Global Forum on Food Security and Nutrition (FSN Forum)

Member profile
Browse all members

Михаил Антоненко

Member since
Organization: Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси
Country: Belarus
I am working on:

исследование трудовых и социальных отношений в АПК и агрогородках, тенденций и направлений устойчивого развития агропромышленного производства и социальной сферы сельской территории, разработка комплекса организационно-экономических мероприятий по повышению производительности и мотивации труда, совершенствованию трудовых отношений, научное обеспечение инновационного развития АПК и агрогородков, организации труда, стимулирования трудовых коллективов, руководителей и специалистов.

This member contributed to:

    • >> ENGLISH VERSION BELOW<<

      Проблема текучести кадров молодежи в сельском хозяйстве и ее решение

      После разрушения СССР, которое является геополитической катастрофой конца 20-го столетия,  на политической карте мира возникло 15 новых государств, в том числе и Республика Беларусь.  Каждое новое государство стало проводить свою аграрную политику. Основной ресурс в сельском хозяйстве – земля, в Беларуси была конституционно закреплена в 1996 г. в собственность государства. Сельскохозяйственные организации получили сельскохозяйственные угодья в бесплатное постоянное пользование. В Беларуси сохранено крупное товарное производство.  

      Сельское хозяйство Беларуси представлено более одной тысячей крупных сельскохозяйственных предприятий, в которых имеется более 250 тысяч высокопроизводительных рабочих мест. Колхозы и совхозы преобразованы в акционерные общества и унитарные предприятия, но которые по-прежнему управляются органами государства. В силу этой особенности сельскохозяйственные организации представляют собой не самостоятельные субъекты хозяйствования, а управляемые государством  сельскохозяйственные производственные «колонии». 

       Условия оплаты труда молодежи в этих производственных «колониях» не соответствует уровню их кадрового потенциала. В силу этого в сельском хозяйстве имеется острая проблема – рост текучести кадров, которая достигает 25-28 %. Особенна она высока среди молодежи. Попытки ее решить административными методами не привели к успеху.

      Главной задачей трудовых коллективов сельскохозяйственных организаций, в том числе молодежи,  и их собственников является разрешение имеющейся проблемы текучести кадров. Они в состоянии ее решить, так как для этого создано необходимое правовое поле. Существующие производственные отношения «работодатель – наемные работники» экономически целесообразно заменить отношениями двух субъектов хозяйствования – «заказчика» и «подрядчика». Действующее законодательство сегодня позволяет это сделать.

      Правовой основой создания предприятия-подрядчика, а также превращения сельскохозяйственной организации в предприятие-заказчик, является вступивший в силу с 1 января 2016 г. новый «Общегосударственный классификатор видов экономической деятельности» (Зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 16 февраля 2012 г. N 8/24941). В нем предусмотрены новый вид гражданско-правового договора – договор внешнего подряда, а также лица, которые его заключают – «заказчик» и «подрядчик (исполнитель)».

      Согласно классификатору заказчик – субъект хозяйствования, заключающий договор с другим субъектом хозяйствования (подрядчиком) с целью выполнения последним определенной части (или всего) процесса производства товаров (оказания услуг), предоставления услуг по найму рабочей силы или обеспечения вспомогательных функций.

      Подрядчик (исполнитель) – субъект хозяйствования, выполняющий по заданию другой стороны (заказчика) определенную часть (или весь процесс) производства товаров (оказания услуг), предоставление услуг по найму рабочей силы или обеспечение вспомогательных функций. Деятельность подрядчика определяется как деятельность за вознаграждение или на договорной основе.

      Правилами классификации отдельных видов деятельности установлено, что заказчик, передающий во внешний подряд весь процесс производства товаров, классифицируется так, как если бы он сам осуществлял весь процесс полностью только в том случае, если ему принадлежат исходные материалы производственного процесса (и, таким образом, конечная продукция ему также принадлежит). В сельскохозяйственном производстве такими материалами являются семена, саженцы, скот, пчелы и др. Они принадлежат заказчику, который в силу этого классифицируется по данным видам экономической деятельности.

