农业粮食体系在实现气候目标方面发挥关键作用，但得到的气候融资却呈急剧下降趋势

罗马/迪拜 — 联合国粮食及农业组织（粮农组织）的一份新报告警告称，与全球气候融资情况相比，农业粮食体系得到的气候融资总量少得惊人，而且还在继续减少。目前亟需更多资金来推动实现《巴黎协定》 的各项目标，并支持实施由世界各国150多位领导人签署的《关于可持续农业、韧性粮食体系和气候行动的阿联酋宣言》。

气候融资是指从公共、私人和其他来源获得的地方、国家或跨国融资，用以支持应对气候变化的减缓和适应行动。

2000年至2021年期间，农业粮食体系获得的气候相关发展资金支持总计1830亿美元，其中一半以上是在2016年之后提供的。然而，2021年的捐款骤降至190亿美元，与2020年相比下降了12%。

亚洲区域受影响最大，与2020年相比陡降44%。非洲和欧洲略微增长了4%，而拉丁美洲及加勒比则小幅增长了6%。

尽管自2000年以来，全球气候相关发展融资绝对值总体呈增长趋势，从2010年到2021年增长超过一倍，从90亿美元增至190亿美元，但农业粮食体系获得的气候相关发展融资增长率却远远落后，仅为平均增长率三分之一到四分之一。

例如，同期用于运输部门的气候相关发展融资增长了近四倍。

在气候影响日益恶化、温室气体减排进展缓慢的情况下，采用涵盖生产、流通和消费的可持续农业粮食体系做法，有助于各国适应气候变化、增强韧性并减少温室气体排放，同时确保粮食安全和保护生物多样性。

粮农组织副总干事玛丽亚·海伦娜·赛梅朵表示：“只有扩大对农业粮食体系解决方案和行动的投资，才能发挥农业粮食体系在应对气候危机方面的独特潜力。农业粮食投资和气候适应投资的减少趋势会导致错失良机，使世界各地的农民无法获得知识、急需的技术和创新，从而难以增强他们的韧性并适应气候变化的影响。”

农业是实施国家自主贡献（或国家气候计划）所需适应融资最多的部门之一，但用于适应气候变化的气候融资也呈下降趋势。

报告提到，根据气候政策倡议最近的一项分析，2019年至 2020年间，全球气候融资中只有4%用于农业粮食体系。为实现农业粮食体系转型，成功开展气候行动，并实现所有可持续发展目标 ，各国在2023年前每年将需要筹集约 6800 亿美元。

其他主要结论和建议

2021 年，双边资源提供方（直接向另一个特定国家或实体提供资金支持或资源的实体或国家）是农业粮食体系气候相关发展融资的主要贡献者，占融资总额的59%，多边提供方占35%，而私营部门仅占5%。

撒哈拉以南非洲是农业粮食体系气候相关举措资金支持的主要接受方。该地区获得了这些资金中的53%，主要来自双边捐助方，尤其是德国和欧盟。

报告强调，混合融资日益受到欢迎，这种融资方式将公共资金和私人资金相结合，用于推动开展能带来显著经济、环境和社会效益的气候智能型农业项目。报告还强调，要有效应对农业粮食体系中的气候变化问题，就需要采取全面和因地制宜的融资方法，与不同地区和部门的具体需求和优先重点结合起来。

为实现这一目标，作者强调，必须了解最合适的金融工具，并在不同部门间适当分配气候融资，这是在适应当地需求和情况的同时，实现全球气候目标的关键一步。

报告认为，战略性地为农业粮食体系的各个方面分配资源，有助于实现减缓和适应气候变化的目标，促进可持续粮食生产，并确保粮食安全。

展望未来

《联合国气候变化框架公约》（《气候公约》）设立了一项融资机制，旨在帮助各国应对气候变化对农业粮食体系的不利影响。其中包括全球环境基金（全环基金）和绿色气候基金提供的支持。

作者认为，最近专门为损失和损害设立的新基金标志着援助发展中国家的承诺，尤其是那些极易受气候变化影响的国家。粮农组织在本周早些时候发布的一份报告强调，这一进展表明农业粮食体系将获得越来越多的机会，以应对气候危机给农业和粮食安全带来的挑战。

粮农组织正致力于通过粮食和农业促可持续转型伙伴关系（“FAST伙伴关系”）帮助解决融资缺口问题。

“FAST伙伴关系”源于第27届联合国气候大会的一项倡议，强调各方必须共同努力提高气候融资的数量和质量，确保气候投资惠及最弱势群体，特别是经常面临气候变化影响的家庭农民。

“FAST伙伴关系”启动会议于今日在第28届联合国气候变化大会的“粮食、农业和水资源主题日”主席圆桌会议上举行，该伙伴关系成员国和成员组织的部长和高级代表出席了会议。

粮农组织将通过设在罗马总部的工作组作为秘书处，推动该伙伴关系发展，为其各项活动提供支持。