Finalidad del Año Internacional
Las Naciones Unidas designan días, semanas, años y decenios específicos como ocasiones para conmemorar eventos o destacar temas a fin de promover, mediante la sensibilización y la acción, sus objetivos de desarrollo25. En 2018, la Asamblea General de las Naciones Unidas declaró 2022 Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales y designó a la FAO como principal organismo encargado de su celebración, en colaboración con otras organizaciones y órganos pertinentes de las Naciones Unidas (Naciones Unidas, 2018).
El mundo se enfrenta a numerosos desafíos complejos, como el hambre, la malnutrición y las enfermedades relacionadas con la alimentación; la cada vez mayor población mundial que necesita alimentos en cantidades suficientes y saludables; la necesidad de reducir la pérdida y el desperdicio de alimentos; y la sobreexplotación de los recursos naturales, además de los efectos del cambio climático y otros problemas destacados como la pandemia de la enfermedad por coronavirus (COVID-19). El Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022 destaca la importancia que revisten la pesca y la acuicultura para los sistemas alimentarios, los medios de vida, la cultura y el medio ambiente. Dado que los pescadores, los piscicultores y los trabajadores de la pesca artesanal en pequeña escala producen una parte importante de los alimentos acuáticos24, pueden ser agentes clave del cambio transformador en aras del uso sostenible y la conservación de los recursos acuáticos vivos, con ulteriores efectos positivos en los sistemas alimentarios y la seguridad nutricional.
Los objetivos del Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales (2022) son:
- aumentar la sensibilización y la comprensión mundiales en torno a la pesca y la acuicultura artesanales en pequeña escala y fomentar medidas de apoyo a su contribución al desarrollo sostenible, concretamente en relación con la seguridad alimentaria y la nutrición, la erradicación de la pobreza y la utilización de los recursos naturales, y
- promover el diálogo y la colaboración entre los pescadores, piscicultores y trabajadores de la pesca artesanal en pequeña escala, los gobiernos y otros asociados clave a lo largo de la cadena de valor, así como seguir fortaleciendo su capacidad para mejorar la sostenibilidad de la pesca y la acuicultura y potenciar su desarrollo social y bienestar.
Mediante la creación de conciencia sobre el papel de la pesca y la acuicultura en pequeña escala, el Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022 va dirigido a fortalecer la interacción entre la ciencia y las políticas y empoderar a las partes interesadas para que actúen estableciendo y consolidando asociaciones. El Año pone de manifiesto el potencial y la diversidad de la pesca y la acuicultura artesanales en pequeña escala, y destaca los beneficios de facilitar el establecimiento de asociaciones y la cooperación con los pescadores, los piscicultores y los trabajadores de la pesca con el fin de lograr un desarrollo sostenible de los recursos acuáticos vivos. Sensibilizando a la opinión pública y a los gobiernos y fomentando la adopción de políticas y programas públicos específicos, estos subsectores y sus comunidades pueden garantizar sus derechos y adquirir mejores prácticas para operar de forma sostenible.
El Año 2022 también sirve de trampolín para seguir aplicando el Código de Conducta para la Pesca Responsable y los instrumentos conexos, en particular las Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza (Directrices PPE; FAO, 2015a) y para adoptar medidas concretas encaminadas al logro de los ODS. Asimismo, el Año Internacional puede ser un vehículo de apoyo a la Declaración de 2021 en favor de la pesca y la acuicultura sostenibles del Comité de Pesca y a la Declaración de Shanghái, en las que se reconoce la importancia fundamental de la pesca y la acuicultura en pequeña escala. Dado que el Año Internacional 2022 coincide con el Decenio de las Naciones Unidas de la Agricultura Familiar (2019-2028), el Año y el Decenio se reforzarán mutuamente para dar mayor visibilidad a los pescadores, los piscicultores y los trabajadores de la pesca artesanal en pequeña escala.
