Factores que causan la deforestación
Las dinámicas y las causas de la deforestación son multifacéticas y complejas y cambian de sitio en sitio. Hay factores directos que causan la deforestación, asociados con un conjunto complejo de factores indirectos (subyacentes) que se deben también afrontar si se quiere que los esfuerzos logren buenos resultados a largo plazo. Estos factores se pueden clasificar también en naturales o provocados por el hombre.
A nivel mundial, los principales factores directos que causan la deforestación son:
- la agricultura comercial para alimentos, forraje, fibras y biocombustible (p.ej., aceite de palma, soja, carne, maíz, arroz, algodón y caña de azúcar);
- la agricultura local o de subsistencia;
- la expansión de la infraestructura;
- la minería;
- la expansión urbana.
La tala ilegal (o de forma insostenible) es principalmente un factor de degradación forestal, pero puede también ser precursora de la deforestación; a menudo los bosques sometidos a tala selectiva se deforestan en pocos años de aprovechamiento si la gobernanza es débil y las vías de saca facilitan el acceso para la agricultura y otros usos.
Los factores subyacentes son interacciones complejas de factores sociales, económicos, político-institucionales, tecnológicos y culturales que influyen en los factores directos. Pueden actuar a múltiples escalas, por ejemplo:
- a escala mundial (p.ej., fuerzas del mercado, precios de los productos básicos y falta de acuerdos internacionales o de su aplicación);
- a escala nacional (p.ej., crecimiento o desplazamiento de la población, mercados nacionales, políticas nacionales poco rígidas, políticas intersectoriales en conflicto, gobernanza e instituciones débiles, deficiencias del mercado, inobservancia de las leyes, actividades ilegales, conflictos civiles, intereses divergentes, relaciones de poder desiguales y centralización de los servicios);
- a escala local (p.ej., pobreza, cambios en el comportamiento de las familias, falta de tierra, asignación poco clara y asimétrica de los derechos, cambios tecnológicos en la agricultura, falta de inversiones en la GFS).
A menudo la distinción entre factores directos y subyacentes no es clara, ni entre los cambios naturales y los provocados por el hombre. La deforestación generalmente conlleva cadenas largas y complejas de causas y efectos.
Los principales factores que causan la deforestación probablemente aumentarán en los años venideros como resultado del aumento continuo de la población y del crecimiento económico; de la urbanización; del consumo de carne; de la demanda mundial de productos madereros y de productos básicos agrícolas; y del impacto del cambio climático, como el aumento en la frecuencia e intensidad de los incendios, plagas y enfermedades.
Cómo afrontar la deforestación
Identificación y análisis de los factores que la causan
Identificación y análisis de los factores que la causan
El primer paso fundamental para afrontar la deforestación es una evaluación exhaustiva de los factores que la causan, específica para cada localización son. Los requisitos generales para esta evaluación son los siguientes:
- Identificación de las áreas de deforestación (sitios y magnitud) utilizando los datos más recientes obtenidos de los sistemas de monitoreo existentes o de la teledetección, complementándolos con datos históricos, conocimiento local, informes y estadísticas en materia, y con una evaluación de las futuras amenazas potenciales a fin de anticipar y de reducir al mínimo los riesgos.
- Análisis de los factores específicos en base a los datos obtenidos de los sistemas de monitoreo existentes, del conocimiento local, y de otras fuentes de información disponibles.
- Evaluación del impacto de los factores a nivel local, nacional y, de ser posible a escala mundial, buscando más allá del sector forestal y tomando en cuenta la relación entre estos factores y todas las actividades de uso de la tierra.
- Análisis de los factores subyacentes, en particular a nivel internacional. Esta tarea podría requerir la utilización de indicadores económicos y sociales, el análisis estadístico y la modelización. Además, se debería incluir la tipificación de los principales actores relacionados con factores específicos que causan la degradación y con los que impulsan la restauración forestal.
- Recolección de información cualitativa de las partes interesadas para comprender mejor las dinámicas de los factores. De interés específico son las opiniones de las partes interesadas que viven o trabajan en las áreas donde se está produciendo la deforestación o la degradación forestal y las de los que viven o trabajan en los sitios que están mostrando señales de recuperación de los bosques. Esta información se puede recopilar, por ejemplo, a través de entrevistas con informantes clave, grupos dirigidos de discusión, evaluaciones rurales participativas y del análisis de los medios de vida, incluyendo encuestas de hogares.
Cabe señalar que la identificación y el análisis de los factores se deberían realizar con la participación plena e informada de todas las partes interesadas, a saber, la gente involucrada en los diferentes usos de la tierra y los que se benefician de la deforestación o incurren en gastos relacionados con ella. Se debería tener cuidado de garantizar que los actores marginados –las mujeres y los jóvenes, los grupos minoritarios, los pueblos indígenas y otras personas que dependen de los boques– puedan participar de manera significativa.
