ФАО реализует проект "Голоса голодающих" (ГГ) с 2013 года в целях обеспечения наличия актуальной информации о продовольственной безопасности, которую можно было бы использовать для разработки политики и принятия практических мер. В рамках проекта была предложена методика оценки степени тяжести отсутствия продовольственной безопасности через призму восприятия отдельными лицами или домохозяйствами, которая позволяет сравнивать полученные результаты по странам. С опорой на опыт использования аналогичных инструментов в США и Латинской Америке была разработана шкала восприятия отсутствия продовольственной безопасности (ШВОПБ) и инновационные методы анализа, призванные лечь в основу нового обоснованного глобального стандарта оценки отсутствия продовольственной безопасности (доступа), который был бы одобрен международным сообществом для использования в целях мониторинга ситуации во всемирном масштабе и на уровне стран. В 2015 году данная методика прошла независимую оценку со стороны группы авторитетных экспертов и национальных статистических служб, которая подтвердила ее научную обоснованность и пригодность для целей расчета национальных показателей умеренного и острого отсутствия продовольственной безопасности, сопоставимых по странам.

ШВОПБ применяется в общемировом масштабе в рамках Всемирного опроса Института Гэллапа (GWP), который проводится ежегодно начиная с 2005 года в виде репрезентативных национальных обследований в более чем 140 странах. В 2014 году ФАО заключила с Институтом Гэллапа соглашение об интеграции ШВОПБ в распространяемый в ходе Всемирного опроса вопросник. Данные, собираемые на основе репрезентативных на национальном уровне выборок взрослого населения во всех охваченных Всемирным опросом странах, используются для расчета показателей распространенности отсутствия продовольственной безопасности разной степени тяжести (см. более подробную информацию о методике проведения Всемирного опроса).

Одна из важных задач ГФАО заключается в содействии внедрению методики ШВОПБ национальными правительственными учреждениями. Полный потенциал ШВОПБ как средства подготовки статистических данных, которые могут быть использованы при разработке мер политики, реализуется при использовании этого инструмента в масштабных обследованиях населения стран, дающих возможность более подробно проанализировать ситуацию с отсутствием продовольственной безопасности с учетом дохода, пола, возраста, этнической и расовой принадлежности, миграционного статуса, инвалидности, географического положения и других характеристик, которые важно учитывать при выработке политики; такая работа уже проводится в растущем ряде стран. 

ШВОПБ является показателем доступа к продовольствию на уровне отдельных лиц и домохозяйств. Она позволяет дать оценку степени тяжести отсутствия продовольственной безопасности исходя из ответов респондентов на вопросы, касающиеся возникающих у них трудностей с получением достаточного количества пищи. Такой подход к измерению уровня продовольственной безопасности разительно отличается от традиционных способов, предполагающих его косвенную оценку с помощью таких определяющих факторов, как наличие продовольствия, или последствий в виде низкого качества рационов, сниженных антропометрических показателей и иных признаков неполноценного питания.

ШВОПБ разработана на основе двух широко применяемых шкал восприятия уровня продовольственной безопасности: модуля для обследования продовольственной безопасности на уровне домашних хозяйств, используемого в США, и шкалы продовольственной безопасности Латинской Америки и Карибского бассейна (известной под испанским акронимом ELCSA). Она включает в себя набор из восьми коротких вопросов, предполагающих простой ответ (да/нет), которые задаются людям напрямую, как правило, в ходе очных опросов, хотя опросы могут проводиться и по телефону. Эти вопросы предполагают самостоятельную оценку респондентами своего пищевого поведения и действий в ситуациях, характеризующихся усугублением проблем с доступом к продовольствию ввиду ограниченности ресурсов. В основе ШВОПБ лежит тщательно проработанная концепция восприятия отсутствия продовольственной безопасности, которая охватывает три области значений: неопределенность/тревогу, изменения в качестве пищевых продуктов и изменения в количестве пищевых продуктов.

Эти области могут быть соответствующим образом расположены на шкале тяжести, как показано на рисунке 1. Степень тяжести отсутствия продовольственной безопасности, с которой сталкивается конкретный респондент, отмечается на шкале с учетом количества данных им положительных ответов (то есть количества имевших место моделей поведения или ситуаций). Затем на основе этих результатов респондентов объединяют в группы по разным уровням тяжести отсутствия продовольственной безопасности. 

