Los Niveles de Evaluación

La evaluación de los resultados a nivel municipal se realizará de acuerdo a la cadena de resultados e impactos planteada en el marco conceptual y a los indicadores planteados en el marco de resultados. Los efectos e impactos solo podrán ser analizados una vez que se logren los Productos Clave del Proyecto. La evaluación se realizará entonces a tres niveles:

1. Productos clave: están bajo el control de los PAT y de los gobiernos municipales y se derivan directamente de las actividades de los PAT en materia de fortalecimiento Municipal. Entre los productos más relevantes se encuentran: el levantamiento catastral, la capacitación del personal de catastro y los programas de comunicación.
2. Resultados (claves e intermedios): una vez alcanzado el nivel necesario en el fortalecimiento municipal a través de los productos clave, se puede comenzar a evaluar los primeros resultados. En esta etapa los PAT mantienen su apoyo a los gobiernos locales y se requiere mayor voluntad y autogestión del gobierno local. El resultado prioritario es la implementación del Sistema Nacional de Administración de Tierras, del cual se derivaran los otros efectos e impactos.
3. Efectos o Impactos: son beneficios derivados de la apropiación por parte de los municipios de los sistemas de administración de tierra y del territorio. A este nivel los PAT tienen menos control y el alcance de éstos refleja el nivel de autogestión del gobierno local. Están vinculados a las hipótesis.

Al momento de formular hipótesis y establecer indicadores se debe considerar las condiciones que facilitarán la verificación de los mismos. Para facilitar este trabajo, se han formulado cuatro hipótesis principales, las cuales permitirán identificar mejor los resultados e impactos de los PAT, es a partir de estas hipótesis que se ha desarrollado la cadena de resultados e impactos y el marco de resultados a nivel subnacional. Estas hipótesis pueden ser formuladas en los diferentes municipios independientemente de las especificidades nacionales, sin embargo, éstas pueden ser adecuadas y/o extendidas en relación a las condiciones y objetivos de cada proyecto.

Las hipótesis necesarias para establecer indicadores adecuados:

1. Implementar un sistema nacional de administración de la propiedad mejora la satisfacción ciudadana en relación a los servicios de administración de tierras brindados por el gobierno local.
2. La cercanía del gobierno local con el territorio y la población benefician el acceso equitativo a los servicios y fortalecen la calidad y cantidad de los mismos.
3. La cercanía del gobierno local con el territorio y población benefician el mantenimiento catastral.
4. El incremento de la base catastral municipal y de sus capacidades de gestión influyen positivamente en la recaudación fiscal municipal a través del impuesto a los bienes inmuebles y el impuesto de tradición.
5. El mejor conocimiento del territorio y el fortalecimiento de capacidades de gestión territorial facilitan la resolución de conflictos territoriales por límites municipales, por límites de áreas de manejo especial y de tenencia individual o colectiva.

Los elementos comunes de estas hipótesis son: el levantamiento catastral, la implementación del Sistema Nacional, el fortalecimiento de capacidades técnicas municipales en gestión territorial y de sensibilización hacia los grupos tradicionalmente discriminados. Son estos elementos que deben ser prioritarios en el establecimiento de los indicadores correspondientes.