Categorización del Entorno Municipal

La categorización del entorno municipal es un instrumento que permite tener un mejor conocimiento de las características socio-económicas y demográficas del territorio que participará a los programas. Es un instrumento para la planificación, definición y costeo de la intervención de los proyectos. Asimismo puede ser utilizado para analizar los resultados obtenidos por los PAT en los diferentes territorios al comparar los resultados obtenidos en relación a las características del entorno municipal al inicio de los proyectos. Este instrumento toma en cuenta la situación del municipio en relación a seis factores: territorio; población; servicios de comunicación, salud y educación; desarrollo económico y social; prácticas de administración de tierras; accesibilidad (ver ficha de Categorización del entorno municipal).

Este instrumento tiene como propósito establecer los parámetros necesarios para medir las capacidades de los gobiernos municipales para su integración al SAT. El cumplimiento de los criterios de evaluación son “controlables” por el PAT y los Gobiernos Municipales a medida que se van alcanzando mejores indicadores en cada categoría.
El sistema establece siete grandes variables para medir la capacidad de los gobiernos municipales en materia de administración de tierras: 1) recursos humanos, 2) equipamiento y logística, 3) el sistema de información catastral, 4) cobertura catastral, 5) mantenimiento catastral; 6) la sostenibilidad financiera y 7) el uso del catastro multipropósito.

Estos indicadores permiten calificar cada Gobierno Municipal según la ponderación de cada variable (ver ficha Diagnóstico de las capacidades de administración de tierras de los Gobiernos Municipales). Por consiguiente, este diagnóstico puede servir de línea de base para recolectar información y establecer los valores iniciales de los indicadores del Marco de Resultados.

Este instrumento más elaborado es útil para la evaluación de los PAT, recoge todos los indicadores del sistema, identifica variables y determina las herramientas a aplicar en los diferentes niveles de evaluación: productos clave, resultados (intermedios y clave) y efectos. Cada sistema de evaluación de los PAT puede escoger o adaptar los indicadores necesarios para reflejar la especificidad de los objetivos e impactos de su intervención (ver marco de resultados).
El seguimiento de los productos consiste en la recolección y registro de la información necesaria a la realización de actividades de fortalecimiento. La evaluación de los resultados y efectos de los PAT a nivel de los municipios requiere aplicar periódicamente instrumentos que permiten evidenciar las mejoras de su desempeño dentro del Sistema Nacional de Administración de Tierras.

En recaudación tributaria

En América Central, la mayoría de los Gobiernos Municipales son facultados para recaudar impuestos de bienes inmuebles (ver las atribuciones de los Gobiernos Municipales en Administración de Tierras). La recaudación tributaria, es uno de los resultados de los PAT más inmediatos en los gobiernos municipales puesto que el aumento de la base catastral permite integrar directamente nuevos contribuyentes. Es posible que durante los años posteriores al levantamiento catastral, las municipalidades recuperen pagos en mora y apliquen cuotas adicionales o multas a quienes no habían pagado impuestos previamente, por lo cual es conveniente registrar estos pagos de manera diferenciada al impuesto anual. Para el registro y evaluación de la recaudación tributaria, esta guía ha establecido un instrumento específico en el módulo 5 (Ficha Evaluación del impacto fiscal) el mismo que es integrado en la realización de los Análisis Económicos Financieros y Fiscales modulo 5.

Estudios de Percepción de la ciudadanía

Estos estudios son particularmente importantes porque permiten recopilar información en relación a variables cualitativas para analizar de manera más adecuada indicadores relacionados a la calidad de los servicios, el acceso indiscriminado a estos y a la percepción de los beneficios brindados.

Estos estudios se pueden realizar mediante entrevistas o encuestas que permitan conocer la percepción de los ciudadanos respecto a los servicios de administración de tierra ver ficha de Análisis del costo y tiempo de los trámites registrales y en materia de la seguridad y certeza jurídica sobre la tenencia ver módulo 4 y la ficha para el diseño y procesamiento de las encuestas a hogares.

A nivel de los municipios el Marco de Resultados ha considerado la satisfacción de los usuarios en relación a los servicios provistos por los municipios en relación a la utilización y el cobro de los impuestos, al costo y tiempo de los servicios de administración de tierras, a una posible discriminación por parte del personal, a los procesos de consulta y a los procesos de demarcación, titulación o reconocimiento de las CyTI.