Рисунок 1. Продовольственная безопасность по данным ШВОПБ: что это означает?

 

ШВОПБ не предназначена для количественной оценки потребления пищевых продуктов или количественного анализа качества рационов. Она не является показателем неполноценного питания и не может использоваться для выявления недостаточности питательных веществ или ожирения. Таким образом, данный инструмент не подходит для мониторинга неполноценного питания и оценки относящихся к питанию результатов программ и мер политики по укреплению продовольственной безопасности. Факторов, ведущих к отсутствию продовольственной безопасности, великое множество, и они могут различаться на местном, региональном, национальном и международном уровнях. К числу таких факторов относятся климатические условия, производство продуктов питания и их наличие, волатильность цен на продовольствие и нищета/уровень доходов, социальная защита, доступ к государственным услугам и многое другое. ШВОПБ не предназначена для анализа этих факторов – ее функция заключается в определении доли населения, сталкивающегося с отсутствием продовольственной безопасности разной степени тяжести. Включение опросного листа ШВОПБ в обследования, в рамках которых также собирается информация об определяющих факторах и/или последствиях отсутствия продовольственной безопасности (недостаточного доступа к продовольствию), может помочь в выявлении различных факторов, повышающих риски отсутствия продовольственной безопасности на уровне отдельных лиц или домохозяйств, и, соответственно, его последствий при различных обстоятельствах. 

Опросный лист ШВОПБ не позволяет оценить отсутствие продовольственной безопасности среди детей напрямую, но можно рассчитать процентную долю детей, живущих в домохозяйствах, страдающих от отсутствия продовольственной безопасности. Для этого необходимо собрать данные о количестве детей в каждом обследуемом домохозяйстве. См. техническое руководство в VoH Technical Report No. 1 (Технический доклад ГГ № 1, Приложение II, с. 48) и более подробное описание трудностей, возникающих в процессе оценки отсутствия продовольственной безопасности среди детей, в публикации Фрам, Берналь и Фронджилло (2015). См. также Development, Validity, and Cross-Context Equivalence of the Child Food Insecurity Experiences Scale for Assessing Food Insecurity of School-Age Children and Adolescents ("Разработка, валидность и кросс-контекстуальная эквивалентность шкалы восприятия отсутствия продовольственной безопасности детьми для оценки отсутствия продовольственной безопасности среди школьников и подростков"). 

В то время как ШВОПБ не дает конкретной информации о фактическом потреблении пищевых продуктов, качестве рационов и состоянии питания, она служит сообществу специалистов в области питания и продовольственной безопасности ценным инструментом, расширяющим их представление о взаимосвязях между воспринимаемым отсутствием продовольственной безопасности и проблемами, выявленными с помощью показателей неполноценного питания, включая антропометрические данные. Своевременность получения результатов ШВОПБ позволяет эффективнее выявлять те области, где существует риск возникновения недостаточности питания, способствуя тем самым принятию действенных профилактических мер.

Появление все новых фактов, свидетельствующих о наличии связи между отсутствием продовольственной безопасности и избыточным весом, затрудняет анализ взаимозависимости между отсутствием продовольственной безопасности (доступа к продовольствию) и антропометрическими данными. Многие страны находятся в процессе перехода к новым моделям питания, который сопровождается уменьшением числа случаев отставания в росте и истощения у детей и расширением распространенности избыточного веса среди бедных слоев населения всех возрастных групп. Это обусловливает необходимость концептуально иного подхода к анализу антропометрических признаков отсутствия продовольственной безопасности, который будет учитывать парадоксальное допущение о том, что люди с избыточной массой тела тоже могут страдать от отсутствия продовольственной безопасности. Многочисленные исследования показали, что отсутствие продовольственной безопасности (ограниченный доступ к продовольствию) и избыточный вес/ожирение могут иметь место одновременно, причем как у детей, так и у взрослых. Связь между отсутствием продовольственной безопасности и избыточным весом может объясняться, в частности, потреблением менее дорогостоящих высококалорийных пищевых продуктов, расстройствами пищевого поведения, развивающимися под воздействием стресса, и метаболической адаптацией организма на фоне периодов голодания. Люди, столкнувшиеся с голодом в младенчестве или детстве, в большей степени подвержены риску ожирения во взрослом возрасте.

