COP 28: La FAO destaca el potencial de los sistemas agroalimentarios para hacer frente a las repercusiones del cambio climático y lograr el objetivo de no superar 1,5 °C de calentamiento global

Roma/Dubái - Las soluciones relacionadas con los sistemas agroalimentarios son soluciones ante el cambio climático y es preciso aumentar la colaboración y la financiación para que el mundo pueda alcanzar las metas establecidas en el Acuerdo de París y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

El mensaje, defendido por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y sus asociados, tuvo gran resonancia durante las dos últimas semanas en la 28.ª Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 28) celebrada en Dubái (Emiratos Árabes Unidos). A lo largo de toda la conferencia mundial, en la que hubo reuniones reducidas en salas de negociación, reuniones plenarias de alto nivel, un pabellón específico y más de 200 actos sobre alimentación y agricultura, se destacó la importancia de transformar los sistemas agroalimentarios.

El Sr. QU Dongyu, Director General de la FAO, encabezó una delegación de oficiales de alto nivel y expertos de las líneas de trabajo pertinentes de la FAO capaces de aportar soluciones en materia de acción por el clima. Preparada para la ocasión, la FAO presentó una serie de documentos importantes, uno de ellos para iniciar el proceso de un plan de actuación mundial encaminado a erradicar el hambre sin abandonar el objetivo establecido en el Acuerdo de París de limitar el calentamiento del planeta a 1,5 °C.

He aquí algunos elementos destacados:

Declaración de los líderes que se pondrá en práctica de forma acelerada por medio de una coalición colaborativa

“Los sistemas agroalimentarios mundiales son la solución al cambio climático”, afirmó el Sr. QU Dongyu, Director General de la FAO, en la Cumbre Mundial sobre la Acción Climática, celebrada justo al comienzo de la COP 28, marcando la pauta del mensaje de la Organización en la Conferencia.

En el acto, la Presidencia de los Emiratos Árabes Unidos proclamó la Declaración de los Emiratos sobre agricultura sostenible, sistemas alimentarios resilientes y acción por el clima, que ya han respaldado más de 150 países y cuenta con el apoyo de la FAO. La Declaración, no vinculante, hace hincapié en el potencial transformador de la agricultura para responder al cambio climático y garantizar la seguridad alimentaria mundial. Los firmantes se comprometen a incorporar la agricultura y los sistemas alimentarios en sus medidas de acción por el clima, adoptar políticas inclusivas, facilitar la financiación, fomentar las innovaciones y reforzar el comercio internacional.

En su intervención en la Cumbre, el Sr. QU afirmó que la puesta en práctica de la Declaración de los Emiratos, guiada por el Plan de actuación mundial de la FAO para alcanzar el ODS 2 sin superar el umbral de 1,5 °C, constituye un instrumento clave para lograr las metas de los ODS en el marco de las cuatro mejoras, sin dejar a nadie atrás.

El proceso del Plan de actuación de la FAO, presentado en el primer Día de la Alimentación, la Agricultura y el Agua de la COP, tiene como objetivo eliminar el hambre y todas las formas de malnutrición sin superar el umbral de 1,5 °C establecido en el Acuerdo de París. En él se define una estrategia integral que abarca los próximos tres años y contiene una cartera diversa de soluciones en 10 ámbitos de actuación claramente definidos: energía limpia, cultivos, pesca y acuicultura, pérdida y desperdicio de alimentos, bosques y humedales, dietas saludables, ganadería, suelo y agua, y datos y políticas inclusivas.

En la COP 28, se anunció además que la FAO es miembro fundador de la coalición colaborativa de cooperación técnica, liderada por un grupo de organizaciones internacionales y gobiernos para canalizar el apoyo financiero e impulsar la puesta en práctica de la Declaración de los Emiratos.

En palabras del Director General, “la FAO se enorgullece de ayudar a administrar la coalición colaborativa y de aunar esfuerzos con asociados y países para acelerar las medidas relacionadas con esta declaración histórica”.

