Aide alimentaire

Forte contraction des envois d’aide alimentaire sous forme de céréales en 2001/02 1/

Le total des expéditions d’aide alimentaire sous forme de céréales est tombé en 2001/02 à 7,4 millions de tonnes, soit 2,3 millions de tonnes ou 23 pour cent de moins qu’en 2000/01, ce qui est le niveau le plus faible enregistré depuis 1997/98 (tableau 1). Ce déclin a touché presque toutes les régions. Le total des expéditions vers les PFRDV est tombé à 6,3 millions de tonnes, ce qui représente quelque 2 millions de tonnes de moins que durant la campagne précédente et est dû principalement à la réduction des expéditions vers les PFRDV d’Afrique. Les cinq premières destinations de cette aide en 2001/02 ont été la République populaire démocratique de Corée (1 million de tonnes), l’Éthiopie (560 000 tonnes), le Bangladesh (452 000 tonnes), l’Afghanistan (252 000 tonnes) et les Philippines (248 000 tonnes). Les trois premiers de ces pays étaient aussi en tête de liste en 2000/01.

Pour ce qui est des principaux donateurs, les expéditions des États-Unis ont atteint 4,8 millions de tonnes en 2001/02, soit 400 000 tonnes de moins que la campagne précédente. Malgré cette baisse, les États-Unis sont restés le premier donateur mondial, avec 65 pour cent du total de l’aide alimentaire, contre une part de 53 pour cent seulement en 2000/01, ce qui est dû essentiellement au fait que les autres donateurs, notamment l’Australie, l’UE et le Japon, ont considérablement réduit leur aide alimentaire.

Parmi les céréales principales, le blé est resté en première place, avec 4,5 millions de tonnes d’aide alimentaire en 2001/02, ce qui représente 1,5 million de tonnes de moins que durant la campagne précédente, mais toujours plus de 60 pour cent du total de l’aide alimentaire sous forme de céréales. Les expéditions de céréales secondaires ont totalisé 1,9 million de tonnes et les expéditions de riz 1 million de tonnes, ce qui dans les deux cas représente également une légère baisse par rapport à la campagne précédente.

Les expéditions d’aide alimentaire autre que les céréales ont légèrement augmenté en 2001 2/

D’après les derniers renseignements communiqués par le PAM^3/, le total de l’aide alimentaire sous forme autre que les céréales a atteint 1,5 million de tonnes en 2001, soit 200 000 tonnes de plus que l’année précédente, mais nettement moins que le record de près de 2 millions de tonnes enregistré en 1993. L’essentiel des produits concernés étaient les légumineuses, les huiles végétales, le lait écrémé en poudre et le sucre. Les expéditions de États-Unis ont représenté quelque 1 million de tonnes, ce qui correspond à plus de 70 pour cent du total. Après les États-Unis, l’UE et ses membres ont été les donateurs les plus importants, avec un total d’environ 250 000 tonnes. Les autres donateurs importants ont été le Canada et le Japon, tandis que l’aide alimentaire de l’Australie est restée très modique et bien inférieure à la moyenne de ces dernières années.

En 2001, le Pakistan a été le premier destinataire de l’aide alimentaire autre que sous forme de céréales, recevant quelque 254 000 tonnes de produits (pour l’essentiel des légumineuses et des huiles végétales). Les autres grands destinataires ont été le Pérou (82 000 tonnes, essentiellement huiles végétales), les Philippines (68 000 tonnes, essentiellement légumineuses), la Fédération de Russie (64 000 tonnes, huiles végétales et légumineuses), l’Ouzbékistan (57 000 tonnes, uniquement légumineuses) et la République populaire démocratique de Corée (55 000 tonnes, légumineuses, huiles végétales et sucre).

Les légumineuses ont représenté la majeure partie des expéditions de produits alimentaires autres que les céréales, avec un total de 778 000 tonnes, soit 155 000 tonnes de plus qu’en 2000, mais ce niveau reste nettement inférieur aux 1,2 million de tonnes expédiées en 1999. Les expéditions d’huiles végétales ont aussi augmenté en 2001, atteignant 512 000 tonnes, soit 89 000 tonnes de plus qu’en 2000. Les autres produits fournis en quantités notables en 2001 ont été le sucre (80 000 tonnes), le lait (45 000 tonnes), la viande et les préparations de viande (18 300 tonnes), le poisson et les produits à base de poisson (11 200 tonnes) et les matières grasses alimentaires (5 500 tonnes).

L’aide alimentaire sous forme de céréales devrait rester inchangée en 2002/03

Le total des expéditions de céréales à titre d’aide alimentaire en 2002/03 (juillet/juin) devrait rester au même niveau qu’en 2001/02, soit quelque 7,4 millions de tonnes (équivalent grain)^4/. Les expéditions des États-Unis devraient rester importantes, mais moins que durant la campagne précédente, en raison de la hausse des cours internationaux et de la baisse de l’offre intérieure de blé. Les expéditions des autres grands donateurs devraient aussi légèrement diminuer. En revanche, l’Inde pourrait bien devenir un important fournisseur d’aide alimentaire en 2002/03. En décembre 2002, elle a promis 1 million de tonnes de blé à l’ONU. Dans un premier temps, cette aide était destinée à l’Afghanistan, mais ensuite elle a été accordée pour d’autres régions, et notamment pour les pays d’Afrique australe frappés par la famine. Outre l’Inde, plusieurs autres pays donateurs non traditionnels ont accru leurs annonces de contributions, notamment la Chine, l’Oman, la République d’Afrique du Sud et la Fédération de Russie.