При этом важно отметить, что находиться в ситуации отсутствия продовольственной безопасности – это не то же самое, что страдать от неполноценного питания. Отсутствие продовольственной безопасности может сказываться на других аспектах здоровья и благополучия людей, например приводить к негативным психосоциальным последствиям, не связанным с пищевым статусом. Даже если отсутствие продовольственной безопасности не оказывает видимого негативного влияния на состояние питания, такое положение само по себе является серьезной проблемой, указывающей на нарушение права человека на достаточное питание.

Иными словами, ШВОПБ является показателем отсутствия продовольственной безопасности, основанным на теоретической концепции, имеющей отношение к качеству рационов и количеству потребляемых пищевых продуктов. Однако этот показатель не дает как таковой количественной оценки потреблению пищевых продуктов, качеству рационов и недостаточности питания. Его можно в определенном смысле считать показателем, характеризующим состояние питания, на основании того, что уровень продовольственной безопасности в значительной степени зависит от качества питания, а специалисты по питанию играют значимую роль в обеспечении права на достаточное питание. Использование ШВОПБ в сочетании с традиционными показателями потребления пищевых продуктов, качества рационов и состояния питания может способствовать более комплексному пониманию причин и последствий отсутствия продовольственной безопасности, включая влияние на качество и режим питания.  

Такие показатели восприятия уровня продовольственной безопасности домохозяйствами и отдельными лицами, как ШВОПБ, основаны на самостоятельной оценке респондентами своих моделей поведения в условиях ограниченного доступа к продовольствию. К числу характеризующих "субъективное" восприятие можно отнести три вопроса (Был ли период, когда Вы беспокоились, что у Вас будет недостаточно еды? У Вас не было возможности есть здоровую и питательную пищу? Вы ели меньше, чем, как Вам кажется, должны были?), в то время как остальные пять вопросов касаются "объективных" ситуаций (закончилась еда, пропуски приемов пищи, целый день без еды), обусловленных нехваткой денег или иных ресурсов.

ШВОПБ представляет собой шкалу статистического измерения, аналогичную другим широко применяемым статистическим шкалам, предназначенным для оценки не поддающихся наблюдению свойств, таких как способности и интеллект, черты характера и различные социальные, психологические и связанные со здоровьем особенности. Составляющие шкалу вопросы основаны на тщательно выверенных результатах эмпирических исследований, касающихся восприятия голода и ограниченного доступа к продовольствию. Вместе эти восемь вопросов представляют собой инструмент количественной оценки распространенности отсутствия продовольственной безопасности (умеренного и острого) среди конкретной группы населения с использованием статистических методов, позволяющих оценить погрешность (доверительный интервал полученных значений).

Нередко у людей возникают сомнения относительно способности респондентов дать "точный" ответ на содержащийся в опросном листе ШВОПБ вопрос о том, была ли у них возможность есть "здоровую и питательную пищу". Конкретно этот вопрос предполагает выражение респондентами их собственного мнения по поводу достаточности потребляемого ими продовольствия, а не транслирование мнений специалистов по питанию или экономистов; его задача не в том, чтобы оценить, является ли рацион в достаточной степени питательным. Вместе с тем важно отметить, что, как показывает опыт применения шкал отсутствия продовольственной безопасности в Латинской Америке и других регионах, – и этот вывод подтвердился в ходе опросов фокус-групп, проведенных для адаптации шкал к различным контекстам, – респонденты, как правило, имеют достаточно четкое представление о том, что такое здоровый, питательный и сбалансированный рацион. Многочисленные валидационные исследования показали тесную связь между степенью тяжести отсутствия продовольственной безопасности и качеством рационов, оцененным с помощью традиционных показателей, характеризующих состояние питания. 

