Автор, предоставивший информацию
Гульмира Кожобергенова, председатель Исполнительного Комитета Гражданского альянса за улучшение питания и продовольственную безопасность (Кыргызстан)
Заголовок вашего примера
Роль информирования, вовлечения лиц, принимающих решения и подотчетности в реализации закона «Об обогащении муки хлебопекарной»
Тематика
Управление и подотчетность в области питания.
Дата, место и географический охват вашего примера
2015 - 2017 года
Кыргызстан
Основной(-ые) ответственный(-ые) субъект(-ы) для реализации вашего примера
Гражданский альянс за улучшение питания и продовольственную безопасность
ЮНИСЕФ
Парламент Кыргызской Республики
Основные цели и подход к реализации вашего примера
В целях снижения железодефицитной анемии в 2009 году в Кыргызстане был принят Закон «Об обогащении муки хлебопекарной», в новой редакции от 2015 года вся мука высшего и первого сортов должна обогащаться витаминно-минеральным комплексом. Однако, в течение 2–х лет исполнение требований Закона оставалось недостаточным, что было показано данными мониторинга реализации Закона в 2016 году. Мониторинг выявил низкую информированность населения о важности употребления обогащенной муки, низкий доступ к обогащенной муке сельских и городских жителей Кыргызстана, существование угрозы «гильотинирования» Закона из-за вхождения в Евразийский экономический союз, недостаточное внимание со стороны Правительства Кыргызской Республики.
Цель мероприятий, предложенных для рассмотрения – ускорение реализации Закона «Об обогащении муки хлебопекарной» для достижения 80 % использования населением обогащенной муки.
Задачи мероприятий:
- получение доказательных данных о ситуации по обогащению в стране;
- повышение информированности лиц, принимающих решение в государственных органах;
- улучшение координации вовлеченных в реализацию Закона сторон;
- усиление подотчетности государственных органов за исполнение Закона;
- адвокация мер по принятию действенных механизмов реализации Закона.
Подходы, использованные для решения поставленных задач:
- информирование населения;
- адвокация;
- вовлечение заинтересованных сторон;
- использование существующих механизмов подотчетности, как парламентские полномочия и процедуры.
Для исполнения поставленных задач были выполнены следующие действия.
Проведен мониторинг исполнения Закона об обогащении муки в столице и областных центрах страны.
Проведены многочисленные встречи с государственными органами (Департамент государственного санитарного надзора и профилактики заболеваний, Министерство экономики, Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства и мелиорации, Государственная таможенная инспекция), в круг ответственности которых входят те или иные вопросы обогащения, на которых ответственные лица были проинформированы о ситуации и последствиях по микронутриентной недостаточности, экономических потерях результате недостаточного питания, эффективности обогащения муки в борьбе с микронутриентной недостаточностью и роли каждого из участников в реализации Закона.
Для повышения осведомленности лиц, принимающих решения использовались даты, посвященные питанию: Всемирный день предотвращения врожденных пороков развития, День защиты детей, Всемирный день продовольствия. Эти даты отмечались проведением таких мероприятий как танцевальные и фото флешмобы, пресс-конференции, выступления в СМИ с привлечением молодежи, медицинских работников, государственных органов, парламентариев. Эти даты также использовались для массовой рассылки информационных писем с призывами обратить внимание на проблему микронутриентной недостаточности среди женщин и детей всем 120 членам парламента, Руководству Аппарата Правительства КР и ключевых министерств. Данные события освещались как в СМИ, так и в социальных сетях.
В апреле 2017 прошли консультации с членами Парламента, Министерством сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и мелиорации, ЮНИСЕФ о вовлечении парламентариев в мониторинг исполнения Закона через проведение парламентских слушаний.
В мае – июне 2017 года прошли консультации и встречи с членами Парламента, во время которых прошли личные встречи с ключевыми парламентариями, членами комитетов, которые курируют вопросы питания и продовольственной безопасности: Комитета по социальной политике, образованию, здравоохранению и науке, Комиссией по народонаселению, Комитета по агропромышленному комплексу.