      Между заказчиком и подрядчиком, который создан трудовым коллективом, заключается договор внешнего подряда. По договору передается весь процесс производства товаров и обеспечение вспомогательных функций (бухгалтерский учет, перевозка, хранение, стимулирование сбыта, уборка урожая, ремонт и техническое обслуживание).

      Одновременно по договору внешнего подряда передаются полномочия исполнительного органа заказчика (акционерного общества или руководителя унитарного предприятия). В этой связи подрядчик выполняет полномочия управляющей организации, предусмотренные Гражданским кодексом Республики Беларусь (ст. 103 и ст. 113).

      Трудовые отношения на предприятии подрядчика (исполнителя) основываются на членстве, так как оно создается в форме производственного кооператива (артели). Это будет предусмотрено уставом артели. В силу этой нормы трудового права рабочая сила не будет превращаться в товар. Наемный труд будет заменен социальным трудом работников подрядной организации. Подбором новых работников будет заниматься кадровая служба артели. Проблема текучести кадров среди молодежи будет успешно  решена. Такой механизм разработан, а заинтересованные лица приглашаются к обсуждению. 

      Following the collapse of the USSR, which is a geopolitical catastrophe of the late 20th century, in the political map of the world appeared 15 new states, including the Republic of Belarus. Each new state began to carry out its own agrarian policy. The main resource in agriculture - land, in Belarus it became constitutionally owned in 1996 by the state. Agricultural organizations received free permanent farmland. In Belarus, it continues to be the largest commodity.

      Agriculture in Belarus is composed of more than one thousand large-scale agricultural enterprises, in which there are more than 250 thousand high-performance workplaces  The collective and state farms have been transformed into joint stock companies and unitary enterprises, but are still controlled by the state authorities. Therefore, agricultural organizations are not independent entities, they are state-run agricultural production organization – colonies.

      The wage conditions of young people working in these colonies does not meet their human capacities. Therefore, a critical problem arises in agriculture – the increase in labour turnover, which reaches 25-28%. It is particularly high among young people. Attempts to solve administrative measures have not been successful.

      The main objective of the labour collectives of the agricultural organizations, including youth and their owner, is to resolve the existing problems of staff turnover. They are solving this problem, and the necessary legal framework has been created. The relations of production "employer - employees" are replaced by the relations between the two entities – "customer" and "contractor". The current legislation currently allows this.

      The legal basis for the creation of the enterprise (the contractor), and the change of agricultural organizations into an enterprise (the customer), is effective from January 1 of 2016 – under a new "National Classifier of Economic Activities" (Registered in the National Register of Legal Acts of the Republic of Belarus 16 February 2012 N 8/24941). It provides a new kind of civil contract – an outsourcing contract, between "customer" and "contractor".

      According to the new contracting system, a business entity (the customer) enters into a contract with another business entity (the contractor) to produce goods and services, and provide manpower or support functions, according to a free and under a contract.

      Between the customer and the contractor (who provides the workforce), it is a contract outsourcing. According to the agreement, the contractor can provide the whole process of production of goods and provision of support functions (accounting, transportation, storage, sales promotion, harvesting, repair and maintenance).

      Moreover, under a contract of outsourcing, the power is transferred from the customer; the contractor must take the role of management, according to the Civil Code of the Republic of Belarus (Art. 103 and Art. 113).

      Labour relations in the company of the contractor are based on membership, as it is created in the form of a production cooperative. Under this new labor law, the labor force will not become simply a commodity. Wage labor will be replaced by social labor in this contractor company. New employees will be selected by human resources. The turnover problem will be solved among the youth.

      Such mechanism are being developed, and interested parties are invited to discuss.

    • >> ENGLISH VERSION BELOW <<

      Интересный опыт имеется в Беларуси по формированию и реализации мер  политики/стратегии социальной защиты в области сельского хозяйства, продовольственной безопасности и питания (первый вопрос обсуждения) . Он отличается от других постсоветских республик и может быть ими использован.

      Государственную политику в области социального обеспечения, оплаты труда, здравоохранения, экологии и другим направлениям проводит Правительство Республики Беларусь. Оно создает для этого систему подчиненных ему органов государственного управления и органов исполнительной власти, в том числе и управления промышленными и сельскохозяйственными предприятиями.