Эти два показателя не следует путать, поскольку лежащая в основе ШВОПБ концепция отличается от концептуальной модели РН. ШВОПБ позволяет рассчитать долю населения, сталкивающегося с трудностями в доступе к продовольствию, в разбивке по степени тяжести отсутствия продовольственной безопасности на основе данных, собираемых в ходе прямых опросов; РН является показателем, оценивающим достаточность количества потребляемой населением пищевой энергии, который рассчитывается на основе национальных данных о наличии продовольствия, потреблении продуктов питания и энергетических потребностях.

В целом распространенность воспринимаемого отсутствия продовольственной безопасности (на всех уровнях тяжести), рассчитанная на основе ШВОПБ, и РН должны указывать на одни и те же тенденции. Однако считается, что количество людей в конкретной стране, страдающих от отсутствия продовольственной безопасности, должно превышать (возможно, в значительной мере) число тех, кто отнесен к категории "страдающих от недоедания" (т. е. не получающих достаточного количества энергии с пищей). Люди могут находиться в ситуации отсутствия продовольственной безопасности, однако быть в состоянии удовлетворять свои потребности в пищевой энергии, например, потребляя менее дорогостоящие, низкокачественные и высококалорийные пищевые продукты, или отказывая себе в других базовых потребностях с потенциально негативными последствиями для своего здоровья и общего благополучия.

В  Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (цель 2) содержится призыв к ЛИКВИДАЦИИ голода с соблюдением принципа "никто не должен остаться без внимания". ШВОПБ позволяет получить достоверную оценку отсутствия продовольственной безопасности даже в тех странах, для которых характерны очень низкие уровни отсутствия продовольственной безопасности. При использовании ШВОПБ в масштабных обследованиях, являющихся репрезентативными на уровне отдельных групп населения в пределах одной страны, этот инструмент помогает выявить те группы, которые страдают от отсутствия продовольственной безопасности больше всего. Эта практическая информация может помочь директивным органам в выявлении уязвимых групп населения и разработке соответствующих мер политики. Методика расчета РН, предполагающая использование доступных на текущий момент данных о потреблении пищевых продуктов, не дает таких точных результатов на субнациональном уровне.  

Информация, собираемая с помощью ШВОПБ, представляет интерес для широкого круга сторон, включая сотрудников государственных органов и руководителей программ всех уровней, а также активистов, общинных лидеров и исследователей.

ШВОПБ уникальна тем, что она позволяет оценить отсутствие продовольственной безопасности через призму его восприятия отдельными лицами или домохозяйствами путем непосредственного задавания восьми коротких вопросов, которые могут быть без труда включены в самые разные виды обследований. Это дает практическую информацию, которая может помочь директивным органам выявить уязвимые группы населения и разработать соответствующие меры политики. При использовании в сочетании с другими показателями ШВОПБ может способствовать формированию более глубокого понимания определяющих факторов и последствий отсутствия продовольственной безопасности на индивидуальном уровне и уровне домохозяйств.

ФАО использует ШВОПБ для оценки распространенности отсутствия продовольственной безопасности разной степени тяжести среди отдельных лиц на национальном уровне в большинстве стран и регионов мира. Ежегодно собираемая в глобальном масштабе информация используется для мониторинга региональных тенденций и отслеживания прогресса в достижении поставленных на международном уровне целей по искоренению голода. Распространенность умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности среди населения, оцениваемая по шкале восприятия отсутствия продовольственной безопасности (ШВОПБ), является показателем 2 выполнения задачи 1 ЦУР 2 "К 2030 году покончить с голодом и обеспечить всем, особенно малоимущим и уязвимым группам населения, включая младенцев, круглогодичный доступ к безопасной, питательной и достаточной пище", сформулированной в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

При регулярном обследовании с помощью ШВОПБ одной и той же группы населения на уровне отдельных лиц или домохозяйств можно отслеживать тенденции и изменения в распространенности отсутствия продовольственной безопасности с течением времени. ШВОПБ может потенциально использоваться для оценки воздействия конкретной программы или стратегии в области продовольственной безопасности. Если провести обследование до и после реализации соответствующих мероприятий, можно увидеть изменения в степени тяжести отсутствия продовольственной безопасности, однако при этом следует учитывать другие факторы, которые могли привести к таким изменениям независимо от самих мероприятий.