16 июня Комитет по социальной политике, образованию, здравоохранению и науке и Комиссия по народонаселению при участии ЮНИСЕФ и Гражданского альянса за улучшение питания и продовольственную безопасность провели парламентские слушания с участием ключевых министерств.
Результатом парламентских слушаний стали:
- Правительство КР приняло Распоряжение об усилении мер по реализации Закона;
- Комитет по социальной политике, образованию, здравоохранению и науке парламента утвердил рекомендации Парламентских слушаний по реализации Закона;
В настоящее время идет реализация рекомендации парламентских слушаний и готовится заслушивание отчетов государственных органов.
Финансирование и техническая поддержка в вашем примере
Вышеперечисленные мероприятия проводятся ГАУППБ в рамках проекта «Достижение устойчивости мероприятий по питанию, внедряемых с использованием многосекторального подхода», финансируемого ЮНИСЕФ. ЮНИСЕФ, как главный партнер Гражданского альянса за улучшение питания и продовольственную безопасность, оказывает техническую и консультационную поддержку, предоставляет при необходимости свои ресурсы.
Поддержку в проведении некоторых мероприятий также оказывает проект SPRING в Кыргызстане.
ГАУППБ является членом глобальной сети гражданских альянсов Движения Расширения мероприятий по питанию (SUN). На данной платформе происходит обмен лучшими практиками, информационными материалами, инструментами для адвокатирования, а также планирование согласованных действий в области питания в Азиатском регионе.
Основные вовлечённые заинтересованные стороны. Опишите межсекторальный механизм координации вашего примера, если таковой имел место
В 2011 году Кыргызстан стал членом Движения Расширения мероприятий по питанию. Данное Движение собирает все заинтересованные стороны для того, чтобы покончить с явным и скрытым голодом при помощи улучшения координации прямых и опосредованных мероприятий по питанию. В стране создана Многосторонняя платформа по питанию и продовольственной безопасности (МСП), на которой заинтересованные стороны собираются, обмениваются опытом, информацией, обсуждают и принимают совместные решения. На МСП работают участники, которые объединены в сети: государственные органы (Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и мелиорации, Национальный статистический комитет, Министерство экономики), международные организации, академическая сеть, гражданская сеть, бизнес-сеть, парламентская сеть. Работу МСП возглавляет страновой координатор Движения РМП, в данный момент заместитель министра сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и мелорации. Сети регулярно, не менее 1 раза в 3 месяца, собираются для обмена информацией и обсуждения текущих вопросов, планирования совместных мероприятий. Работа также идет в режиме он-лайн по почте, а также встреч по отдельным вопросам. Данная платформа позволяет в случае необходимости быстро обмениваться информацией и предпринимать неотложные действия. 1 раз в год происходит самооценка работы сетей по улучшению координации, разработке и выполнению многосекторальных планов. 1 раз в год проходят Форумы по питанию, когда собираются участники МСП национального и регионального уровня.
Руководящим документом МСП является Стратегия, разработанная в соответствии с целями, поставленными в 2012 году Всемирной ассамблеей здравоохранения (ВАЗ), Целями устойчивого развития.
Как ваш пример касается проблем продовольственной безопасности и питания? Опишите взаимосвязь с мерами политики по социальной защите / программами школьного питания / устойчивыми продовольственными системами
Страна в качестве целей выбрала следующие:
- Сокращение низкорослости среди детей до 5-ти лет с 12,9% до 9,1% (МИКС, 2014);
- Число детей с истощением менее 2,8% (МИКС, 2014);
- Сокращение числа детей с низким весом при рождении с 5,9% до 4,4% (МИКС, 2014);
- Увеличение числа детей на исключительно грудном вскармливании в первые 6 месяцев с 41 % до 61 % (МИКС, 2014);
- Сокращение числа женщин детородного возраста с анемией с 35% до 21% (МДИ, 2012);
- Сокращение числа детей до 5 лет с анемией с 42,6 % до 30 % (МДИ, 2012).
- Сохранение уровня детей до 5 лет с збыточной массой тела и ожирением менее 7% (МИКС, 2014).
