>> РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ
Models of public school food procurement and the relevant legislation
1. What supportive policies and regulatory instruments are necessary to attract and integrate local producers and agribusinesses in the public procurement process for school food on a sustainable, long-term basis? What kind of procurement model for school food does your country employ?
In terms of supportive policies and regulatory instruments needed to attract and integrate local producers in the public procurement process for school food on a sustainable and long-term basis, the concept of “short food supply-chains” (SFSCs) is relevant. The conceptual framework of SFSCs encompasses different typologies and operating models. Farmers might sell their products to local agribusinesses in many ways: (a) off-farm, (b) in the neighbouring places of consumption such as farmers’ markets, (c) in shops owned by farmers themselves, (d) in food festivals and fairs, (e) through farm-based delivery schemes, or (f) through one single trade intermediary (cooperative shops, specialist shops, supermarkets, etc.). Local agribusinesses (who procure food), in turn, can deliver school food through the mechanism that suits locally prevailing socio-economic and demographic situations. This strategy will ensure school food supply on sustainable and long-term basis. Alternatively, farmers can also sell their products directly to school catering units and canteens (in the framework of public procurement schemes). The SFCSs aim at reducing the distance between agriculture and school food consumption, directly re-connecting farmers to end users. They are at the crossroad of economic, environmental and social issues and needs.
(Source: https://suster.org/wp-content/uploads/2020/06/SHORT-FOOD-SUPPLY-CHAINS.pdf, Accessed on December 2, 2020)
As regards answer to the question: “what kind of procurement model for school food does your country employ”, India (the country I am resident of) has government-supported food delivery system. The distribution system of a school feeding program in India is known as mid-day meal. Under this initiative (mid-day meal), cooked food from a kitchen facility is transferred to schools within a specified delivery system. It is pertinent to note that food is required to be delivered before the lunch period.
2. At which institutional level should decisions be taken on the public procurement of school food (e.g. central government, regional government, local government, or directly by the schools)? Please share your country example.
For the purpose of public procurement of school food, appropriate decisions can be taken at any or multiple levels: national/central, provincial/state, and/or local levels. All this depends on national policy as well as aspirations of stakeholders. Decisions can also be taken at the school level in countries with not bigger population size and no scarcity of food availability. In India, decisions are primarily taken by the central government. Procurement policies at each level of government, from school boards to the concerned ministries, can make regulations and policies about: (a) the use of school meal funds; (b) the procurement process, and contracting requirements; and (c) the goals and practices for using locally grown foods.
3. What barriers and obstacles exist in the legislation, practices and policies for public procurement of school food and, in particular, for the procurement from local and smallholder producers in your countries? How have these obstacles been removed in your country?
There are several barriers in procurement of school food, including faulty policies and corruption among involved stakeholders. However, another new and emerging obstacles are being witnessed in several continents of the globe in the form of global warming and climate change. Damage caused to the environment and ecology has resulted in unpredictable weather conditions which, in turn, has led to constant flooding and drought like situations. The ultimate outcome is inadequate food production which also hinders public procurement of school food.
Actors needed to be involved in public school food procurement and their roles:
4. What actor should take the lead for an efficient public school food procurement? What should be the roles of other actors?
All stakeholders should aim to foster a global framework and rationale on preferential public procurement for school food. This type of framework should aim to boost business opportunity for smallholder farmers’ participation in institutional markets, while contributing to an improved food security and meals’ diversity at schools. This outcome can be achieved by enhancing the technical capacity of concerned national governments. Policy makers, and other stakeholders/actors also need to provide additional options for decision making on supply chain and business models, operational modalities, and adapted public procurement regulatory frameworks and contractual options for an inclusive public procurement of a diversified food basket.
(Source: https://www.oneplanetnetwork.org/initiative/policy-support-public-food-procurement-government-led-home-grown-school-food-initiatives, Accessed on December 3, 2020)
5. What should the role of parent committees in the school-food procurement process be? How are parents involved in the school-food procurement processes in your country?
Parents and parent committees can work as facilitator in the process of public procurement for school food. Here, it is also pertinent to note that Parents may influence dietary behaviour among children. However, their actual influence may depend on the age and life style of each individual child.
6. What instruments are necessary to improve the integration of specific groups such as producer associations, women's associations, cooperatives, etc. in the procurement of school food? Please share your country example.
Integration of stakeholders and specific groups (such as producer associations, self-help groups (SHGs), and women's associations) for the purpose of procurement of school food requires co-ordinated initiatives. Microfinance institutions comprising self-help groups (SHGs) are increasingly recognised as facilitator for expanding avenues for procurement of and access to school food.