Полный потенциал ШВОПБ как средства подготовки статистических данных, которые могут быть использованы при разработке мер политики, реализуется при применении этого инструмента в более масштабных обследованиях населения стран, дающих возможность подробнее проанализировать ситуацию с отсутствием продовольственной безопасности с учетом дохода, пола, возраста, расовой и этнической принадлежности, миграционного статуса, инвалидности, географического положения и других актуальных для разработки политики параметров.

Кроме того, результаты обследований с использованием ШВОПБ могут служить подспорьем в принятии решений относительно приоритетных направлений осуществления программ и выделения ресурсов. В то время как ШВОПБ неприменима для определения конкретных бенефициаров программ, информация, полученная в рамках обследований населения с использованием ШВОПБ, может помочь в выявлении уязвимых групп населения или географических районов, в большей степени страдающих от отсутствия продовольственной безопасности. Результаты анализа воздействия проектов и программ, проведенного с помощью ШВОПБ, можно использовать при принятии решений об инвестициях в масштабирование наиболее успешных инициатив.

ШВОПБ может применяться в сочетании с другими показателями в целях выявления факторов риска и последствий отсутствия продовольственной безопасности. С использованием одной только ШВОПБ невозможно проанализировать проблему отсутствия продовольственной безопасности во всех ее проявлениях; эта проблема включает множество аспектов, связанных с международной и национальной социальной, экономической и сельскохозяйственной политикой, а также со стратегиями добычи средств к существованию, доступом к государственным услугам и базовой санитарии, пищевыми привычками и пищевым статусом домохозяйств. С учетом того что ШВОПБ предполагает непосредственную оценку отсутствия продовольственной безопасности среди отдельных лиц и домохозяйств, ее можно использовать в комплексных исследованиях в сочетании с показателями, характеризующими эти дополнительные аспекты на уровне тех же социальных единиц, чтобы получить более полное понимание многомерной проблемы отсутствия продовольственной безопасности и выработать обоснованные меры политики по повышению благосостояния населения и ликвидации голода. 

Искажение ответов в расчете на получение помощи действительно является потенциальной проблемой многих видов обследований. Этот риск можно снизить за счет тщательно продуманной методики обследования, которая будет предусматривать обязательное информирование респондентов о том, что их ответы никоим образом не повлияют на предоставление им каких бы то ни было льгот и что их личные данные не будут переданы органам власти или гуманитарным организациям. Желательно также избегать привлечения к проведению опросов известных деятелей, занимающихся осуществлением программ оказания помощи. Если сбор информации осуществляется непосредственно в целях реализации подобных программ, для проведения обследования рекомендуется нанять группу независимых специалистов, не имеющих отношения к учреждению, ответственному за их реализацию. 

Методика ШВОПБ предполагает гибкость в отношении отчетного периода. Модули опроса ШВОПБ доступны для оценки продовольственной безопасности за год (референтный период – 12 месяцев), за недавний период (референтный период – 30 дней) или за оба периода — как на уровне домохозяйств, так и на уровне отдельных лиц. 

Скачать версии опросного листа ШВОПБ. 

Для мониторинга ЦУРц во всех вопросах ШВОПБ указан отчетный период "последние 12 месяцев"; это делается с целью нивелировать сезонные изменения и улучшить сопоставимость оценок по разным странам. В зависимости от типа обследования и цели сбора данных может использоваться как 12-месячный, так и 30-дневный отчетный период. 

Если, например, интерес представляют как раз сезонные изменения, то предпочтительнее выбрать 30-дневный период, позволяющий отследить, как меняется ситуация с отсутствием продовольственной безопасности в зависимости от сезона. Тридцатидневный отчетный период также лучше подходит для оценки отсутствия продовольственной безопасности в условиях гуманитарных кризисов (например, в целях планирования мер чрезвычайного реагирования) и анализа отсутствия продовольственной безопасности в увязке с данными о посуточном потреблении пищи или частоте потребления продуктов питания за неделю или месяц, когда такие данные собираются в рамках того же обследования. Тридцатидневный период также является предпочтительным в случае, если ШВОПБ используется в рамках обследования, которое проводится непрерывно в течение года в масштабах всей страны, поскольку, при указании месяца проведения обследования, это позволяет отследить влияние различных сезонов.