Самой выраженной разновидностью микронутриентной недостаточности в Кыргызской Республике является железодефицитная анемия. В целом, примерно каждый второй ребенок в возрасте от 6 до 24 месяцев (43 процентов) страдает анемией. Распространенность анемии самая высокая среди детей, живущих в Таласской и Чуйской областях (58-59 процентов), а самая низкая - среди детей в г.Ош и Джалал-Абадской области (26-28 процентов). 35 процентов женщин репродуктивного возраста Кыргызской Республики страдают анемией. В некоторых регионах страны распространенность анемии среди женщин репродуктивного возраста крайне высокая - 51 процент.
Мука является основным продуктом питания в Кыргызстане. Именно из-за распространенности, универсальности и повседневности потребления мука является наиболее эффективным средством для транспортировки в организм микроэлементов и витаминов. Три недавно выполненных систематических обзора воздействия обогащенных железом продуктов показал положительный эффект на уровень гемоглобина и/или статус железа. Исследователи показали снижение анемии на 41 % и снижение дефицита железа на 52 % (Gera, 2012). Другое исследование показало снижение анемии у детей на 45 % и анемии у женщин на 32 % (Das, 2013). Обогащение муки фолиевой кислотой способно снизить количество детей с дефектами нервной трубки на 30-70 %. Это показывает опыт стран, применяющих обогащение, таких как Канада, Великобритания.
Согласно Закона КР «Об обогащении муки хлебопекарной» вся мука первого и высшего сортов должна обогащаться витаминно-минеральным комплексом. Закон направлен на снижение уровня железодефицитной анемии среди населения, а также врожденных дефектов нервной трубки среди детей. Для фортификации муки в Кыргызстане выбран состав, учитывающий суточную потребность в железе и микроэлементах, уровень заболеваемости населения железодефицитной анемией. Состав премикса утвержден приказом Министерства здравоохранения КР в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения.
Премикс включает в себя:
Витамин В₁,
Витамин В₂,
Витамин В₃,
Фолиевую кислоту
Железо
Цинк
Обогащение муки как мероприятие входит в список мер Государственной программы по обеспечению питания и продовольственной безопасности на период 2015 – 2017 годы. Особенно обогащение актуально для тех слоев населения, которые не имеют достаточного доступа к разнообразному сбалансированному питанию.
Зерно перерабатывается в муку на 50 мукомольных предприятиях разного калибра, которые в основном сконцентрированы в г. Бишкек, Чуйской, Иссык-Кульской областях. Мука также завозится из Казахстана, в которой производители также обогащают муку.
Какие элементы необходимы для того, чтобы практика была институционально, социально, экономически и экологически надежна и/или устойчива?
Так как обогащение продуктов не является ответственностью одного государственного органа, очень важна координация этой деятельности. Координатором должен быть государственный орган, способный объединять и синхронизировать деятельность разных министерств и осуществлять контроль за реализацией мер. Таким органом мог бы стать Совет по продовольственной безопасности и питанию.
Опыт, полученный к сегодняшнему дню показывает, что требуются следующие меры для обеспечения устойчивости доступа к обогащенной муке стране.
Для устойчивости обогащения муки требуется:
- приоритезация в государственных и секторальных стратегиях вопросов питания;
- разработка недостающих для реализации Закона нормативно-правовых документов;
- разработка Технического регламента о безопасности обогащенной муки Евразийского экономического союза;
- обеспечение доступа к премиксу (витаминно-минеральному комплексу) производителей для обогащения муки через создание оборотного фонда или финансирование премикса государством из бюджета;
- расширение информационных систем для отслеживания уровня анемии и дефектов нервной трубки, связанных с дефицитом фолиевой кислоты;
- изменение поведения населения для осознанного выбора обогащенной муки.
Влияние вашего примера на национальную политику и жизнь людей. Какие индикаторы использовались для оценки?