Consideraciones principales
Consideraciones principales
Se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos al diseñar las medidas para afrontar los factores que causan la deforestación:
- Emprender un enfoque holístico que tome en cuenta todas las escalas. Los factores que causan la deforestación son dinámicos e interrelacionados y, por tanto, se deberían afrontar desde una perspectiva global. Ya que estos factores se dan en muchas escalas (de la local a la mundial), las estrategias deben integrar medidas en las diferentes escalas. Afrontar estos factores a nivel regional o mundial puede ser una tarea enorme y requeriría la colaboración de los diferentes países.
- Diferentes tipos de intervenciones. En todas las escalas, se podrían tomar en cuenta tres tipos de intervenciones: 1) incentivos; 2) desincentivos; 3) creación de un ambiente favorable. El siguiente cuadro ofrece ejemplos de cada una de estas categorías de medición que se podrían tomar en cuenta en diferentes escalas.
Incentivos | Desincentivos | Ambiente favorable |
Mundial/ Regional | ||
· Compromisos en la adquisición y el abastecimiento: - Certificación y políticas sostenibles de adquisición maderera y agrícola
- Compromisos facilitados por el gobierno para el abastecimiento sostenible y la importación de productos agrícolas relacionados con la deforestación (p.ej., la soja) - Asociaciones público-privadas - Mesas redondas de productos básicos (p.ej., aceite de palma, soja, algodón, biocombustibles, carnes)
- Educación ambiental en los países consumidores - Revisión de las prácticas de producción de alimentos más allá del etiquetado • Divulgación pública de las reducciones de emisiones de GEI y uso de productos básicos de alto riesgo | • Import controls • Etiquetado obligatorio
| • Acuerdos bilaterales y acuerdos comerciales (p.ej., Acuerdos voluntarios de asociación bajo la iniciativa UE sobre Aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales y la Ley Lacey de EE.UU.) • Códigos de conducta para las finanzas internacionales (p.ej., Principios de Ecuador, Normas de la Corporación Financiera Internacional) • Sistemas de información eficaces
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Nacional | ||
• Reducción de impuestos • Subsidios • Protección de seguros • Distribución equitativa de los beneficios • Requisitos “libre de deforestación” para la adquisición pública • Campañas de sensibilización de los consumidores • PSA | • Moratorias sobre las importaciones • Tarifas • Zonificación del uso de la tierra
| • Mejora de la gobernanza y de las políticas • Consolidación de la capacidad institucional • Seguridad en la tenencia y derechos de uso • Zonificación, ordenación territorial y coordinación intersectorial • Sistemas de información eficaces • Consultas con las partes interesadas • Inclusión de evaluaciones de riesgos y beneficios en las decisiones sobre las inversiones extranjeras directas • Investigación adaptativa • Mejor acceso a servicios como educación (ambiental), salud y servicios financieros • Políticas que promuevan una mayor diversidad económica, más allá de la producción agrícola |
Local | ||
• Garantías de crédito • Apoyo a medios de vida y actividades alternativas generadoras de ingresos • Distribución de los beneficios | • Impuestos • Multas por el desbroce de bosques • Leyes y reglamentos de protección de los bosques • Límites a la producción • Zonificación • Aplicación de la ley | • Gestión participativa del paisaje y del bosque • Solución de aspectos sobre la tenencia y resolución de conflictos sobre los recursos naturales • Consolidación de la gobernanza y de las capacidades • Sensibilización medioambiental • Estrategias de áreas protegidas (expansión y manejo) • Investigación focalizada |
Una estrategia exhaustiva que abarque una mezcla acertada de incentivos, desincentivos y medidas favorables tendrá probablemente una mayor repercusión sobre la deforestación que las medidas tomadas por separado. Se debería brindar atención especial a las medidas que creen un ambiente favorable –gobernanza, transparencia, capacidad, observancia de la ley, tenencia, acceso a financiamiento y otros servicios, lucha contra las actividades ilegales, etc.– ya que éstas facilitarán el éxito de otras intervenciones.
Las medidas para reducir la deforestación se deberían formular y ejecutar con el compromiso de todas las partes interesadas, a fin de lograr su legitimidad y aceptación. Dado que los factores más potentes que causan la deforestación están fuera del sector forestal, es fundamental un enfoque intersectorial. En los esfuerzos para combatir la deforestación, a fin de armonizar los intereses sectoriales, es fundamental una evaluación de las políticas de los sectores (p.ej., forestal, agrícola, minería, infraestructura y energía), de la planificación integrada del uso de la tierra (abordando un enfoque de paisaje), y del compromiso de acciones de actores de los diferentes sectores. Estas estrategias deberían tomar en cuenta los impactos de las medidas propuestas sobre la seguridad alimentaria, los medios de vida locales, la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo.
Medidas para afrontar los factores que causan la deforestación
Medidas para afrontar los factores que causan la deforestación
En el siguiente cuadro se ofrecen ejemplos de medidas que se podrían tomar para afrontar las causas de la deforestación en los diversos sectores y a diferentes escalas. Algunas de las medidas sugeridas en el sector forestal podrían estar a cargo de los gestores forestales en el contexto de REDD+ (esas medidas también se conocen como “políticas y medidas” [PYM. PAMs por sus siglas en inglés], véase el módulo de REDD+).