Для национальных обследований, проводимых в целях оценки общей распространенности отсутствия продовольственной безопасности в разных частях страны, или же обследований межгосударственного уровня, охватывающих страны, находящиеся в разных природных и климатических зонах, рекомендован 12‑месячный отчетный период. 

Элементы ШВОПБ представляют собой единую шкалу, охватывающую разные уровни тяжести отсутствия продовольственной безопасности, и их необходимо рассматривать в комплексе, а не отдельно. Совокупность этих элементов позволяет проанализировать весь спектр уровней тяжести отсутствия продовольственной безопасности, как показано на рисунке 1 (см. вопрос 2).

Еще одна причина задавать и анализировать все входящие в состав ШВОПБ вопросы в виде единого набора, вместо того чтобы представлять результаты по каждому отдельно, состоит в том, что такой подход значительно повышает достоверность получаемых выводов. Изолированное рассмотрение каждого элемента чревато большой погрешностью измерений. Каждый элемент привносит свой фрагмент информации, заключающий в себе скрытый признак отсутствия продовольственной безопасности и необходимый для определения его степени тяжести, повышая точность и уменьшая погрешность измерений и помогая отсеять любые субъективные составляющие отдельных элементов.  

В основе методики ШВОПБ лежит стохастическая теория тестов, применяемая для установления соответствия между каждым элементом и степенью тяжести на шкале. Это довольно простой, но эффективный механизм: по итогам анализа ответов большого числа респондентов на вопрос, касающийся конкретной ситуации, можно оценить степень тяжести этой ситуации, то есть определить ее местоположение на шкале. На интуитивном уровне ситуации, с которыми сталкивается большее число респондентов, воспринимаются как менее тяжелые – и наоборот.

На рисунке 1 (см. вопрос 2) показано типичное распределение областей значений шкалы тяжести отсутствия продовольственной безопасности, где наименее тяжелыми являются неопределенность/тревога, далее следует снижение качества пищевых продуктов, снижение количества пищевых продуктов и, наконец, голодание. Однако основополагающий принцип методики ШВОПБ заключается в том, что тяжесть рассматриваемой в каждом вопросе ситуации (то есть ее расположение на шкале) для конкретной группы населения определяется с учетом количества положительных ответов, данных на соответствующий вопрос, как уже говорилось выше. Таким образом, в зависимости от ответов респондентов в разных странах порядок расположения соответствующих элементов на шкале тяжести может различаться. Это может быть связано с неточностями перевода или различиями в восприятии ситуаций отсутствия продовольственной безопасности или способах их преодоления, которые характерны для разных культур и систем источников средств к существованию. В методике ШВОПБ это учитывается и делается поправка на соответствующие различия, если таковые существуют, чтобы они не влияли на достоверность показателей распространенности и их сопоставимость по странам. 

Среди категорий отсутствия продовольственной безопасности выделяют мягкую, умеренную и острую формы отсутствия продовольственной безопасности. Мягкую форму отсутствия продовольственной безопасности также называют пограничным отсутствием продовольственной безопасности или пограничным уровнем продовольственной безопасности, имея в виду пограничное состояние между продовольственной безопасностью и ее отсутствием. Согласно лежащей в основе ШВОПБ теоретической концепции, условия отсутствия продовольственной безопасности, как правило, характеризуются ощущением неопределенности и тревоги в отношении доступа к продовольствию и изменениями в качестве рациона по мере ухудшения ситуации, в частности переходом на менее сбалансированное и более однообразное питание (на уровнях отсутствия продовольственной безопасности от пограничного до умеренного). С повышением степени тяжести ситуации сокращается количество потребляемых продуктов питания, что проявляется в виде уменьшения размера порций или пропусков приемов пищи (на уровнях от умеренного до острого отсутствия продовольственной безопасности). В ситуациях острого отсутствия продовольственной безопасности люди испытывают голод, не имея возможности поесть, или не едят целый день по причине отсутствия денег или иных ресурсов.