Contribution of public school food procurement to ensuring nutritious and safe school food:
7. Should the composition of the school food basket and food safety standards be an integral part of the legal public school food procurement framework? Please provide an example on how these aspects are regulated in your country.
It depends on national policies and requirement. There cannot be standard parameter for making composition of food safety policies an integral part of the legal public school food procurement framework.
Securing funding for a suitable implementation of public school food procurement:
8. To what extend should school food programmes rely exclusively on public funds? What should be the roles of other actors in ensuring sustainable financing?
Extent of dependence on public fund will governed by food situation in a continent, or region, or nation. If there is need for public funding, other stakeholders have to join hands together to mobilize long-term finance.
9. What measures are needed to cover possible funding gaps?
Funding gaps can be filled, to some extent, by efforts of regulatory authorities. National & international donors can also make difference.
Модели государственных закупок продовольствия для школ и соответствующее законодательство
1. Какие вспомогательные меры политики и нормативные инструменты необходимы для вовлечения и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой долгосрочной основе? Какая модель закупок продовольствия для школ применяется в вашей стране?
Что касается вспомогательных мер политики и инструментов правового регулирования, необходимых для привлечения и интегрирования местных поставщиков в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой и долгосрочной основе, актуальными являются короткие продовольственные товаропроводящие цепочки (КПТЦ). Концептуальная структура КПТЦ охватывает различные типологии и операционные модели. Фермеры могут использовать различные способы реализации продукции местным предприятиям агробизнеса: а) реализация вне фермы; б) реализация в зонах, прилегающих к точкам потребления, например на фермерских рынках; в) реализация в собственных фермерских магазинах; г) реализация на продовольственных фестивалях и ярмарках; д) реализация посредством схемы поставок на базе фермерского хозяйства; либо е) реализация посредством единого торгового посредника (кооперативные магазины, специализированные магазины, супермаркеты и т. д.). Местные предприятия агробизнеса, занимающиеся поставками продуктов питания, в свою очередь могут осуществлять поставки продовольствия в школы в рамках механизма, который подходит для соответствующих местных социально-экономических и демографических условий. Эта стратегия обеспечит поставку продовольствия для школ на устойчивой и долгосрочной основе. Кроме того, фермеры могут осуществлять реализацию своей продукции напрямую в школьные пищеблоки и столовые (в рамках схем проведения государственных закупок). КПТЦ обеспечивают сокращение расстояния между сектором сельского хозяйства и потребителями продовольствия в школах за счет восстановления прямой связи между фермерами и конечными потребителями. Они также находятся на стыке экономических, экологических и социальных проблем и потребностей.
(Источник: https://suster.org/wp-content/uploads/2020/06/SHORT-FOOD-SUPPLY-CHAINS.pdf, доступ 2 декабря 2020 г.)
Что касается ответа на вопрос «Какая модель закупок продовольствия для школ применяется в вашей стране?» в Индии (страна моего проживания) организованы системы поставки продовольствия, действующие при поддержке государства. Система распределения в рамках программы школьного питания в Индии обеспечивает школьные обеды. В соответствии с данной инициативой приготовленная пища из производственной точки направляется по школам в рамках специализированной системы поставок. Целесообразно отметить, что продовольствие должно быть доставлено до наступления обеденного времени.
2. На каком институциональном уровне должны приниматься решения по вопросам государственных закупок продовольствия для школ (например, на уровне центрального, регионального или местного правительства либо непосредственно школами)? Приведите пример из опыта вашей страны.
В целях обеспечения государственных закупок продовольствия для школ могут быть приняты соответствующие решения на любом уровне или на нескольких уровнях: на национальном/центральном уровне, на уровне провинции/штата и (или) на местном уровне. Все это зависит от национальной политики, а также устремлений заинтересованных сторон. В тех странах, где размер населения не превышает количество жителей Индии и отсутствует проблема дефицита продовольствия, школы могут самостоятельно принимать решения. В Индии решения принимаются главным образом центральным правительством. Меры политики на всех уровнях управления, от школьных советов до соответствующих министерств, могут предусматривать положения и политику в отношении следующих вопросов: а) использование средств, выделенных для обеспечения школьного питания; б) процедура закупок и требования в отношении привлечения подрядчиков; в) цели и методы продуктов питания местного производства.
3. Какие барьеры и препятствия существуют в законодательстве, практических методах и мерах политики в области государственных закупок продовольствия для школ и, в частности, в области закупок продукции местных и мелких производителей в вашей стране? Каким образом в вашей стране были устранены эти препятствия?
