Sorry, you need to enable JavaScript to visit this website.

Global Forum on Food Security and Nutrition • FSN Forum

Re: Молодежь – будущие кормильцы. Решение проблем, с которыми сталкивается сельская молодежь в возрасте от 15 до 17 лет при подготовке и получении достойной работы

Михаил Антоненко
Михаил АнтоненкоИнститут системных исследований в АПК НАН БеларусиBelarus

>> ENGLISH VERSION BELOW

Проблема текучести кадров молодежи в сельском хозяйстве и ее решение

После разрушения СССР, которое является геополитической катастрофой конца 20-го столетия,  на политической карте мира возникло 15 новых государств, в том числе и Республика Беларусь.  Каждое новое государство стало проводить свою аграрную политику. Основной ресурс в сельском хозяйстве – земля, в Беларуси была конституционно закреплена в 1996 г. в собственность государства. Сельскохозяйственные организации получили сельскохозяйственные угодья в бесплатное постоянное пользование. В Беларуси сохранено крупное товарное производство.  

Сельское хозяйство Беларуси представлено более одной тысячей крупных сельскохозяйственных предприятий, в которых имеется более 250 тысяч высокопроизводительных рабочих мест. Колхозы и совхозы преобразованы в акционерные общества и унитарные предприятия, но которые по-прежнему управляются органами государства. В силу этой особенности сельскохозяйственные организации представляют собой не самостоятельные субъекты хозяйствования, а управляемые государством  сельскохозяйственные производственные «колонии». 

 Условия оплаты труда молодежи в этих производственных «колониях» не соответствует уровню их кадрового потенциала. В силу этого в сельском хозяйстве имеется острая проблема – рост текучести кадров, которая достигает 25-28 %. Особенна она высока среди молодежи. Попытки ее решить административными методами не привели к успеху.

Главной задачей трудовых коллективов сельскохозяйственных организаций, в том числе молодежи,  и их собственников является разрешение имеющейся проблемы текучести кадров. Они в состоянии ее решить, так как для этого создано необходимое правовое поле. Существующие производственные отношения «работодатель – наемные работники» экономически целесообразно заменить отношениями двух субъектов хозяйствования – «заказчика» и «подрядчика». Действующее законодательство сегодня позволяет это сделать.

Правовой основой создания предприятия-подрядчика, а также превращения сельскохозяйственной организации в предприятие-заказчик, является вступивший в силу с 1 января 2016 г. новый «Общегосударственный классификатор видов экономической деятельности» (Зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 16 февраля 2012 г. N 8/24941). В нем предусмотрены новый вид гражданско-правового договора – договор внешнего подряда, а также лица, которые его заключают – «заказчик» и «подрядчик (исполнитель)».

Согласно классификатору заказчик – субъект хозяйствования, заключающий договор с другим субъектом хозяйствования (подрядчиком) с целью выполнения последним определенной части (или всего) процесса производства товаров (оказания услуг), предоставления услуг по найму рабочей силы или обеспечения вспомогательных функций.

Подрядчик (исполнитель) – субъект хозяйствования, выполняющий по заданию другой стороны (заказчика) определенную часть (или весь процесс) производства товаров (оказания услуг), предоставление услуг по найму рабочей силы или обеспечение вспомогательных функций. Деятельность подрядчика определяется как деятельность за вознаграждение или на договорной основе.

Правилами классификации отдельных видов деятельности установлено, что заказчик, передающий во внешний подряд весь процесс производства товаров, классифицируется так, как если бы он сам осуществлял весь процесс полностью только в том случае, если ему принадлежат исходные материалы производственного процесса (и, таким образом, конечная продукция ему также принадлежит). В сельскохозяйственном производстве такими материалами являются семена, саженцы, скот, пчелы и др. Они принадлежат заказчику, который в силу этого классифицируется по данным видам экономической деятельности.

Между заказчиком и подрядчиком, который создан трудовым коллективом, заключается договор внешнего подряда. По договору передается весь процесс производства товаров и обеспечение вспомогательных функций (бухгалтерский учет, перевозка, хранение, стимулирование сбыта, уборка урожая, ремонт и техническое обслуживание).

Одновременно по договору внешнего подряда передаются полномочия исполнительного органа заказчика (акционерного общества или руководителя унитарного предприятия). В этой связи подрядчик выполняет полномочия управляющей организации, предусмотренные Гражданским кодексом Республики Беларусь (ст. 103 и ст. 113).

Трудовые отношения на предприятии подрядчика (исполнителя) основываются на членстве, так как оно создается в форме производственного кооператива (артели). Это будет предусмотрено уставом артели. В силу этой нормы трудового права рабочая сила не будет превращаться в товар. Наемный труд будет заменен социальным трудом работников подрядной организации. Подбором новых работников будет заниматься кадровая служба артели. Проблема текучести кадров среди молодежи будет успешно  решена. Такой механизм разработан, а заинтересованные лица приглашаются к обсуждению. 

Following the collapse of the USSR, which is a geopolitical catastrophe of the late 20th century, in the political map of the world appeared 15 new states, including the Republic of Belarus. Each new state began to carry out its own agrarian policy. The main resource in agriculture - land, in Belarus it became constitutionally owned in 1996 by the state. Agricultural organizations received free permanent farmland. In Belarus, it continues to be the largest commodity.

Agriculture in Belarus is composed of more than one thousand large-scale agricultural enterprises, in which there are more than 250 thousand high-performance workplaces  The collective and state farms have been transformed into joint stock companies and unitary enterprises, but are still controlled by the state authorities. Therefore, agricultural organizations are not independent entities, they are state-run agricultural production organization – colonies.

The wage conditions of young people working in these colonies does not meet their human capacities. Therefore, a critical problem arises in agriculture – the increase in labour turnover, which reaches 25-28%. It is particularly high among young people. Attempts to solve administrative measures have not been successful.

The main objective of the labour collectives of the agricultural organizations, including youth and their owner, is to resolve the existing problems of staff turnover. They are solving this problem, and the necessary legal framework has been created. The relations of production "employer - employees" are replaced by the relations between the two entities – "customer" and "contractor". The current legislation currently allows this.

The legal basis for the creation of the enterprise (the contractor), and the change of agricultural organizations into an enterprise (the customer), is effective from January 1 of 2016 – under a new "National Classifier of Economic Activities" (Registered in the National Register of Legal Acts of the Republic of Belarus 16 February 2012 N 8/24941). It provides a new kind of civil contract – an outsourcing contract, between "customer" and "contractor".

According to the new contracting system, a business entity (the customer) enters into a contract with another business entity (the contractor) to produce goods and services, and provide manpower or support functions, according to a free and under a contract.

Between the customer and the contractor (who provides the workforce), it is a contract outsourcing. According to the agreement, the contractor can provide the whole process of production of goods and provision of support functions (accounting, transportation, storage, sales promotion, harvesting, repair and maintenance).

Moreover, under a contract of outsourcing, the power is transferred from the customer; the contractor must take the role of management, according to the Civil Code of the Republic of Belarus (Art. 103 and Art. 113).

Labour relations in the company of the contractor are based on membership, as it is created in the form of a production cooperative. Under this new labor law, the labor force will not become simply a commodity. Wage labor will be replaced by social labor in this contractor company. New employees will be selected by human resources. The turnover problem will be solved among the youth.

Such mechanism are being developed, and interested parties are invited to discuss.