当今世界的最大挑战之一是消除饥饿和贫困，实现农业和粮食系统可持续发展。这一挑战艰难而巨大，因为人口在不断增加，粮食需求发生深刻变化，农村青年为谋求更好生活而大量迁移。本报告提出了相关战略，促进挖掘粮食系统潜力，使其成为低收入国家包容性经济发展和农村繁荣的引擎。报告分析了当前的结构性转型和农村转型，考察了这类转型对千百万小规模粮食生产者带来的机遇和挑战。报告阐明了“农业地域”规划方式，通过注重城镇与其周边农村地区建立联系，与农业产业和基础设施发展相结合，如何能够为整个粮食部门带来创收机遇，奠定可持续、包容性农村转型的基础。

全世界大部分贫困饥饿人群是以务农为生 的农村人口。据估计，2010年有12亿极端贫困 人口，其中约9亿生活在农村地区。这其中约 有7.5亿从事农业活动，通常为小农家庭的农民 （Olinto等，2013）。虽然在今后15年可能有 2亿农村贫困人口迁移至城镇，但大部分仍将 留在农村。在此期间，欠发达区域的农村人口 预计会略有增长（联合国经社部，2012），据 估计有7亿农村人口将生活在贫困当中。如不 采取一致行动改善农村生计，2030年前消除贫 困的目标将无法实现。

《世界渔业和水产养殖状况》作为粮农组织渔业及水产养 殖部的旗舰出版物，介绍全球渔业和水产养殖业状况，包括趋 势和统计数据。出版物突出全球范围内各项热点议题，并预测 各种未来情景，为读者提供有关渔业和水产养殖业的最新全球 性观点和看法。

国际食物政策研究所（IFPRI）坚信，国际社会可通过携手合 作战胜全球饥饿和营养不良。为实现这一目标，在与发展 实践者、决策者、非政府组织和私营部门合作的同时， IFPRI通过提供国家和地区主导的政策所需的实证研究依据，使制定 的政策有助于确保所有人获得安全、充足、营养和可持续种植的食 物。

本版《粮食及农业状况 2015》指出，当社 会保护措施与更广义的农业及农村发展 措施相互结合时，它将有助于打破农村贫 困和脆弱性的恶性循环

全球约有44%至57%的温室气体（GHGs）排放来自粮食系统，其中农业和由农业造成的森林砍伐占到了26%到33%，这让农业成了造成气候变化的主要因素。化肥是这些危险气体的主要来源。中国是世界上化肥使用量最多的国家，约占目前全球化肥使用总量的三分之一，其中大多数是以煤为原料的氮肥。在中国，普通农民平均每公顷土地施用化肥超过600千克。在巴西和美国，化肥的使用也是一个日益严重的问题，但中国的平均化肥施用量却是巴西平均值的三倍还多，几乎达到美国的五倍。此外，中国农民给小麦和水稻作物施的化肥仅三分之一被植株吸收，其余都进入了河流和大气之中。

大力发展的中国农业发展不仅为城市居民提供了充足的粮食，而且帮助成千上百万的农村人口脱离了贫困。但这也同时造成了很大的环境问题。在一些本应该是鱼米之乡的丰沃地区，生态系统已经被严重破坏，有些地区的生态系统甚至已经到退化到了无法恢复的程度。由英国和中国的科学家共同组成的研究团队最新的研究成果表明，农业产量的提高是长期以牺牲环境为代价的。在东部的一些省份，如安徽，江苏和上海，粮食和渔业的产量在过去的60年内都有显著的提高。但是这些产量的提高同时伴随着一系列的环境问题， 比如水污染， 空气污染以及水土流失。也许有些人会说这未必是个多么严重的问题。毕竟，粮食产量的提高是使中国几亿的农村人脱离贫困的一个主要因素。与这些相比，自然环境在一定程度上的恶化也许算不了什么。

粮食生产与气候条件保持着高度的因果联系。今后20 年至50 年间农业生产将受到气候变化的严重冲击，进而严重影响全球的粮食安全。总体而言，气候变化对农业生产的影响，既有负面的，也有正面的。当前负面的影响大于正面影响，需要相应的应对措施。

