Партнерство в достижении ЦУР: первый заместитель Генерального директора Бет Бекдол рассказывает о том, почему ради построения мира, которого мы хотим, необходимо работать с частным сектором

В декабре 2020 года государства-члены ФАО одобрили на последней сессии Совета – одного из руководящих органов Организации – новую Стратегию взаимодействия с частным сектором на 2021–2025 годы. Стратегия отражает новую перспективную концепцию ФАО по укреплению взаимодействия с частным сектором для достижения целей в области устойчивого развития (ЦУР).

Как ключевой член группы руководящего состава, возглавивший консультации и переговоры по новой Стратегии, первый заместитель Генерального директора ФАО Бет Бекдол рассказывает о том, почему взаимодействие с частным сектором так важно для достижения ЦУР.

Прошедший 2020 год дал старт Десятилетию действий призывом к ускорению прогресса в достижении целей в области устойчивого развития к намеченному сроку – 2030 году. С точки зрения развития партнерств, что нам нужно для выполнения Повестки дня на период до 2030 года?

Семнадцать целей в области устойчивого развития (ЦУР) могут быть достигнуты только в том случае, если мы, представители разных секторов, будем слаженно взаимодействовать. Стратегические партнерства играют ключевую роль в расширенном применении инновационных решений и в осуществлении преобразований, и нам необходимо поощрять сотрудничество, направленное на достижение синергетического эффекта.

Пандемия COVID-19 показала нам, как важно развивать партнерское взаимодействие и собирать воедино наши знания, инновации и ресурсы для ответа на вызовы, которые стоят перед нами как мировым сообществом. В следующем десятилетии нам нужно задействовать инновационный подход к партнерствам, осуществляемый самими странами и под их руководством, который будет направлять наше взаимодействие с ключевыми участниками процессов в области продовольствия и сельского хозяйства.

Для того, чтобы выполнить наши обязательства к 2030 году, нам нужно более гибко, активно и стратегически подходить к формированию партнерских связей со всеми акторами, участвующими в работе наших продовольственных систем, в том числе с семейными фермерскими хозяйствами, гражданским обществом, коренными народами, научными кругами, благотворительными организациями и, в особенности, с частным сектором.

Почему частный сектор является таким важным партнером в достижении ЦУР?

Частный сектор – неотъемлемый элемент любой экономики и любого общества, и результаты его деятельности нигде так явственно не ощущаются, как на уровне глобальных агропродовольственных систем. В Повестке дня на период до 2030 года центральное место отведено вопросам продовольствия и сельского хозяйства. Эти два сектора призваны помочь нам в решении ряда самых серьезных мировых проблем: от снабжения растущего населения экономически и физически доступными, питательными пищевыми продуктами до преодоления последствий изменения климата, поддержания наших природных ресурсов и борьбы с новыми угрозами, связанными с распространением вредителей и болезней.

Частный сектор также является стратегическим партнером по развитию. Именно он занимает передовые позиции во внедрении различных форм инноваций и играет уникальную роль в сфере торговли, финансов и инвестиций. Более тесное взаимодействие с частным сектором означает, что мы сможем объединить наши знания, с тем чтобы находить и внедрять решения, которые могут сделать наши продовольственные системы более устойчивыми, невосприимчивыми к внешним факторам и инклюзивными, что будет приближать нас к достижению ЦУР.

В каких сферах, по Вашему мнению, партнерство с частным сектором может принести самую большую пользу для работы ФАО?

Частный сектор может сыграть решающую роль в том, чтобы помочь восполнить нехватку финансовых ресурсов по ключевым направлениям, мешающую достижению ЦУР. В частности, развитие сельского хозяйства и несельскохозяйственных проектов в сельских районах потребует большого объема частных инвестиций. Для ФАО это означает смещение акцента с выделения средств на привлечение финансирования.

Мы будем стремиться активизировать и объединять разные источники финансирования от различных инвесторов и структурировать их таким образом, чтобы они могли обеспечивать предоставление ресурсов, необходимых для оказания содействия в удовлетворении потребностей и реализации приоритетов на страновом уровне.