Céréales - Expéditions d’aide alimentaire par destination- (juillet/juin)

Produits hors céréales - Expéditions d’aide alimentaire par destination

Produits hors céréales - Expéditions d’aide alimentaire par produit

Le Programme alimentaire mondial prévoit une augmentation des besoins en aide alimentaire en 2003

D’après le PAM, les besoins d’urgence continueront d’augmenter très fortement en 2003 du fait de la détérioration de la situation alimentaire de nombreux pays. Les besoins correspondant aux interventions prolongées de secours et de redressement (IPSR) devraient aussi être beaucoup plus élevés en 2003 qu’en 2002. Au début de mars 2003, les besoins projetés pour l’ensemble des projets de développement et des opérations de secours appuyés par le PAM étaient d’environ 5,3 millions de tonnes. À l’heure actuelle, le PAM appuie 36 opérations dans toutes les parties du monde et, en conséquence, les besoins de cette année sont estimés à 1,86  million de tonnes, ce qui est beaucoup plus que les 1,21 million de tonnes de 2002. En revanche, le total des estimations de l’aide alimentaire nécessaire pour les projets de développement approuvés et prévus en 2003 n’est que de 846 000 tonnes environ, soit 30 pour cent de moins qu’en 2002.

Les contributions confirmées au PAM se montaient au total à 1 808 millions de dollars EU en mars 2003. Ce niveau de contributions n’a été dépassé qu’une seule fois. Toutefois, même ainsi, les contributions restent insuffisantes comparées aux besoins du PAM pour l’aide aux victimes de disettes ou de famines. Les nouvelles contributions annoncées ne couvrent que les trois quarts des 2 415 millions de dollars EU demandés par le PAM. Sur le total des contributions, le montant correspondant aux opérations d’urgence a atteint le niveau record de 1 049 millions de dollars EU, auxquels il faut ajouter 13 millions de dollars EU au Compte d’intervention immédiate (CII), ce qui couvre 76 pour cent des besoins de financement correspondant aux opérations d’urgence approuvées. L’appui aux IPSR reste solide, puisque les donateurs ont annoncé des contributions d’un montant total de 470 millions de dollars EU, ce qui couvre 96 pour cent des besoins.

La Convention de 1999 sur l’aide alimentaire est prolongée jusqu’au 30 juin 2003

En décembre 2002, le Comité de l’aide alimentaire (CAA) a prolongé d’un an la durée de la Convention de 1999, de juillet 2002 à juin 2003. Il a aussi décidé en principe que la Convention serait encore prolongée pour deux années de plus, sous réserve de confirmation à sa prochaine réunion, en juin 2003.

D’après le CAA, en décembre 2002, le total des expéditions d’aide alimentaire pour 2001/02 (en équivalent blé) ^5/ était estimé à quelque 10 millions de tonnes, ce qui est un peu moins qu’en 2000/01. Près de 70 pour cent du total correspondaient à des céréales ou des produits à base de céréales. Ce total a été supérieur au minimum des engagements annuels des membres, qui représentent plus de 5 millions de tonnes. Plus de 3,5 millions de tonnes ont été distribuées par le biais d’organisations multilatérales, principalement le PAM.

Les États-Unis accroissent leurs dépenses d’aide alimentaire

Les États-Unis sont le premier fournisseur mondial d’aide alimentaire et le titre II de la P.L. 480 est le principal mécanisme qu’ils emploient pour le don direct de produits alimentaires destinés aux secours d’urgence et au développement par l’intermédiaire du PAM et d’organisations bénévoles privées^6/. Pour l’exercice 2003 (octobre-septembre)^7/, le Congrès a affecté environ 1,18 milliard de dollars EU à l’aide alimentaire au titre de cette disposition, contre environ 959 millions durant l’exercice 2002. Près de la moitié de ce total est destinée aux situations d’urgence. Toutefois, malgré l’augmentation des ouvertures de crédits, le tonnage de l’aide alimentaire correspondante pourrait être inférieur à celui de l’année précédente en raison de la hausse des cours des produits alimentaires durant la première moitié de l’exercice 2003.

Dans le cadre du projet de budget 2004, annoncé en février 2003, les crédits demandés pour l’aide alimentaire au titre de la P.L. 480 sont inchangés, soit 1,8 milliard de dollars. Toutefois, il a été proposé de créer un nouveau fonds pour la lutte contre la famine qui, s’il était approuvé, permettrait d’affecter un crédit supplémentaire de 200 millions de dollars EU aux urgences alimentaires. Selon les autorités, cela représenterait l’essentiel de l’augmentation des crédits qu’il est proposé d’ouvrir dans le budget 2004 et permettrait d’accroître de 15 pour cent le montant global de l’aide alimentaire des États-Unis (mesuré en dollars).

1. On trouvera sur le site de la FAO des statistiques plus détaillées sur les expéditions d’aide alimentaire sous forme de céréales et d’autres produits à l’adresse http://www.fao.org, rubriques Banques de données statistiques puis FAO Stat.

2. Les expéditions de céréales sont comptabilisées sur la période juillet/juin et les aides alimentaires autres que les céréales sont comptabilisées sur la base de l’année civile.

3. En février 2003.

4. Les céréales transformées ou mélangées sont converties en équivalent grain pour faciliter les comparaisons.

5. Selon les règles du CAA, toutes les contributions à l’aide alimentaire sont évaluées et comptabilisées sur la base de leur valeur commerciale rapportée à celle du blé, c’est-à-dire en ce qu’on appelle « équivalent blé ».

6. L’application du titre II de la loi de 1954 sur le développement du commerce des produits agricoles et l’aide agricole (Public Law 480, aussi connue sous l’appellation « de la nourriture pour la paix » ) est demandée par le Département de l’agriculture et administrée par l’Agence des États-Unis pour le développement international.

7. L’exercice budgétaire des États-Unis commence le 1^er octobre 2002.