При представлении результатов анализа ШВОПБ рекомендуется не объединять мягкую/пограничную форму отсутствия продовольственной безопасности с умеренной или острой формами. Объединение мягкой, умеренной и острой форм отсутствия продовольственной безопасности в единую категорию "отсутствия продовольственной безопасности" может вводить в заблуждение, поскольку в этом случае не проводится различие между тяжелой и менее тяжелой ситуациями отсутствия продовольственной безопасности, а люди, у которых по-прежнему есть еда, оказываются в одной категории с людьми, у которых ее нет. Различия между категориями имеют существенное значение – как в теоретическом, так и в эмпирическом плане – для целей мониторинга, разработки политики и проведения исследований.

В целях глобального мониторинга ФАО использует два пороговых значения для определения нижней границы "умеренного" и нижней границы "острого" уровней отсутствия продовольственной безопасности. Эти два значения соответствуют расчетной доле населения, которое в отчетном году сталкивалось с умеренным или острым отсутствием продовольственной безопасности (Fimod+sev), и расчетной доле населения, которое в отчетном году сталкивалось с острым отсутствием продовольственной безопасности (FIsev). В группу людей, страдающих от умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности, входят в том числе люди, сталкивающиеся с острым отсутствием продовольственной безопасности. Доля населения, сталкивающегося с умеренным отсутствием продовольственной безопасности, не используется в рамках глобального мониторинга в качестве отдельного показателя, поскольку сокращение этой доли с течением времени может трактоваться неоднозначно; уменьшение распространенности умеренного отсутствия продовольственной безопасности может быть обусловлено тем, что положение части людей ухудшилось и они перешли в группу населения, живущего в условиях острого отсутствия продовольственной безопасности. Объединение умеренного и острого отсутствия продовольственной безопасности в одну категорию позволяет избежать такой неоднозначности. 

Если процедура статистической проверки подтверждает соответствие полученных данных теоретической концепции ШВОПБ, то первичный балл (то есть общее количество положительных ответов на вопросы ШВОПБ) может рассматриваться как порядковый показатель отсутствия продовольственной безопасности, который можно использовать для распределения респондентов в группы по возрастанию степени тяжести отсутствия продовольственной (чем выше первичный балл, тем выше степень тяжести). Все страны, которые используют в настоящее время собственные основанные на анализе восприятия показатели отсутствия продовольственной безопасности в целях ведения официальной статистики, рассчитывают показатели распространенности методом "дискретного распределения" респондентов по разным категориям отсутствия продовольственной безопасности на основе первичных баллов.

Для целей расчета сопоставимых по странам показателей ФАО разработала глобальную контрольную шкалу и процедуру калибровки полученных в отдельно взятой стране значений по этой шкале. Определение местоположения пороговых значений на этой глобальной шкале позволяет получить формально сопоставимые классификации.

Глобальная контрольная шкала ШВОПБ была сформирована путем присвоения каждому вопросу (элементу) медианных значений тяжести, рассчитанных на основе наборов данных по почти 150 странам, и последующей нормализации данных с приравниванием среднего значения к нулю и стандартного отклонения к единице.

В целях определения категорий "умеренного или острого" и "острого" отсутствия продовольственной безопасности были предварительно выбраны два пороговых значения, отделяющих степени тяжести отсутствия продовольственной безопасности (умеренную и острую формы) друг от друга, исходя из выявленной закономерности распределения элементов по шкале тяжести. Эти пороговые значения используются для расчета двух показателей: распространенности умеренного или острого (Fimod+sev) и распространенности острого (Fisev) отсутствия продовольственной безопасности, – в целях глобального мониторинга хода выполнения задачи 1 цели 2, сформулированной в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. На глобальной контрольной шкале они соответствуют степени тяжести ситуаций, характеризуемых вопросами "[БЫЛ ЛИ ... ПЕРИОД, КОГДА] ВЫ ЕЛИ МЕНЬШЕ, ЧЕМ, КАК ВАМ КАЖЕТСЯ, ДОЛЖНЫ БЫЛИ?" и "...ВЫ НЕ ЕЛИ ЦЕЛЫЙ ДЕНЬ?". Если описывать эти пороговые значения со ссылкой на конкретные вопросы, то можно сказать, что нижняя граница диапазона тяжести, описываемого как "умеренное или острое" отсутствие продовольственной безопасности, соответствует положению некоего репрезентативного в масштабе мирового населения человека или домохозяйства, которые с 50-процентной вероятностью сообщат о том, что были вынуждены есть меньше, чем следовало бы, по причине нехватки денег или других ресурсов. Аналогичным образом нижняя граница диапазона острого отсутствия продовольственной безопасности соответствует положению глобально усредненного человека или домохозяйства, которые с 50-процентной вероятностью сообщат о том, что им приходилось оставаться без еды целый день. Важно отметить, что степень тяжести в двух пороговых точках на глобальной контрольной шкале может не соответствовать степени тяжести уровней первичных баллов в конкретной стране. То есть для обеспечения сопоставимости необходимо иметь возможность рассчитывать показатели распространенности на любом уровне тяжести, а не только на основе дискретных первичных баллов. В этих целях в рамках методики ФАО каждому респонденту присваивается вероятность принадлежности к каждой из категорий отсутствия продовольственной безопасности с учетом полученного первичного балла, расчетного уровня тяжести и стандартной ошибки этого первичного балла (подробнее см. в VoH Technical Report No. 1 (Технический доклад ГГ № 1)).