Еще одна сфера, где частный сектор может внести существенный вклад в нашу работу – это доступ к данным и технологиям. В прошедшем году мы убедились в том, какое важное значение имеет доступ к данным для оказания помощи государствам-членам в защите продовольственного обеспечения, сельского хозяйства и источников средств к существованию от возникающих угроз, будь то трансграничные вредители, как например кукурузная листовая совка или пустынная саранча, или экономические последствия глобальной пандемии. В нашу цифровую эпоху огромную ценность приобретает возможность доступа к данным частного сектора о производстве, торговле, рынках и других сегментах производственно-сбытовых цепочек. Взаимодействие с частным сектором на этом направлении позволит нам получать еще больше знаний и данных, собираемых в режиме реального времени, а также сведений о рынках и передовой практике.

С момента, как Вы приступили к работе в ФАО, Вы руководите процессом интенсивных консультаций и переговоров по формированию новой стратегии взаимодействия с частным сектором – почему новая стратегия так важна именно сегодня?

ФАО традиционно поддерживает взаимодействие с частным сектором по некоторым ключевым направлениям: политический диалог, информационно-пропагандистская деятельность и коммуникация, наращивание потенциала, мобилизация ресурсов, техническое сотрудничество и участие в развитии потенциала ФАО по накоплению знаний и проведению исследований. Все эти виды сотрудничества сохраняют свою важность. Они позволяют нам интегрировать знания и опыт частного сектора в различные области нашей работы и стимулировать отрасли к внедрению международных норм и стандартов, таких как Международный кодекс поведения в области устойчивого использования удобрений и управления ими, в качестве эталонов при формировании отраслевых стандартов.

Однако в дальнейшем мы хотим расширить наше взаимодействие с частным сектором по направлениям, которые, как мы ожидаем, повысят результативность нашей работы, развивая инновации, стимулируя обмен данными и их распространение, наращивая объемы ориентированных на достижение ЦУР инвестиций в продовольственный и сельскохозяйственный секторы и расширяя масштабы коллективных многосторонних усилий по внедрению инновационных решений, которые реализуются и направляются самими странами.

Новая стратегия стала результатом процесса широких консультаций, который базировался на потребностях, заявленных государствами-членами ФАО, а также на рекомендациях и материалах, полученных от представителей частного сектора и сотрудников ФАО. В прошлом году мы организовали серию обширных консультаций в виртуальном формате с участниками, представлявшими более 75 субъектов частного сектора, где мы обсудили передовой опыт и извлеченные уроки, а также проблемы и пути совершенствования взаимодействия в будущем.

Новая Стратегия взаимодействия с частным сектором, одобренная всеми 194 государствами-членами ФАО, служит основой для сотрудничества, направленного на осуществление преобразований и внедрение инноваций, а также на достижение конкретных результатов и выгод. Такое взаимодействие может осуществляться в разных формах – в том числе в виде партнерства, – по мере того, как мы находим все новые пути взаимодействия с частным сектором.

Когда речь заходит о частном секторе, мы склонны считать, что это прежде всего крупные транснациональные корпорации. Мы стараемся взаимодействовать именно с ними?

Структура частного сектора очень разнообразна – крупные корпорации и финансовые учреждения играют в ней свою роль, впрочем, как и стартапы, и отдельные предприниматели, отраслевые и профессиональные объединения, и благотворительные фонды. Партнерские связи ФАО должны отражать все это многообразие, а также учитывать географическую (на местном, национальном и региональном уровне) и секторальную стратегическую значимость.

Особенно мы стремимся усилить наше взаимодействие с местными и национальными микро-, малыми и средними предприятиями (ММСП). Так, одно из самых последних соглашений о партнерстве было подписано с компанией "Парадайс Фудс Лтд" – местной частной компанией из Папуа-Новой Гвинеи. Это сотрудничество позволит мелким производителям какао воспользоваться опытом, наработанным в частном секторе, для повышения качества продукции и выхода на более требовательные к качеству и прибыльные рынки, что приведет к увеличению и стабильности доходов производителей.