      В Беларуси трудовые коллективы предприятий и учреждений, а не политики и их партии,  являются политической элитой общества.  Они всегда убедительно побеждают в равной конкурентной борьбе на парламентских и местных выборах. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь право выдвижения кандидатов в депутаты, в том числе Палаты представителей (парламента), принадлежит общественным объединениям (партиям), трудовым коллективам и гражданам (статья 69). Трудовые коллективы, делегируя своих политических представителей в Парламент, контролируют деятельность органов исполнительной власти.

      Трудовые коллективы предприятий выдвигают 110 кандидатов в депутаты парламента, т.е. во всех территориальных избирательных округах. На прошлых выборах из их числа было избрано 103 депутата. Политические партии выдвинули свыше 500 кандидатов, а было избрано всего 4. Самовыдвиженцев путем сбора подписей было около 50, а избрано только 3.  Результаты выборов депутатов нижней палаты Парламента свидетельствуют о том, что политической элитой белорусского общества являются трудовые коллективы предприятий и учреждений. Их представители принимают законы, утверждают основные направления внутренней и внешней политики, принимают законы об основах социальной защиты и т.д. (статья 97 Конституции).

      Политическая элита во всех странах требует от своих представителей в Парламенте принятия законов в своих интересах, т.е. принятие норм права, которые удовлетворяют их экономические интересы. В Беларуси депутаты Парламента принимают законы в интересах трудовых коллективов, которые являются политической элитой общества.

      Сейчас, в условиях нарастающих экономических трудностей в белорусской экономике,  политическая элита должна взять управление экономикой в свои руки, т.е. создать свои управленческие структуры, обладающие правовым статусом юридических лиц. В будущем функции хозяйственного управления экономикой, в том числе социальной защитой, развитием сельского хозяйства, должны перейти от госорганов к органам трудовых коллективов. Уровень развития производительных сил сегодня качественно вырос и опередил  существующие государственные производственные отношения, что привело к торможению развития экономики. Политическая элита белорусского народа способна разрешить это противоречие и установить новые производственные отношения, которые будут общественными, а не государственными.  

      There is an interesting experience in formation and implementation of social security and food security and nutrition (the first question of the discussion) policies/strategies in the agricultural sector of Belarus. It is different from other post-soviet republic, and can be used by them.

      The Government of the Republic of Belarus carries out social security, wage, healthcare, environmental, and other state policies. For this purpose it establishes a system of subordinate bodies of state management and executive bodies, including industrial and agricultural enterprises management.

      Labor collectives of enterprises and institutions, and not politicians and their parties represent the political elite of Belarus. They always win convincingly in equal competition in the parliamentary and local elections. In accordance with the Constitution of the Republic of Belarus the right to nominate parliamentary candidates, including the House of Representatives (the parliament), is vested in public associations (parties), labor collectives and citizens (Article 69). Labor collectives monitor the activities of executive bodies, when delegating their political representatives in the Parliament.

      Labor collectives of enterprises nominate 110 parliamentary candidates, i.e. all territorial constituencies. At the previous elections 103 delegates from this list were elected. Political parties nominated more than 500 candidates, and only 4 of them were elected. There were only 50 self-nominated candidates nominated through gathering signatures, and only 3 of them were elected. The results of the elections of deputies of the lower house of the Parliament suggest that the political elite of the Belarusian society comprises of labor collectives of enterprises and institutions. Their representatives pass laws, approve the main directions of domestic and foreign policy, pass laws on the foundations of social protection, etc. (Article 97 of the Constitution).

      The political elite in all countries demands passing laws in their own interests from its representatives in the Parliament, i.e., adoption of laws, which satisfy its economic interests. Deputies of the Parliament of Belarus adopt laws in the interests of the labor collectives that are the political elite of the society.

      In terms of the growing economic challenges in the economy of Belarus, the political elite must take over control of the economy, i.e., establish its own management structures with the legal status of legal entities. In the future the economic management function, including social protection, agricultural development, should be passed from state authorities to the bodies of labor collectives. As of today the level of development of the productive forces has increased qualitatively and surpassed the existing national industrial relations that resulted in the slowdown in the economic development of the country. The political elite of the Belarus is able to resolve this contradiction, and to establish new public (and not state) work relations.