2014年的粮食和营养安全成果喜忧参半：一些国家在消除饥饿的政 策方面取得了进展，而在另一些国家，冲突和健康危机造成了惨重的人员伤 亡。在这一年，很多讨论集中在未来全球发展议程的潜在优先事项上。

《粮食安全和扶贫背景下保障可持续小规模渔业自愿准则》（《准则》）旨在为1995年的粮农组织《负责任渔业行为守则》提供补充。其目的是就小规模渔业提 出补充性指导意见，为《负责任渔业行为守则》的总原则和规定提供支持。因此，《准则》将有助于在小规模渔业现有重要作用的基础上，进一步提升其形象和认知 度，加强其作用，促使其为全球、国家层面消除饥饿和扶贫做出贡献。《准则》还在注重小规模渔民和渔工及相关活动，包括弱势及边缘化群体的基础上，促进采用 基于人权的方法，支持负责任渔业和可持续社会、经济发展，造福当代及子孙后代。

“生态农业提供了双赢的解决方案，既提高了生产力，又提升恢复力，还能更有效地利用自然资源”，联 合国粮农组织总干事何塞·格拉齐亚诺·达席尔瓦在 2014 年于罗马主办的“生态农业与粮食和营养安全” 国际研讨会上表示。本次曼谷的多方政策磋商会旨在进一步深化罗马会议上对相关问题的讨论。 来自亚太地区二十多个国家的公共部门、学术界、农户以及民间组织的代表们出席了本次研讨会。经过协 商，与会代表提出了一揽子建议以进一步推进本地区的生态农业发展。下面，我们将重点介绍磋商过程中 形成的最具代表性的建议。

本政策简报综合了从关于小规模农 户（SSF）创新体系的深入文献综 述以及为期两天的专家协商中吸取 的经验。本次协商由贵格会联合国 办事处（QUNO）于 2015 年 5 月在 日内瓦主办。1 本文传达的关键信 息是，SSF 创新体系与其他更“正 式”的农业创新体系不同，2 这一 信息促使人们重新思考鼓励农业创 新的政策类型。

《2013年全球粮食政策报告》是年度系列报告的第三份，它深度分析了粮食政策的主要发展情况和重要事件。在人们对粮食和营养安全的关注再度转强的背景下，本系列对年度内有助于或妨碍实现粮食和营养安全的粮食政策发展动态进行了综述。本报告回顾了粮食政策的发展变化及其原因，分析了主要挑战和机遇，分享了新证据和新知识，突出了新兴议题。

当前，空前的多重压力正在敦促着粮食和农业系统（种植业，畜牧业，林业以及水产养殖）进行调整与革新。

20世纪70年代初爆发了粮食危机，1974年世界粮食大会随之召开。一些创新者 （开始）意识到，粮食安全不仅有赖于农业生产，也有赖于会影响粮食系统的政 策。为此，国际食物政策研究所（IFPRI）于1975年成立，旨在为持续消除贫困、 饥饿和营养不良提供基于证据的政策选择。 三十多年来，中国经历了经济改革和发展，成功地实现了经济增长和减贫。中国在 减少城乡居民的收入差距、平衡区域发展、保护自然资源等方面也付出了很多努 力。2003年，国际食物政策研究所专门针对其在中国的工作制定了战略，并扩大了 其中国项目；同年，国际食物政策研究所与中国农业科学院合作，成立了国际农业 与农村发展研究中心（ICARD），以协调其在中国和东亚的扶贫研究和活动。 随着时间的推移，粮食政策问题已经发生很多变化，因此国际食物政策研究所的研 究重点也从农业研究和发展、公共投资、粮食补贴、农业商业化转向社会保障计 划、城乡统筹、水利政策、气候变化和绿色经济。然而，为制定战略并使其成功实 施，共享知识和加强合作的重要性始终未变。国际食物政策研究所在中国的重点合 作伙伴包括：中国农业科学院（自1996年以来一直为国际食物政策研究所的中国项 目提供平台）、中国科学院农业政策中心、中国农业大学、贵州大学、中国国际扶 贫中心、南京农业大学、中国国家自然科学基金、对外经济贸易大学和浙江大学 等。本概要将重点介绍国际食物政策研究所近年来在中国的一些主要项目、主要合 作伙伴关系以及开展的主要知识共享活动。

