Programas de donaciones de contrapartida: ¿un enfoque eficaz para canalizar las remesas hacia una inversión sostenible en los agronegocios?
En las últimas décadas se ha producido un aumento sustancial de la migración internacional de mano de obra en todo el mundo. Solo en el periodo 2013-2019 se observa un aumento del 12,7%, pasando de 150 a 169 millones de trabajadores migrantes.1 En la base de este fenómeno pueden destacarse varios beneficios importantes, entre ellos el enorme flujo de remesas que los migrantes envían a sus comunidades de origen, así como los conocimientos y habilidades que los migrantes adquieren mientras están en el extranjero y que traen de vuelta o luego transmiten. A medida que la economía mundial se recupera y se reanuda la circulación de personas a través de las fronteras en el contexto de la pandemia del COVID-19, se espera una gran afluencia de remesas a las zonas rurales. Es importante destacar que esta gran cantidad de recursos podría canalizarse hacia inversiones en agronegocios, lo que ayudaría a impulsar la producción de alimentos sostenibles y de calidad y la creación de empleo y, en consecuencia, a mejorar los ingresos y la nutrición en el medio rural.
Sin embargo, en la práctica, los migrantes y los receptores de remesas a menudo no disponen de los medios financieros suficientes ni de las capacidades técnicas y de desarrollo empresarial necesarias para la inversión productiva de las remesas en la agricultura. Algunos países han explorado formas de abordar este problema: un ejemplo de las iniciativas que se han emprendido en este contexto son los programas de donaciones de contrapartida.2 Una donación de contrapartida es una transferencia única y no reembolsable a los beneficiarios del proyecto y se paga en una proporción determinada con respecto al importe de las remesas que el beneficiario (el migrante) utiliza para una inversión productiva. Además, los programas de donaciones de contrapartida proporcionan a los beneficiarios formación para desarrollar las habilidades técnicas y empresariales que necesitan para crear y dirigir agronegocios. Los datos sugieren que estos programas han tenido un impacto positivo en el rendimiento de las pequeñas y medianas empresas en términos de ingresos, beneficios y productividad, así como en su capacidad para crear puestos de trabajo.3
La FAO, a través de su División de Economía Agroalimentaria (ESA), ha estado apoyando a sus Estados miembros en el desarrollo de políticas y programas basados en pruebas para apoyar a los migrantes y repatriados, y a sus familias, a invertir en el desarrollo de agronegocios. Por ejemplo, se llevó a cabo un proyecto piloto en Tayikistán para obtener más información sobre el uso de un programa de donaciones de contrapartida para este fin.4 Esta consulta se ha organizado para ayudar a perfeccionar y mejorar el diseño de los programas y las políticas mediante la recopilación de las perspectivas de un amplio abanico de partes interesadas sobre el potencial de los programas de donaciones de contrapartida para mejorar de forma sostenible los medios de vida y la nutrición de las zonas rurales mediante el fomento de las inversiones en el sector agrícola. También pretende reunir información sobre los programas de donaciones de contrapartida que ya se han puesto en marcha. Todos los comentarios recibidos permitirán elaborar recomendaciones basadas en pruebas para los países interesados en aplicar el enfoque de las donaciones de contrapartida. Invitamos a los participantes a responder a las siguientes preguntas del debate:
- ¿Cree que los gobiernos deberían esforzarse por promover las inversiones de los migrantes y repatriados en agronegocios en zonas rurales con altos índices de emigración de mano de obra? ¿Cuál debería ser el papel de otras partes interesadas (ONGs, sector académico, organizaciones internacionales, donantes, etc.) en la promoción de dichas inversiones?
- Según usted, ¿cuáles son los pros y los contras de los programas de donaciones de contrapartida? ¿Qué debería tenerse en cuenta para su promoción e implantación?
- ¿Qué otros modelos o enfoques recomendaría para promover la inversión de las remesas en la agricultura y los agronegocios? ¿Cree que son preferibles a los programas de donaciones de contrapartida y, en caso afirmativo, por qué?
- ¿Conoce programas de donaciones de contrapartida -que cumplan los criterios de inclusión indicados más abajo- que se hayan aplicado para canalizar las remesas hacia el desarrollo de los agronegocios? En caso afirmativo, indique el nombre y el país en el que se implementó el programa y las fuentes de información complementaria, como estudios, evaluaciones provisionales o de impacto, enlaces a sitios web relevantes, etc.