Представленная практика по адвокации обогащения муки и вовлечению парламентариев в контроль за реализацией Закон привела к усилению подотчетности Правительства за реализацию Закон, таким образом повысив значимость вопросов питания для государственных органов, от которых зависит обогащение муки. Хотя Согласно новой редакции Закона обогащение стало обязательным в марте 2015 года, основные документы были приняты в течение 4 месяцев:
Распоряжение об усилении мер по реализации Закона;
Приняты Рекомендации парламентских слушаний, утвержденные решением по социальной политике, образованию, здравоохранению и науке, в котором основным пунктом является разработка межсекторального плана мероприятий по реализации обогащения муки;
Закон о внесении в административный кодекс, согласно которому Расширен перечень правонарушений, влекущих административную ответственность:
- вводится штраф в размере 500 расчетных показателей (50 тысяч сомов) за использование необогащенной муки в учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты и иных государственных и муниципальных учреждениях;
- импорт и оборот на территории КР необогащенной муки, не соответствующей техническим регламентам и иным нормативным правовым актам, влекут наложение на юридических лиц, граждан и индивидуальных предпринимателей административного штрафа в 500 расчетных показателей (50 тысяч сомов) с конфискацией необогащенной муки.
Для оценки воздействия проведенных мероприятий нет смысла использовать уровни анемии и врожденных дефектов нервной трубки, в силу того, что полное воздействие еще не наступило, с одной стороны, а с другой стороны, данные эти пока можно получить при проведении специального исследования. В связи с этим для оценки воздействия использовался показатель объем обогащенной муки в общем объеме муки, производимой в стране. Данный индикатор показал существенное изменение в производстве обогащенной муки в стране. В 2015 году местными мукомоломи было обогащено 18 % производимой муки, к концу второго квартала он составил 51 % (Информационный бюллетень КР по продовольственной безопасности и бедности).
Основные уроки (положительные и отрицательные), которые могут быть извлечены из вашего примера, а также, каким образом устраняются пробелы, препятствия и любые другие неблагоприятные условия
Тема питания и обогащения муки становится привлекательной для СМИ после того, как в эту тему вовлекаются влиятельные люди, а именно парламентарии. Вовлечение парламентариев стало основным гарантом обеспечения подотчетности министерств в реализации Закона и разработке детализированных механизмов обеспечения населения обогащенной мукой, которые находятся вне компетенции напрямую заинтересованных госорганов (Министерства здравоохранения, Министерства сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и мелиорации). Также через Парламент можно организовать разработку совместных межсекторальных планов по реализации Закона.
Для того, чтобы поддерживать внимание парламентариев на вопросах питания, им требуется оказывать информационную поддержку и быть готовыми в любой момент выступать экспертами в этой области, предоставляя хорошо аргументированную информацию. Так как основная работа гражданских организаций – адвокатирование, самим НПО требуется информационная и научная поддержка, а именно, наличие хорошо подготовленных аналитических документов, охватывающих статистику, научные исследования, законодательство как в области питания, так и в области государственного бюджета, налогового и административного кодексов, политики по питанию. Деятельность по адвокатированию, а также необходимость создания многосекторальных планов по реализации Закона создает спрос на внимание научно-исследовательского сообщества к вопросам политик в области питания, в т.ч. обогащения. Пока наблюдается дефицит такого внимания со стороны исследователей.
Источники и / или дополнительные справочные материалы
День защиты детей
http://sun-kg.org/photo/dien-zashchity-dietiei.html
Флеш-моб студентов на Ошском рынке, посвященный теме Обогащенной муки
https://www.facebook.com/sunkyrgyzstan/videos/1742912499311428/
Фестиваль «Боорсок»
http://sun-kg.org/photo/fiestival-boorsok.html
Всемирный день предотвращения врожденных пороков развития
http://www.eltr-tv.kg/index.php/kg/news/koom/2829-2017-03-03-05-50-17.html
http://www.ktrk.kg/post/11308/kg
Парламентские слушания о реализации Закона «Об обогащении муки хлебопекарной»
Принятие Закона «О внесении изменений в Кодекс об административной ответственности КР», предусматривающих штраф за ввоз необогащенной муки.
Информационный бюллетень КР по продовольственной безопасности и бедности
Рекомендации ПС и Решение комитета Бюллетень по ПБиП (приложены)
Гульмира Кожобергенова