Таким образом, калибровка национальных результатов ШВОПБ по глобальной контрольной шкале ШВОПБ и использование в расчетах единых пороговых значений обеспечивает возможность их конструктивного сравнения по странам. Преимущество метода, основанного на анализе первичных баллов и дискретном распределении ситуаций по категориям, может заключаться в том, что его суть проще донести до сотрудников директивных органов, СМИ и широкой общественности. Однако, в то время как простота и доступность для понимания могут быть приоритетом на страновом уровне, маловероятно, что результаты, полученные на национальном уровне с использованием первичных баллов и дискретного распределения, будут напрямую сопоставимы с результатами других стран.  

Можно. В разных регионах мира были разработаны и проверены различные шкалы восприятия отсутствия продовольственной безопасности, в основе большинства из которых лежит фактически тот же метод оценки отсутствия продовольственной безопасности. Практика использования этого типа инструментов в различных контекстах, свидетельствующая о его валидности и надежности, вдохновила авторов проекта "Голоса голодающих" на разработку методики и глобальной контрольной шкалы, при помощи которых можно получить результаты, поддающиеся полноценному сопоставлению по культурным группам и странам.

ШВОПБ представляет собой адаптированную для глобального уровня шкалу продовольственной безопасности на основе элементов, предназначенных для обследования домохозяйств и взрослого населения Латинской Америки и Карибского бассейна (ELCSA), которые, в свою очередь, были разработаны на основе модуля обследования продовольственной безопасности на уровне домашних хозяйств США, бразильской шкалы отсутствия продовольственной безопасности и аналогичной шкалы, адаптированной для Колумбии. Научный опыт стран, использующих шкалу ELCSA, а также данные по более чем 145 странам, полученные с использованием ШВОПБ в ходе Всемирного опроса Института Гэллапа 2014 и 2015 годов, подтверждают, что основанные на анализе восприятия шкалы отсутствия продовольственной безопасности позволяют получить точные и сопоставимые оценки отсутствия продовольственной безопасности в разных культурных группах.

В рамках мониторинга ЦУР, для которого обеспечение межстрановой сопоставимости является приоритетной задачей, сопоставимость показателей отсутствия продовольственной безопасности в разбивке по степени тяжести обеспечивается за счет применения статистических методов, позаимствованных из инструментария стохастической теории тестов (IRT), широко используемой в целях тестирования в сфере образования и психологии. Одна из главных трудностей в применении ШВОПБ на глобальном уровне и согласовании шкалы каждой страны с глобальной контрольной шкалой заключается в том, что в каждой конкретной стране один или более элементов могут отличаться по степени тяжести от соответствующих элементов в большинстве других стран. То есть даже если в принципе во всех странах каждый отдельный элемент соотносится с одной и той же ситуацией, связанной с отсутствием продовольственной безопасности, относительная степень тяжести конкретного элемента может быть различной в разных странах по ряду причин. Это может быть обусловлено неточностями перевода или культурными различиями, способами добычи средств к существованию или решения проблем нехватки продовольствия. В методике ШВОПБ это учитывается и делается поправка на соответствующие различия, если таковые существуют, чтобы они не влияли на достоверность показателей распространенности и их сопоставимость по странам.