Para apoyar en mayor medida la vía de la agricultura y la seguridad alimentaria de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), la Presidencia de los Emiratos Árabes Unidos en la COP 28, el Sistema del CGIAR, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y el Banco Mundial anunciaron la creación del Programa de apoyo al sector agroalimentario de Sharm el-Sheikh, una iniciativa de tres años de duración para facilitar el diálogo y el intercambio de conocimientos entre los responsables de la formulación de políticas a nivel mundial y regional. El programa tiene como objetivo impulsar el consenso dentro del proceso de la CMNUCC —una vía que no logró plenos resultados en Dubái— y, en última instancia, posibilitar que los países y regiones logren financiación y apoyo para los agricultores, los productores de alimentos, los pequeños agronegocios y las comunidades locales. La iniciativa de apoyo también constituye un puente esencial entre el programa oficial y la Declaración.

Balance mundial

En la COP 28 se dedicó mucha atención al balance mundial, uno de los pilares del Acuerdo de París. En un acto de alto nivel celebrado con jefes de Estado y de Gobierno la semana pasada, el Sr. QU Dongyu destacó el papel crucial de los sistemas agroalimentarios en la adaptación al cambio climático. Haciendo hincapié en las oportunidades que ofrecen el cultivo de la tierra, la ganadería, la actividad forestal, la pesca y la acuicultura, subrayó que las prácticas sostenibles también podrían mitigar las repercusiones de los fenómenos meteorológicos extremos, como las sequías y las inundaciones, a la vez que fomentar la resiliencia de las comunidades agrícolas.

En el texto de la decisión del balance mundial —principal resultado de las conversaciones sobre el clima— se mencionan la protección de la seguridad alimentaria, la erradicación del hambre, la mitigación de las situaciones de vulnerabilidad en la producción de alimentos relacionadas con el cambio climático y la protección de los sistemas hídricos. También se anima a aplicar soluciones integradas y multisectoriales, como la ordenación de los usos de la tierra, la agricultura sostenible, los sistemas alimentarios resilientes y los enfoques basados en los ecosistemas.

La alimentación y la agricultura se mencionan asimismo en el texto final del programa de trabajo de Glasgow-Sharm el-Sheikh sobre el objetivo mundial relativo a la adaptación, en el que se insta a los países a lograr la resiliencia climática de la producción agrícola y alimentaria y del suministro y la distribución de alimentos, así como a incrementar la producción sostenible y regenerativa y a aumentar el acceso equitativo a una alimentación y una nutrición adecuadas para todos.

Pérdidas y daños

El acuerdo innovador alcanzado por los líderes mundiales justo al comienzo de la COP 28 para poner en funcionamiento el fondo de pérdidas y daños fue uno de los primeros éxitos de la Conferencia y fue elogiado por el Director General de la FAO. En apoyo a esta vía crucial, la FAO publicó un informe sobre la creciente amenaza que representan las pérdidas y los daños producidos por el cambio climático en los sistemas agroalimentarios, haciendo hincapié en la necesidad de adoptar medidas inmediatas y de aumentar la financiación para hacer frente a las vulnerabilidades.

Según el estudio de la FAO, en el que se analizan las contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN), se estima que la agricultura es el sector más afectado, y en una tercera parte de los planes de acción por el clima se hace referencia explícita a las pérdidas y los daños.

Necesidad de financiación destinada a los sistemas agroalimentarios y puesta en marcha de la Alianza FAST

Mediante el análisis efectuado en un nuevo informe, la FAO alertó sobre la notable disminución de la financiación relacionada con el clima que se asigna a los sistemas agroalimentarios, lo cual pone en peligro su papel fundamental en la lucha contra el cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la inseguridad alimentaria. En el informe se destaca que, pese a la urgencia de conseguir más fondos para cumplir los objetivos del Acuerdo de París y la Declaración de los Emiratos, las contribuciones destinadas a los sistemas agroalimentarios descendieron a 19 000 millones de USD en 2021, un 12 % menos que el año anterior.

La FAO trabaja para ayudar a abordar el déficit de financiación a través de la Alianza por la Alimentación y la Agricultura para una Transformación Sostenible (Alianza FAST).