CAUSAS DE LA DEFORESTACIÓN | MEDIDAS | Sector | ||
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La sección de herramientas ilustra otras prácticas y enfoques como la publicación Climate-smart agriculture source book y la colección Ahorrar para crecer. Las medidas deberán siempre ir a la par de políticas de conservación forestal; de otra forma podrían exacerbar la deforestación (p.ej., un aumento en los ingresos agrícolas debido al aumento de la eficiencia podría causar ulterior deforestación). | ||||
Medidas dirigidas a la sanidad animal, incluso por medio de servicios veterinarios, programas preventivos de sanidad animal y mejor calidad del agua |
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Agricultura y pequeña producción de subsistencia / Cultivo itinerante |
Véase también la sección arriba “Intensificación sostenible de la producción de cultivos comerciales” |
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Granjas costeras (p.ej., acuicultura) que causan la deforestación de manglares y otros bosques costeros |
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Tala insostenible / ilegal |
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Infraestructuras (carreteras, hidroelectricidad), minería, extracción de aceite y gas, expansión de los asentamientos |
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Priorización, implementación y monitoreo
Priorización, implementación y monitoreo
Las medidas identificadas se deberían clasificar de acuerdo con los criterios establecidos (p.ej., objetivos, costos estimados y potencial de financiamiento, además de las capacidades de implementación existentes, y la consonancia con las prioridades y planes nacionales de desarrollo). Esto contribuirá a determinar cuáles factores enfrentar primero, las medidas más adecuadas para enfrentarlos, cuáles factores no se deberían enfrentar, o se deberían afrontar en un segundo momento, y las justificaciones de las decisiones adoptadas.
Se debería elaborar un plan de ejecución para las intervenciones seleccionadas, estableciendo mecanismos de consultas y de coordinación con las partes interesadas. El plan debería incluir un sistema eficaz de monitoreo para permitir la evaluación de las intervenciones, el compromiso y la percepción de las partes interesadas y los impactos socioeconómicos y ambientales, a la luz de los cuales el plan se puede adaptar, de ser necesario.
El género y la reducción de la deforestación
El género y la reducción de la deforestación
Las mujeres son actores clave para detener y reducir la deforestación y afrontar los factores relativos que la producen. En todo el mundo, las mujeres siempre han tenido un papel fundamental en la preservación de los bosques tropicales. Por ejemplo, en Zimbabwe, las agrupaciones de mujeres (más de la mitad de las 800 000 familias que viven en las áreas comunales y a cuyo cabeza se encuentra una mujer) manejan los recursos forestales y los proyectos de desarrollo a través de la propiedad de terrenos, siembra de árboles y establecimiento de viveros.
El factor más importante que impulsa la deforestación es la agricultura que se calcula como el factor más próximo con cerca del 80 por ciento de la deforestación en todo el mundo. Debido a que las mujeres tienen un papel de mayor orden en las pequeñas actividades agrícolas de la mayoría de países, ellas deben comprometerse activamente y asumir funciones más fundamentales en la preparación y la ejecución de acciones de REDD+ a fin de asegurar que se tomen en cuenta debidamente sus experiencias, conocimientos y exigencias.
Las mujeres también deben participar activamente en la planificación del uso de la tierra, que es una acción fundamental para detener la deforestación, a fin de garantizar un proceso participativo y representativo que tome en cuenta las exigencias y las aspiraciones de las mujeres y las niñas.
Las mujeres están entre los grupos sociales más afectados por los procesos de deforestación. Dada su responsabilidad por resolver las exigencias de alimento y combustible para el hogar, el agotamiento de los recursos forestales aumenta la carga de trabajo de las mujeres. Según un estudio realizado en Malawi, la deforestación estaba obligando a las mujeres adultas a caminar más de 10 km al día para recolectar leña. En promedio, las mujeres dedican 800 horas al año en Zambia y 300 horas al año en Tanzanía para realizar las mismas labores. En África oriental, la escasez de leña ha reducido el número de comidas cocinadas en los hogares pobres.
¿Qué se puede hacer para incluir a las mujeres en los esfuerzos contra la deforestación?
Los proyectos de forestación, reforestación y preservación forestal que reciben pagos por servicios ecosistémicos, por ejemplo el secuestro del carbono, deberían incorporar las cuestiones de género. Se debería incluir a las mujeres en la planificación e implementación de los proyectos, además de la distribución de los beneficios. Tanto hombres como mujeres deben adquirir capacitación en métodos para aumentar el secuestro del carbono a través de las nuevas tecnologías forestales, incluyendo técnicas de viveros, selección del sitio y de especies, preparación de la tierra, siembra, deshierbe y mantenimiento. Las respuestas ante el cambio climático mundial deberían evitar criterios restringidos que produzcan consecuencias ambientales y socialmente dañinas. Estas respuestas deberían tener objetivos ambiciosos que persigan la mitigación contra el cambio climático, la protección de los recursos naturales, el mejoramiento del bienestar social, la promoción de la igualdad y el reconocimiento de las mujeres como agentes clave en los procesos ante el cambio climático.