    • >> ENGLISH VERSION BELOW <<

      Третий этап реформирования экономики АПК Беларуси

      В Беларуси в 2016 г. завершится второй этап реформирования экономики АПК.

      Первый этап реформирования осуществлялся в 1992-1999 гг.  В этот период социальная сфера колхозов и совхозов была отделена от производственной. В 1993 г. примерно 95 % прибыли колхозов и совхозов уходило на финансирование социальной инфраструктуры,  а не на развитие производственных объектов.

      В 1994 г. была разработана концепция социального развития села в условиях рыночных отношений. Согласно ей все социальные объекты, принадлежащие колхозам и совхозам,  нужно было передать безвозмездно на баланс местных органов власти. Социальные услуги этих объектов должны были сельским жителям предоставляться бесплатно.  Были приняты соответствующие постановления Совета Министров Беларуси. Этот процесс был завершен к началу 2000-х гг. В 2005-2010 гг. была осуществлена Государственная программа возрождения и развития села, утвержденная Указом Президента Беларуси . Социальные объекты были модернизированы и на их базе создано 1481 агрогородок.

      Второй этап реформирования АПК Беларуси начался с 1 июля 1999 г. В то время вступил в силу новый Гражданский кодекс. В нем не было колхозов и совхозов как форм юридических лиц. Они постепенно начали преобразовываться в коммерческие организации. В основном преобразование идет в отрытые акционерные общества  и унитарные предприятия. Сегодня имеется 468 акционерных общества, 248 государственных унитарных предприятий (из них 237 коммунальных), 16 частных унитарных организаций, 309 кооперативов (СПК) и 2 колхоза.

      В результате преобразования колхозов и совхозов неделимые фонды колхозов были разделены, средства производства переданы в собственность юридических лиц, а рабочая сила – в частную собственность работников. Общенародная собственность совхозов была передана в собственность районных Советов. В этот период была осуществлена техническая модернизация образованных коммерческих сельскохозяйственных организаций.  Это привело к сокращению рабочих мест в них. За последние 20 лет численность работающих в крупном сельскохозяйственном товарном производстве  сократилось в четыре раза – с 1 млн работников до  250 тысяч человек в 2014 г. Средний размер сельскохозяйственной организации составляет сегодня около 6000 га сельхозугодий и 250 работников. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Госорганы предоставляют землю сельхозпроизводителям в постоянное целевое бесплатное пользование.

      Сейчас завершена разработка концепции третьего заключительного этапа реформирования экономики АПК Беларуси. Он будет состоять в изменении принципа формирования фонда развития и фонда оплаты труда предприятия. В ходе реформирования работники увольняются (выделяются) из сельскохозяйственной организации со своей рабочей силой и создают юридическое лицо – управляющую организацию, которой по договору будет переданы полномочия исполнительного органа акционерного общества или полномочия руководителя унитарного предприятия. Работники будут по этому  договору вкладывать (инвестировать) свой труд в сельскохозяйственную организацию и формировать свой фонд оплаты труда в виде доли денежной выручки от реализации произведенной продукции. Это доля сегодня составляет в среднем около 30 %.

      В сельскохозяйственных организациях сохранится механизм начисления заработной платы. Но вся сумма начисленного фонда заработной платы будет передана в фонд развития предприятия и фонда возмещения затрат. Работники будут своим трудом зарабатывать эти фонды, которые по сути будут являться их денежным обязательством перед сельскохозяйственной организацией. Это позволит решить существующие сложные проблемы мотивации труда и финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций. В настоящее время почти вся сумма прибыли предприятий и госбюджетной поддержки сельскохозяйственным организациям направляется на уплату процентов по кредитам коммерческих банков, полученных в прошлые годы на техническую модернизацию. Тем самым фонд развития предприятия, который формируется сегодня за счет прибыли по остаточному принципу и господдержки, оказался пустым.