Esta iniciativa de múltiples partes interesadas, dirigida a abordar la insuficiente financiación relacionada con el clima que tienen a su disposición y a la que pueden acceder las soluciones agroalimentarias frente al cambio climático, se puso en marcha oficialmente durante un acto de alto nivel celebrado en el Día de la Alimentación, la Agricultura y el Agua durante la COP 28.

A la FAO se le asignó el cometido de poner en funcionamiento la Alianza FAST —nacida de una iniciativa de la Presidencia de la COP 27— para mejorar la calidad, la cantidad y la accesibilidad de la financiación relacionada con el clima destinada a realizar transformaciones agrícolas sostenibles a nivel mundial. La Alianza, que ahora está abierta a la adhesión de países tanto en desarrollo como desarrollados, sirve de puente de conexión entre la financiación relacionada con el clima para las prioridades agrícolas y los debates en las COP, en consonancia con la Declaración de los Emiratos.

Exploración de nuevas vías para mitigar las emisiones procedentes de la ganadería

Otra importante contribución de la FAO a la COP 28 fue un nuevo informe en el que se destaca la necesidad urgente de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero producidas por los sistemas ganaderos del mundo debido a la creciente demanda de productos procedentes de animales terrestres y al aumento de la población mundial.

En este informe se proponen múltiples opciones de mitigación en las que se abordan aspectos de los sectores ganaderos relativos tanto a la oferta como a la demanda. Entre ellas pueden citarse la mejora de la salud animal, la adopción de mejores prácticas de cría, la reducción de la pérdida y el desperdicio de alimentos y la lucha directa contra las emisiones de gases de efecto invernadero.

Los hallazgos, sometidos a revisión por pares, ponen de manifiesto que los sistemas ganaderos representaron alrededor del 12 % de todas las emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero en 2015. Sin contabilizar efectos de las intervenciones ni aumentos de la productividad, se prevé que las emisiones mundiales procedentes de la ganadería alcanzarán casi 9,1 gigatoneladas de equivalente de dióxido de carbono a finales de 2050.

Informe sobre la restauración de los ecosistemas de montaña

En consonancia con el tema del Día Internacional de las Montañas de este año, la FAO y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) anunciaron en la COP 28 la publicación de un informe sobre la restauración de los ecosistemas de montaña, en el que se analizan 10 proyectos de restauración de estos ecosistemas y se formulan recomendaciones sobre cómo aplicar en ellos los 10 principios para la restauración de los ecosistemas del Decenio de las Naciones Unidas 2021-2030.

En el informe se subraya que los ecosistemas de montaña —y los millones de personas del medio rural que dependen de ellos— se hallan amenazados y son especialmente vulnerables al cambio climático. Además, se explica lo que debe hacerse para preservar y restaurar los ecosistemas de montaña por medio de estudios de casos de todo el mundo.

Nueva financiación para la ordenación pesquera

La FAO y el Gobierno de Noruega dieron a conocer una nueva fase quinquenal del Programa Nansen sobre el enfoque ecosistémico de la pesca (Programa EEP-Nansen). La asociación, que se remonta a 1975, cuenta con la participación de la FAO, el Organismo Noruego de Cooperación para el Desarrollo, el Instituto de Investigación Marina de Noruega, organizaciones regionales de pesca y 32 países asociados de África y el golfo de Bengala.

Noruega contribuirá con un presupuesto de 1 000 millones de NOK (casi 94 millones de USD) para el período 2024-28. La nueva fase tiene como objetivo intensificar la labor encaminada a mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en los países asociados, poniendo un mayor énfasis en el fortalecimiento de la ordenación pesquera para hacer frente a las repercusiones del cambio climático.

Informe técnico sobre gestión de las inundaciones

En un esfuerzo por abordar los desafíos que plantean las inundaciones en las zonas rurales, la FAO presentó un informe técnico sobre gestión integrada de las inundaciones en favor de la resiliencia de los sistemas agroalimentarios y el desarrollo rural. En este informe se aporta una perspectiva completa de las repercusiones de las inundaciones en las zonas rurales y se proponen soluciones integradas que ofrecen múltiples beneficios a largo plazo para las personas y la naturaleza. Las recomendaciones que en él se formulan van encaminadas a mejorar la resiliencia ante las inundaciones en las zonas rurales.

