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一段时间以来，国际社会对转载在支持非法、不报告和不管制（IUU）捕鱼作业和其他犯罪活动方面可能带来的风险表示关切。

粮农组织进行了第一次全球研究，其中包括一份得到粮农组织成员良好回应的问卷，其结论是，虽然转载可能在某种程度上受到管制，但对转载活动的监测和控制普遍缺乏，造成了漏洞。

随后，根据渔委会的建议，粮农组织开展了一项关于转载的深入全球研究，证实缺乏规范、监测和控制会增加IUU捕捞的鱼品进入海产品供应链的风险，破坏可持续和对社会负责任的渔业。这项研究还查明了主要的转载活动类型。

结果摘要已提交给2021年渔委会第三十四届会议，会议呼吁粮农组织通过专家磋商会和成员引导的技术磋商会，继续制定规范、监测和控制转载的自愿准则草案。自愿准则于2022年9月在渔委会第三十五届会议上获得通过。

自愿准则的目标是协助各国、区域渔业管理组织和其他政府间组织制定新的转载规则或修订现有规则。

自愿准则也是对打击IUU捕鱼的其他国际文书，特别是港口国措施的宝贵补充。

粮农组织正在举办一系列区域研讨会，以提高人们对准则及其对可持续渔业贡献的认识。