В области закупок продовольствия для школ существует ряд барьеров, включая несовершенные меры политики и коррупцию среди задействованных заинтересованных сторон. Вместе с тем на нескольких континентах возникают новые препятствия в виде глобального потепления и изменения климата. Вред, причиненный окружающей среде и экологии, привел к формированию непредсказуемых погодных условий, которые в свою очередь привели к возникновению регулярных наводнений и засушливых периодов. В конечном итоге это приводит к недостаточным объемам производства продовольствия, что также затрудняет проведение государственных закупок продовольствия для школ.
Субъекты, которых необходимо привлечь к участию в государственных закупках продовольствия для школ, и их функции
4. Какой субъект должен взять на себя ведущую роль для обеспечения эффективных государственных закупок продовольствия для школ? Какие функции должны выполнять другие субъекты?
Всем заинтересованным сторонам следует стремиться к формированию глобального рамочного механизма и основы для реализации предпочтительной процедуры государственных закупок продовольствия для школ. Этот рамочный механизм должен быть направлен на расширение коммерческих возможностей для участия мелких фермеров в работе институциональных рынков при одновременном содействии повышению продовольственной безопасности и разнообразия школьного питания. Достижение этого результата возможно за счет расширения технического потенциала соответствующих национальных правительств. Органы, разрабатывающие политику, и другие заинтересованные стороны/субъекты, также должны предоставить дополнительные варианты для принятия решений в области товаропроводящих цепочек и бизнес-моделей, оперативных процедур и адаптированных нормативно-правовых баз в отношении государственных закупок и вариантов договоров для инклюзивных государственных закупок диверсифицированной продовольственной корзины.
(Источник: https://www.oneplanetnetwork.org/initiative/policy-support-public-food-procurement-government-led-home-grown-school-food-initiatives, доступ 3 декабря 2020 года)
5. Какую функцию должны выполнять в процессе закупки продовольствия для школ родительские комитеты? Каким образом родители участвуют в процедурах закупок продовольствия для школ в вашей стране?
Родители и родительские комитеты могут выполнять функцию содействующей стороны в процессе проведения государственных закупок продовольствия для школ. Также целесообразно отметить, что родители могут оказывать влияние на пищевое поведение детей. Вместе с тем фактическая степень влияния может зависеть от возраста и образа жизни конкретного ребенка.
6. Какие инструменты необходимы для улучшения интеграции в закупку школьного питания конкретных групп, таких как ассоциации производителей, женские ассоциации, кооперативы и другие? Приведите пример из опыта вашей страны.
Интеграция заинтересованных сторон и конкретных групп (таких, как ассоциации производителей, группы взаимопомощи (ГВП) и женские ассоциации) для целей закупки продовольствия для школ требует скоординированных инициатив. Микрофинансовые учреждения, включающие группы взаимопомощи (ГВП), все чаще получают признание в качестве стороны, содействующей расширению перспектив в области закупок продовольствия для школ и обеспечения доступа к продовольствию для школ.
Вклад государственных закупок продовольствия для школ в обеспечение питательного и безопасного школьного питания
7. Должны ли состав школьной продовольственной корзины и стандарты безопасности пищевых продуктов быть неотъемлемой частью правовой основы в области государственных закупок продовольствия для школ? Приведите пример того, как эти аспекты регулируются в вашей стране.
Это зависит от национальных мер политики и требований. Невозможно предусмотреть стандартный параметр для включения положений мер политики в области безопасности пищевых продуктов в качестве неотъемлемой части нормативно-законодательной базы в области государственных закупок продовольствия для школ.
Обеспечение финансирования для надлежащей реализации процедур государственных закупок продовольствия для школ
8. В какой степени реализация программ школьного питания должна осуществляться исключительно за счет государственного финансирования? Какие функции в области обеспечения устойчивого финансирования должны выполнять другие субъекты?
Степень зависимости от государственных средств будет определяться в соответствии с положением в области продовольствия на континенте, в регионе или на территории государства. В случае необходимости государственного финансирования другие заинтересованные стороны должны объединить усилия, с тем чтобы мобилизовать долгосрочное финансирование.
9. Какие меры необходимо принять для устранения возможного дефицита финансирования?
В некоторой степени нехватка финансирования может быть компенсирована мерами со стороны регулирующих органов. Национальные и международные доноры также могут изменить ситуацию к лучшему.
Сантош Кумар Мишра,
Ресурсный центр народного образования (РЦНО), Департамент по вопросам дополнительного образования, обучения взрослого населения и деятельности в области повышения уровня знаний, Женский университет S. N. D. T., Мумюаи, Индия
Santosh Kumar Mishra