土著人民

土著人民在保护生物多样性和提供生计方面发挥着核心作用。尽管他们护佑着世界上80%的生物多样性，但这尚未转化为土著人民境遇的改善。

粮农组织推行那些认可土著人民传统知识、粮食体系及地域管理方式在实现可持续发展目标方面的价值的政策。

土著人民在保护自身传统方式的斗争中继续面临极大挑战，这不仅使他们难以为各自社区提供食物，也使得保护生物多样性的工作更为艰难——而生物多样性是农业和粮食生产的必备要素。

粮农组织把土著人民视为实现可持续发展目标的重要同盟。本组织支持各国政府制定国家框架，确保认可和尊重土著人民的各项集体和个体权利，例如通过向政府和土著人民提供技术援助以及培养土著人民领袖参与决策进程的能力。

主要政策讯息

系统性缺乏对土著人民个体和集体权利的认可。土著人民本身并不意味着是脆弱人群。成千上万年来，他们经营着自己的领地和自然资源，生产粮食并谋取生计，与自然和谐并存。但由于缺乏对他们拥有的权利（特别是自我认同和集体用益权利）的认可和保护，使他们陷入脆弱性、贫困、粮食不安全、流离失所和冲突等愈为加剧的境地。2014年以来，粮农组织成立了专门团队（2019年升格为处），负责协调粮农组织涉及土著人民的工作。2015年，通过与来自七个社会文化区域的土著人民代表核心小组合作，起草了《粮农组织土著人民处工作计划》。粮农组织向各国政府提供技术援助，帮助他们制定扶持土著人民发展和粮食安全并尊重他们权利的适当公共政策。例如，粮农组织向萨尔瓦多政府（2017年）和巴拉圭政府（2021年）提供了制定《国家土著人民计划》的技术援助。

土著人民的粮食体系正在发生迅速变革并面临消失的风险。如果不采取适当政策措施，土著人民的粮食体系将面临消失的风险。商业市场的压力、气候变化以及蚕食土著人民领地和祖居土地的外部因素都在不断推动粮食体系以很快速度发生转型。这些态势对土著人民粮食体系延续性和可持续性造成了最大、最长远以及某些情况下不可逆转的影响。为增进对土著人民粮食体系的认可，粮农组织与国际生物多样性中心和国际热带农业中心联盟结成伙伴关系并与其他组织协作，共同开发了一项研究和参与式方法，对世界各地的土著人民粮食体系进行概括说明，甄别其中可持续性和复原力方面的主要要素。2020年，粮农组织成员国批准在农业技术委员会（农委）下设了全球土著人民粮食体系中心，在政策制定者、科研人员与土著人民知识系统之间搭建了桥梁。该全球中心共同起草了《土著人民粮食体系白皮书/Wiphala书》，过程中收到了来自世界六个社会文化区域60位个人及39家土著人民和学术组织的意见和建议。该白皮书/Wiphala书说明土著人民粮食体系能够为有关可持续粮食体系、生物多样性养护、气候变化缓解、修复和复原力的讨论做出贡献。

过去数十年中气候变化已经成为土著人民不断纠结的难题。在过去，土著人民领地管理方法的演进使他们能够对不断变化的迁徙模式和气候变异做出调整。但当前的状况和压力对土著人民构成了很大挑战且越来越难以应对。此外，对自然资源的竞争加剧也使得来自其他方面的压力和对土著人民领地的兴趣加大。不断加剧的竞争正在导致针对致力保护自身自然资源和土地的土著人民领袖的暴力和迫害。再者，新冠肺炎疫情对土著人民造成了异常大的影响，对他们的生活和生存方式构成威胁。粮农组织发布了一项声明和一份政策简报，提出了有关确保土著人民文化和物质生存的建议和举措。粮农组织与来自七个社会文化区域的土著人民合作，共同确保在围绕气候变化及生物多样性养护等议题的全球讨论和政策制定中包含土著人民参与。

尊重土著人民的治理制度。土著人民拥有传统治理制度和复杂制度架构，用以治理社会，发布规范和解决冲突。粮农组织呼吁各国政府通过多重渠道尊重和保护土著人民的治理制度和方法，包括在可能影响土著人民的所有活动和项目中尊重自由事先知情同意的权利。2015年以来，粮农组织把自由事先知情同意作为其项目周期中的必经程序以及对任何涉及土著人民项目的保障。此外，粮农组织确保由土著人民自己选拔出的土著人民代表参与政策对话，从而保障事关土著人民的决策进程的包容度。

土著人民妇女和青年是实现可持续发展目标的重要同盟。务必要认识到并彰显土著人民妇女在实现粮食安全方面的社会经济作用。土著人民妇女是粮食生产者、本土种子的监护者和传统知识的守护者。在公共政策中整合性别和土著人民视角对于实现可持续发展目标具有根本性意义。2015年以来，粮农组织与土著人民组织实施了土著人民妇女领导学校计划，扶助土著人民妇女参与政策讨论。在2018年，全球土著人民妇女零饥饿赋权运动在各土著人民妇女组织中产生了强有力的认同感，这些组织把这一运动在全球范围进行了推广。此外，认可、重视和充分发挥土著人民青年在落实2030发展议程中的作用也十分关键。在土著人民身份认同、土著人民传统知识和语言保护、减贫、对土地领地和资源的权利、对土著人民粮食体系的获取和保护以及土著人民可持续发展自决权利等背景下，土著人民青年的作用不容低估。