Consideraciones Generales

Se debe considerar que la situación de las CyTI de América Latina es extremadamente diversa y que las acciones que pueden realizar los PAT para contribuir a su reconocimiento pueden ser de diferente naturaleza.

Consecuentemente, los planes de acción de los PAT con estos territorios no pueden ser estandarizados, sino que deben ser diseñados considerando los marcos legales nacionales, el alcance de los PAT y el contexto propio a cada población. Sin embargo, la planificación, implementación y de los procesos de reconocimiento, titulación o delimitación de las comunidades y territorios indígenas por parte de los PAT debe llevarse a cabo mediante los preceptos de los mecanismos de Consentimiento libre, previo e informado.

Evaluar el cumplimiento de estos planes requiere entonces la realización de un proceso participativo donde los tanto las instituciones y las poblaciones tengan facultades para reconocer y establecer formalmente los niveles de autoridad, los mecanismos de toma de decisiones, así como las instancias de participación. Esto es particularmente necesario en países o municipios donde todavía no existe un reconocimiento formal por parte del Estado central y local de los territorios indígenas y de las poblaciones como actores de la administración del territorio.

La seguridad y certeza jurídica sobre la tenencia las Comunidades y Territorios Indígenas está íntimamente ligada a factores culturales y simbólicos que van ligar el espacio a formas de gestión política y económica especificas.

Por consiguiente, el grado de seguridad y certeza jurídica de la tenencia de las CyTI, debe considerar el conjunto de derechos que el derecho a la tenencia da acceso a las comunidades y de los cuales depende su bienestar y reproducción. Este conjunto de derechos puede ser creciente y puede ir desde el acceso al territorio, hasta la posibilidad de alienación¹:

• Acceso
  Derecho de ingreso en el área
• Uso y usufructo
  El derecho de aprovechar los recursos o renunciar a él
• Manejo
  El derecho de regulación de los patrones de uso o de transformación de los recursos
• Exclusión
  El derecho de decidir quién puede o no tener acceso a los recursos naturales
• Alienación
  El derecho de vender, rentar u otorgar concesión para el aprovechamiento de los recursos naturales

[Translate to Español:] Los conflictos relacionados al accesos y uso del territorio y de los recursos naturales comprendidos en ellos han sido identificados como una de las principales amenazas respecto a la seguridad de la tenencia, de los habitantes y de la Gobernanza local. Aquí el término “conflicto” hace referencia al conjunto de fenómenos que se ubican alrededor de las demandas territoriales, la administración interna en territorios indígenas, así como de sus recursos naturales. Estos conflictos generan tensiones tanto dentro como fuera de la comunidad afectando los derechos territoriales indígenas y la consolidación de sus territorios y sus formas de gobierno.

Para una correcta evaluación de la intervención de los PAT en las CyTI es necesario identificar los diferentes tipos de conflictos ligados a estos territorios:

1. Los conflictos relacionados con la delimitación de los territorios cuando existen derechos u ocupación por parte de personas, empresas, plantaciones o áreas urbanas ajenas al pueblo, la o las comunidades que reclaman derechos ancestrales.
2. Los conflictos derivados de la ocupación de segmentos internos del territorio por “terceros”, o sea personas que no pertenecen al pueblo al cual se titularán las tierras. En este caso, es importante distinguir el tipo de ocupación. Es muy distinto si se trata de campesinos de larga data que han establecido relaciones con la comunidad, incluyendo alianzas familiares, recientes colonos, plantaciones agroindustriales, explotaciones madereras o instalaciones industriales, entre otras.
3. Los conflictos relacionados con el sistema de autoridades y organización del territorio, como pueden ser los aspectos relacionados con el reconocimiento por la población de la jerarquía de autoridades locales y territoriales, las formas de participación en la toma de decisión
4. Los conflictos internos con familias o personas del mismo pueblo indígena pero de comunidades distintas y que reclaman derechos de uso o posesión.
5. Los conflictos entre derivados de disputas de derechos, límites, uso del agua, recolección o caza, entre otros.
6. Los conflictos por transacciones o gestión de tierras o recursos naturales de uso colectivo.