В новой стратегии также признается роль фермеров – в том числе мелких и семейных фермерских хозяйств, – а также фермерских организаций как важных участников процесса, которые не только являются субъектами частного сектора и проводниками перемен, но и сами извлекают выгоду от взаимодействия с частным сектором.

В том, что касается партнерских отношений, нет какого-либо одного универсального подхода. Сотрудничество и, в конечном итоге, решения должны формироваться с учетом различных потребностей, различных условий и различных ожидаемых результатов. Наша цель при построении таких партнерств состоит не только в оказании поддержки нашим государствам-членам в ликвидации голода и нищеты, но и в материализации нашего стремления к тому, чтобы никто не был оставлен без внимания, путем преобразования продовольственных систем в интересах улучшения производства, улучшения качества питания, улучшения состояния окружающей среды и улучшения качества жизни. В конечном счете речь идет о том, чтобы найти возможности взаимодействия, которые будут нацелены на достижение ЦУР и принесут реальные результаты на местах.

Взаимодействуя с частным сектором, не рискует ли ФАО подорвать свой нейтралитет и беспристрастность?

Расширение сотрудничества с частным сектором, конечно, будет связано с некоторым риском, однако это риск, которым можно эффективно управлять. Именно такой подход нам нужен, если мы хотим начать диалог, укреплять доверие и наращивать ориентированное на результат сотрудничество с частным сектором.

ФАО твердо намерена сохранять свой нейтралитет и беспристрастность, особенно, в части нашей стандартоустанавливающей и нормотворческой деятельности. Организация должна защищать свою репутацию и добросовестность от реального или предполагаемого чрезмерного влияния, поэтому наше взаимодействие с частным сектором строится на четких принципах, которые помогают нам эффективно управлять любыми рисками и обеспечивать надлежащие гарантии полной независимости ФАО в процессе принятия решений.

Неотъемлемой частью новой стратегии является подробное руководство для персонала ФАО по вопросам взаимодействия с частным сектором, которое поможет нам еще больше минимизировать риски благодаря расширению возможностей наших сотрудников в реализации сотрудничества с частным сектором, не отступая при этом от ценностей ООН.

И в заключение – зачем частному сектору устанавливать партнерские связи с нами? Что может ему предложить ФАО?

Будучи глобальным лидером в области продовольствия и сельского хозяйства и поборником внедрения инноваций в агропродовольственные системы, ФАО содействует своим государствам-членам в установлении связей с субъектами частного сектора на основе общих приоритетов и инвестиций в продовольствие и сельское хозяйство, помогая открывать людям во всех звеньях производственно-сбытовых цепочек новые возможности, такие как обучение, наращивание потенциала, доступ к финансированию, технологиям и инфраструктурным решениям.

Мы также слышали от представителей частного сектора, что они ценят ФАО как честного посредника в многоотраслевых объединениях. Как независимый, нейтральный, беспристрастный распространитель знаний мы помогаем развивать контакты – не только между правительствами и частным сектором, но и с финансовым сектором, кооперативами и научным сообществом. Например, в Гане мы наладили контакты между представителями государства, частными финансовыми организациями и другими участниками агропродовольственных систем для изучения возможностей разработки и интеграции инновационных инструментов финансирования и управления рисками, таких как страхование урожая, в рамках страновых планов сельскохозяйственных инвестиций.

Наконец, самое главное – ФАО является разработчиком общепризнанных мировых норм и стандартов, которые могут помочь предприятиям частного сектора лучше приводить свою деятельность в соответствие с требованиями ЦУР, способным планировать и развивать работу в сфере агропродовольственных систем, а также оценивать и доносить до общественности ее результаты.

Если мы хотим достичь ЦУР к 2030 году, нам нельзя терять времени, и мы рассчитываем на совместную работу с частным сектором, чтобы ускорить осуществление наших планов по построению сельского хозяйства завтрашнего дня, обеспечению продовольственной безопасности и питания, развитию сельских районов и устойчивому использованию природных ресурсов. Поэтому сегодня нужны совместные, слаженные и решительные действия!

Подробнее см.: Стратегия взаимодействия с частным сектором на 2021–2025 годы