позволяющий ФАО оперативно реагировать на гуманитарные кризисы. Этот фонд, который был создан в 2004 году, обеспечивает Организацию финансовыми средствами и дает ей гибкие возможности, необходимые для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, сокращая время между принятием решения о финансировании и действиями на местах.
Почему стоит вкладывать средства в фонд СФЕРА
СФЕРА имеет следующие преимущества:
- средства выделяются в течение нескольких дней после бедствия, еще до заключения официальных соглашений с партнерами по предоставлению ресурсов, что позволяет оказывать чрезвычайную сельскохозяйственную помощь оперативно и эффективно;
- благодаря быстрой доставке сельскохозяйственных ресурсов пострадавшее от кризиса население получает возможности восстанавливать производство продовольствия и стабилизировать источники средств к существованию;
- окно "Упреждающее реагирование" позволяет ФАО принимать меры еще до наступления прогнозируемых потрясений и смягчать их возможные последствия;
- фонд оказывает стратегически ориентированную программную поддержку в разработке мер по обеспечению невосприимчивости к внешним воздействиям;
- сокращение сроков и операционных издержек для всех заинтересованных сторон повышает экономическую эффективность действий.
Большинство малоимущих и голодающих живет за счет сельского хозяйства. Конфликты и затяжные кризисы, изменение климата и связанные с ним опасные природные явления, трансграничные вредители и болезни животных и растений, а также социально-экономические потрясения наносят самый серьезный ущерб источникам средств к существованию в этом секторе, повышая уязвимость мелких фермеров, рыбаков и скотоводов к потрясениям.
Кризисы приводят к утрате значительной части производственных активов, таких как семена, скот и орудия лова. Первоочередная задача ФАО состоит в том, чтобы оперативно помогать фермерским хозяйствам возвращать возможности производить собственное продовольствие и в кратчайшие сроки восстанавливать свой жизненный уклад и источники средств к существованию, при этом укрепляя свою невосприимчивость к внешним воздействиям.
Из-за задержек в принятии действенных мер реагирования в области сельского хозяйства возникает эффект домино: население терпит дополнительные убытки, нищает еще сильнее и попадает в зависимость от внешней помощи.
Фонд оборотных средств
При наличии обязательств донора оказать проекту финансовую поддержку фонд оборотных средств позволяет авансировать средства для операций на местах еще до фактического выделения средств. Он сокращает время реагирования на чрезвычайные ситуации, давая ФАО возможность инициировать мероприятия и закупать самые важные активы до поступления финансов от партнеров по предоставлению ресурсов. Закладывая основу для быстрого принятия мер, эта составляющая помогает сглаживать последствия угроз и чрезвычайных ситуаций.
Возобновляемый фонд
Возобновляемый фонд обеспечивает поддержку усилий созданных ФАО страновых групп по ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленных на выявление самых острых насущных потребностей пострадавшего населения, укрепление потенциала для принятия мер реагирования, разработку и координацию технически обоснованных программ реагирования. Например, он дает возможности направлять на места персонал и организовывать оценку потребностей. Окно "Обеспечение готовности к чрезвычайным ситуациям третьего уровня и мер реагирования на них" позволяет ФАО готовиться к противодействию проблемам колоссальных масштабов, с которыми сталкивается сельскохозяйственный сектор в чрезвычайных ситуациях третьего уровня, и реагировать на них.
Программа
Программная составляющая позволяет ускорять и структурировать оказание помощи с возможностью ее адаптации к меняющимся потребностям на местах. СФЕРА обеспечивает гибкость, необходимую для корректировки и поддержки деятельности с учетом особо острых потребностей.Программная составляющая состоит из трех окон:
- окно "Потенциал реагирования в области ресурсов для ведения сельского хозяйства" (окно СФЕРА-ПРРСХ) позволяет направлять ресурсы, выделяемые партнерами по предоставлению ресурсов, на закупку и поставку сельскохозяйственных ресурсов первой необходимости;
- окно "Упреждающее реагирование" (окно СФЕРА-УР) позволяет ФАО приступать к работе сразу после выявления надвигающейся угрозы и смягчать, сглаживать или предотвращать утрату средств к существованию еще до наступления бедствия;
- в рамках окна "Крупномасштабные программы" оказывается поддержка крупномасштабным программам реагирования на чрезвычайные ситуации (такие как вспышки высокопатогенного птичьего гриппа, явление Эль-Ниньо, нашествия пустынной саранчи, пандемия COVID-19 и т. д.). Средства, поступающие от партнеров по предоставлению ресурсов, гибко распределяются в соответствии с меняющимися потребностями и приоритетными задачами на местах.
Как принять участие?
- Партнеры по предоставлению ресурсов могут осуществить нецелевой взнос в СФЕРА либо направить средства на конкретную составляющую или конкретное окно.
- Кроме того, можно дать разрешение перевести в фонд проценты или неизрасходованные остатки средств по закрытым проектам.
ФАО распределяет средства между конкретными странами и мероприятиями исходя из потребностей пострадавшего от кризиса населения. СФЕРА готовит для партнеров ежегодные отчеты, в которых даются сведения о деятельности фонда и достигнутых результатах, приводится краткое описание проектов и сообщаются новости об их реализации (см. ниже).
ФАО стремится продолжать расширять взаимодействие с партнерами по предоставлению ресурсов через СФЕРА – эффективный механизм, который обеспечивает оперативное реагирование на потрясения, максимальную отдачу в интересах бенефициаров и повышение экономической эффективности подготовки мероприятий, упреждающих действий и проектов чрезвычайного реагирования, тем самым снижая потребность в дорогостоящей внешней помощи в долгосрочной перспективе.