Nuevas colaboraciones y asociaciones de la FAO

En su visita a la COP 28, el Sr. QU Dongyu selló varias asociaciones colaborativas mediante la firma de tres memorandos de entendimiento cruciales durante la Conferencia:

Italia: El memorando de entendimiento entre la FAO y el Gobierno de Italia, con el que se refuerza la colaboración en materia de acción por el clima en la agricultura, se centra en apoyar medidas climáticas mundiales, nacionales y locales y en promover la aplicación de la Estrategia de la FAO sobre el cambio climático (2022-2031) y el Plan de acción 2022-25 para su aplicación.

Banco Asiático de Inversión en Infraestructura: El memorando de entendimiento con el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura se centra en impulsar el desarrollo de infraestructuras rurales para transformar los sistemas agroalimentarios. Ambas organizaciones se comprometen a explorar oportunidades de colaboración en materia de soluciones digitales y resiliencia al clima, así como a abordar necesidades de desarrollo social.

Organización Mundial del Comercio: El memorando de entendimiento con la Organización Mundial del Comercio refuerza la colaboración en el ámbito del comercio agroalimentario y la inocuidad de los alimentos. Con él se amplía la asociación de ambos organismos en los sistemas agroalimentarios, el comercio, la pesca, el clima, el medio ambiente y la nutrición, con especial atención al empoderamiento económico de las mujeres.

La FAO también puso en marcha una asociación para el fomento de los sistemas alimentarios con resiliencia hídrica, con el objetivo de abordar las interdependencias decisivas entre la salud del suelo, el ciclo del agua y las actividades de producción, elaboración y transporte de alimentos.

Otra novedad digna de mención fue la publicación de una nueva guía para aplicar el Plan de acción conjunto sobre el enfoque de “Una sola salud”. En esta publicación de la FAO, el PNUMA, la Organización Mundial de la Salud y la Organización Mundial de Sanidad Animal, se proporcionan orientaciones prácticas sobre cómo los países pueden adoptar y adaptar el plan de acción a fin de fortalecer y apoyar las medidas nacionales relativas a Una sola salud.

Se presentó asimismo un nuevo conjunto de instrumentos de la COP 28 para la acción nacional en los ámbitos de la agricultura, la alimentación y el clima en relación con los planes de adaptación nacionales y las CDN. El equipo de tareas compuesto por la FAO, el Fondo Mundial para la Naturaleza, la Alianza para las CDN, Climate Focus y la Alianza Global para el Futuro de la Alimentación —con el apoyo del Gobierno de Alemania— definirá unos principios rectores para que los gobiernos mejoren sus marcos de políticas climáticas.

Actos en diferentes ámbitos de trabajo

La FAO, junto con el FIDA, el Sistema del CGIAR y la Fundación Rockefeller, coorganizó el pabellón dedicado a la alimentación y la agricultura, donde dirigió diversos actos y brindó asesoramiento técnico a los países miembros, tanto dentro como fuera del proceso de negociación oficial.

Igualmente, la Organización dirigió, codirigió y participó en varios actos paralelos, entre ellos los relacionados con:

• la transformación de los sistemas agroalimentarios para alcanzar un triple logro: en beneficio de las personas, el clima y la naturaleza;

• la labor del Centro Conjunto FAO/OIEA sobre técnicas nucleares en la alimentación y la agricultura en un contexto de crisis climática;

• la función esencial de los sistemas montañosos resilientes y saludables para la adaptación al cambio climático y la mitigación de sus efectos;

• el papel de la financiación y la ciencia en los sistemas agroalimentarios para la transformación y la prosperidad en África;

• la lucha contra la resistencia a los antimicrobianos;

• los desafíos interrelacionados de la malnutrición y el cambio climático;

• la restauración de los ecosistemas para combatir el calentamiento global, la pérdida de biodiversidad y la inseguridad alimentaria;

• la ampliación de la acción por el clima de carácter inclusivo mediante la participación del sector privado en los ámbitos de la agricultura y el uso del suelo;

• las soluciones para acelerar las medidas de adaptación transformadoras en los sectores de la agricultura y el uso del suelo;