Criterios de inclusión para los programas
- Tiene que ser un programa de donaciones de contrapartida y la contribución del beneficiario debe ser en efectivo. Le invitamos a compartir ejemplos de programas con diferentes porcentajes de contribución a la inversión por parte de cada actor implicado (es decir, el beneficiario y el donante, por ejemplo, 1:1, 2:1, etc.).
- La población destinataria deben ser migrantes, repatriados o familiares de primer grado del migrante.
- El programa de subvenciones de contrapartida tiene como objetivo promover proyectos de desarrollo rural (el enfoque principal debe ser la agricultura, la pesca o la silvicultura).
El impacto y las causas de la migración están estrechamente relacionados con el marco estratégico de acción de la FAO. Los resultados de esta consulta contribuirán a los modelos de la FAO para apoyar a los países en el diseño y la aplicación de mejores políticas para aprovechar el potencial de desarrollo de las remesas en las zonas rurales.
¡Esperamos recibir sus comentarios!
Gracias por su valiosa contribución a este intercambio,
Mauricio Rosales, Oficial de desarrollo de la capacidad y Coordinador superior de proyectos
División de Economía Agroalimentaria (ESA) de la FAO
[1] OIT. 2021. Estimaciones globales de la OIT sobre los trabajadores migrantes internacionales: Resultados y metodología. Tercera edición. Suiza, Ginebra. www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_808935.pdf
[2] Algunos ejemplos son el proyecto piloto de la FAO "Promoción del crecimiento económico inclusivo a través de donaciones de contrapartida" en la República de Tayikistán (www.fao.org/in-action/fsn-caucasus-asia/areas-of-work/migration/es/) y el Programa de atracción de remesas a la economía (PARE 1+1) en la República de Moldova (www.odimm.md/en/the-programme-for-attracting-remittances-into-economy)
[3] Kersten, R., Harms, J., Liket, K. & Maas, K. 2017. Small firms, large impact? A systematic review of the SME finance literature. World Development, 97: 330–348.
Piza, C., Cravo, T.A., Taylor, L., Gonzalez, L., Musse, I., Furtado, I., Sierra, A.C. & Abdelnour, A. 2016. The impact of business support services for small and medium enterprises on firm performance in low- and middle-income countries: a systematic review. Campbell Systematic Reviews, 12(1): 167 [online]. Citado el 21 de diciembre de 2021. https://onlinelibrary.wiley.com/doi/pdf/10.4073/csr.2016.1
[4] Véase https://www.fao.org/in-action/fsn-caucasus-asia/areas-of-work/migration/es/
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Dear Sir/Madam,
Q1. Partly yes and partly No. When I say partly yes, it would be good if the government commits to promote the involvement of migrants or returnees in the investment of agri-business where there is strong base of functionality developed agricultural value chains. My argument for partly No is I believe to make investment in any business or agribusiness worthwhile, it needs to invest more on the potential investors’ mindset/entrepreneurial skills. But from my crude observation in Ethiopia indicates that more migrants or returnees prefer to invest on services sector which is usually assumed agri-business return on investment is too long.
Q2. In my observation, matching grant program has both strong and weak points. The strong point is mainly attached to that it enables to access finance, skill and experience sharing/knowledge transfer. Whereas the weak point is that it has bureaucratic and/or long procedures, delay of release of apportioned budget for its purpose.
Q3. Agricultural machinery/tools matching grant. This has a great motivation to attract migrants or returnees for such investment.
Q4. I recalled there was World Bank funded matching grant program in Ethiopia 10 years ago to support export oriented business companies particularly involved in textile sub-sector.
Regards,
--
Shirega Minuye
Hello Mauricio
I saw your dispatch on the PAEPARD mailing list and thought I'd reach out. I'm not directly working on a system for channeling remittances, but we are in the process of piloting what we hope to be a scalable system for blending streams of finance into small-holder agriculture - this could easily include remittances too. The idea being to create a transparent platform of agricultural service providers which farmers have credit to procure from. At the moment we are focussing on extension support, business mentorship and soil/sap analysis services across 5 pilot sites in South Africa. But in time this could be expanded to include a range of other services.
The money in farmers accounts is ring-fenced and can only be spent on registered service providers. Each transaction is full traceable. And farmers' accounts can be topped up by a range of different actors - including international family members.
Let me know if you'd be interested in chatting.
All the best,
--
Dr Luke Metelerkamp
Post Doctoral Researcher, Environmental Learning Research Centre, Rhodes University
Research Associate, Centre For Sustainability Transitions, Stellenbosch University
Why agribusiness and not agroecology?
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