      В этой связи предприятия для развития берут кредиты и за их счет формируют этот фонд,  все больше погружаясь в финансовую кабалу коммерческих банков, которые превратились в эти годы в финансово-кредитных «кулаков-мироедов». Чтобы победить финансовое кулачество в рыночной конкуренции нужно изменить принципы функционирования экономики в ходе осуществления третьего заключительного этапа реформирования АПК. Он займет всю следующую пятилетку (2016-2020 гг.), которая будет пятилеткой коренного изменения системы управления, в том числе экономики АПК.

      Михаил Антоненко, к.э.н.. доцент, заведующий сектором трудовых и социальных отношений Института системных исследований в АПК Национальной академии наук Беларуси, Минск.

      The third stage of economic reforms in agricultural sector of Belarus

      The second stage of economic reforms in agricultural sector of Belarus will be completed in 2016.

      The first stage was implemented in 1992-1999. During this period social aspects of collective and state farms were separated from production. In 1993, about 95% of profit of collective and state farms was being spent on investments in social infrastructure rather than on development of production facilities.

      The concept of rural development in market conditions was developed in 1994.  According to the concept, all social facilities, that belonged to collective and state farms were subject to a compensation-free transfer to local governments. Social services of these facilities were to be provided to rural population free of charge. The Council of Ministers of Belarus adopted the appropriate decision. This process was completed by the beginning of the 2000s. The State Program of Rural Development, approved by the Decree of the President of Belarus, was implemented in 2005-2010. Social facilities were modernized, and gave the basis to establish 1481 agrocities. The second stage of agricultural sector reforms began on July 1st, 1999. At that time the new Civil Code has entered in force. It didn’t include collective and state farms as forms of legal entities. They gradually began to transform into a commercial organization. Generally they transform into open joint stock companies and unitary enterprises. Today there are 468 joint-stock companies, 248 state unitary enterprises (including 237 municipal), 16 private unitary companies, 309 cooperatives (SPK) and 2 collective farms.

      As a result of transformation of collective and state farms, indivisible funds of collective farms have been divided; means of production have been transferred to the ownership of legal entities, and labor force - to the private ownership of workers. Public ownership of state farms has been transferred to the ownership of the district councils. During this period, technical modernization of established commercial agricultural organizations was carried out. It resulted in losses in number of jobs. Over the past 20 years the number of employees in large-scale commercial agricultural organizations reduced to one-fourth - from 1 million workers to 250 thousand in 2014. The average size of agricultural organization today is about 6000 hectares of farmland and 250 employees. Agricultural land is owned by the state. State bodies provide land to farmers for permanent free and targeted use.

      Development of the concept of the third and final stage of agricultural reforms in Belarus has been finished. It will consist in changing the principle of formation of development and salary funds of an enterprise. In the course of reforms employees quit their jobs in agricultural organization with their own labor force and establish legal entity – Management Company, which under the contract will be given the authority of an executive body of the Company or the powers of the head of the unitary enterprise. According to this contract employees will invest their work in agricultural organization and form their salary fund as a share of cash proceeds from the sale of products made. That average share now is about 30%.

      Payroll management scheme will remain the same in agricultural organizations. But the amount of accrued salary fund will be transferred to the company development fund and reimbursement fund. Employees will work to create these funds, which in fact will be their obligation to the agricultural organization. It will help to resolve the challenges of motivation and financial improvement of agricultural organizations. Currently almost the entire amount of profits of enterprises and state support to the agricultural organizations are directed to pay the interest on commercial bank loans obtained to conduct technical modernization in previous years. Thus company development fund, which today is formed by a residual income and state support turned out to be empty.

      In this regard, companies borrow money for development and at their expense form this fund, falling more and more into financial servitude of commercial banks, which have become the financial and credit "kulak-parasites."

      To win the battle against the financial “kulaks” in competitive market conditions it requires changing the principles of economic functioning in the course of the third and final phase of agricultural sector reforms. It will take the next five years (2016-2020), which will be a five-year plan of radical change in the management system, including the economy of the agricultural sector.

      Mikhail Antonenko, Ph.D .. Associate Professor, Head of the Labor and Social Relations sector of the Institute of System Research in Agroindustrial Complex of the National Academy of Sciences of Belarus, Minsk.

      Mikhail Antonenko, Ph.D. Associate Professor, Head of the Labor and Social Relations, Institute of System Research in Agroindustrial Complex of NAS of Belarus