新编制的《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》为政府制定法律和管理土地、渔业和森林权利提供了可借鉴的原则和规范。 该套《准则》以粮农组织2009年启动的一个包容性磋商过程为基础，经由粮安委主持的政府间磋商最后敲定，参与磋商的各方包括政府官员、民间社会组织、私营部门的代表、国际组织和学者。 《准则》旨在：通过改善有保障地获取土地、渔业及森林资源的方式来保护数百万人多为特困人口的权利，促进粮食安全和可持续发展。

社会保护在过去十年中已快速上升为发展政策议程上一项重要内容。同时还有一种明显趋势，将社会保护和粮食安全变成“以权利为基础”，而不是一种随意性决定。但就社会保护政策和计划的很多基本设计方案和实施方法目前尚未达成明确共识。正因为如此，粮安委于 2010 年要求高专组就社会保护开展研究，特别要在充分考虑各国和各区域不同条件的前提下，通过与粮食和营养安全相关的社会安全网和生产安全网计划和政策，寻求减轻脆弱性的方法。粮安委还建议在研究中对现有政策对改善脆弱人口生活状况和应对能力的影响进行一次审查，特别是对小规模农村生产者、城市和农村贫民以及妇女儿童的影响。粮安委还要求高专组对社会保护措施的影响和社会保护对改善当地生产及生计和提高营养水平的积极影响做出报告。本报告中包含已由2012年6月6-8日在俄罗斯圣彼得堡召开的高专组指导委员会会议批准的各项分析意见和建议。现将本报告提交粮安委。

本文陈述了联合国粮食及农业组织也全球农村咨询服务论坛关于农技推广今天站在何处及今后将需要走向何处的立场。本文所述的研究结果的意图是在考虑农业科研促进发展的前途时，改进对推广的定位。本文写入了从倡议的一些利益相者以及其他方面得到的反馈意见，也写入了一些案例的研究概况。 陈述这些案例，是为了阐述如今多元化推广系统特点的经验与途， 也是为了提高人们对推广为持续农村发展和减贫作出贡献贡的多种方式的认识。

今天，众多发展中国家在度处于饥饿阴霾的笼罩之下，营养不足人口数已上升至10亿人，占全球总人口的六分之一。国际社会还面临着全球经济衰退， 贸易投资缩水，自然资源枯竭和气候变化等严峻挑战。在传统性别观念根深蒂的影响下， 妇女不能充分参与决策社会经济发展, 导我们无法克服上述挑战。全球农村贫困人口的绝大多数是妇女， 他们在家务劳动和农业生产活动中的辛苦付出大多得不到酬劳， 在客观上导致整个社会对其贡献缺乏认知。 妇女在很多方面获得的资源都少雨男性，例如土地所有权、金融服、培训和其他有助于促进农业生产、农户增收几改善健康营养状况的方法。经济衰退和食品价格涨尤其对妇女及由女性支撑的家庭产生位巨大的影响。两性在社会和经济上的不平等粮食安全和农业经济增长和发胀构成障碍。 为此，在粮农组织新的战略框架下，农村地区两性平等获得资源、产品、服务及参与决策的问题已成为未来10年本组织的主要目标之一。 性别平等问题对于落实2009年11月在罗马举行的世界粮食安全首胸会议决议将是至关重要的。通过将性别公平作为主流观念纳入所有农业和农村发展计划，粮农组织将进一步提高对成员国支持的成效， 从而实现保障性别平等， 消除饥饿与贫困， 确保人人享有粮食安全等重要目标。

食品法典委员会是一个政府间机构， 拥有170多个成员， 处于联合国粮食及农业组织与世界卫生组织创建的粮农组织/世卫组织联合食品标准计划的框架之下， 其宗旨是保障消费者的健康， 确保公平的食品贸易行为。 委员会也致力于促进办凋政府间和非政府间国际组织开展的各种食品标准工作。《食品法典》是委员会的工作成果：汇集了国际上采用的食品标准、准则、规茫以及其他建议。 本出版物中的内容是《食品法典》的组成