Tras la presentación mundial del Año Internacional el 19 de noviembre de 202126, se celebraron actos en todo el mundo, como la presentación virtual conjunta de los tres comités regionales del Año Internacional para la región de América Latina y el Caribe. Uganda y Malawi celebraron actos de presentación a nivel nacional, y en la República Unida de Tanzanía tuvo lugar una presentación de ámbito local. El Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022 engloba muchas y diversas iniciativas, actividades, actores y asociaciones de todo el mundo e incluye cientos de actividades y actos27 sobre la pesca y la acuicultura en pequeña escala —por ejemplo, conferencias y foros28, ediciones especiales de revistas especializadas, series de seminarios web, concursos y otro material de comunicación afín (por ejemplo, infografías y calendarios)— para ayudar a cumplir sus objetivos. La base de apoyo del Año Internacional está en constante crecimiento al aprovechar las asociaciones y la colaboración e iniciativas y actores diversos.
Plan de acción mundial para el Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022: siete pilares que contribuyen a la consecución de los ODS
El Plan de acción mundial del Año Internacional está estructurado en torno a siete pilares conectados entre sí que abordan los desafíos y las oportunidades para que la pesca y la acuicultura artesanales en pequeña escala contribuyan a la consecución de los ODS. En él participan administraciones nacionales, pescadores, piscicultores, trabajadores de la pesca, ONG, organizaciones de la sociedad civil, empresas privadas, organismos de desarrollo y órganos intergubernamentales (Figura 58).
FIGURA 58MENSAJES CLAVE DEL AÑO INTERNACIONAL DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA ARTESANALES 2022
Pilar 1. Sostenibilidad ambiental: Hacer un uso sostenible de la biodiversidad en favor de la longevidad de la pesca y la acuicultura artesanales en pequeña escala
En consonancia con el ODS 2 (Hambre cero), el ODS 6 (Agua limpia y saneamiento), el ODS 14 (Vida submarina), el ODS 15 (Vida de ecosistemas terrestres), el Capítulo 5 (Gobernanza de la tenencia en las pesquerías en pequeña escala y ordenación de los recursos) de las Directrices PPE y el Plan de acción mundial para los recursos genéticos acuáticos para la alimentación y la agricultura (Recuadro 9), el Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022 pone de relieve la función de gestión que corresponde a los pescadores, los piscicultores y los trabajadores de la pesca a la hora de velar por la ordenación responsable y el uso sostenible de los recursos acuáticos vivos y de los ecosistemas que los sustentan.
Entre las actividades que contribuyen a validar la necesidad de garantizar el derecho de acceso a los recursos naturales para quienes trabajan en la pesca y la acuicultura en pequeña escala figuran las siguientes:
- recopilación de estudios de casos con el objetivo de asesorar a los responsables de la formulación de políticas y aumentar el reconocimiento del papel de los actores que intervienen en la pesca en pequeña escala en aras del uso sostenible y la conservación29;
- elaboración de un manual sobre el papel que desempeñan en la gestión ambiental las comunidades que se dedican a la pesca en pequeña escala;
- promoción de la participación y la colaboración de las organizaciones de pescadores, las organizaciones de la sociedad civil y otras entidades que trabajan en el ámbito de la pesca en pequeña escala y la biodiversidad30; esa participación facilita los procesos inclusivos que equilibran el uso sostenible de los recursos con los derechos de acceso y uso de los pescadores en pequeña escala (meta 14.b de los ODS)31;
- desarrollo de AquaGRIS, nuevo sistema mundial de información sobre recursos genéticos acuáticos que puede describir y catalogar los tipos cultivados de recursos acuáticos utilizados en la acuicultura en pequeña escala y servir de base para la elaboración de medidas de acceso equitativo y distribución de beneficios, y
- elaboración de manuales técnicos de crianza que permitan la adopción de mejores prácticas de crianza para garantizar medios de vida dignos al tiempo que se practica una acuicultura respetuosa con el medio ambiente.
Pilar 2. Sostenibilidad económica: Apoyar cadenas de valor inclusivas para la pesca y la acuicultura artesanales en pequeña escala
El Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022 pone de relieve tanto el papel que desempeñan los pequeños productores de alimentos acuáticos en la consecución del ODS 12 (producción y consumo responsables) como los desafíos a los que se enfrentan actualmente en relación con los resultados económicos, el acceso a los mercados y la sostenibilidad social y ambiental.
La mejora de la productividad y la competitividad de las cadenas de valor y el aprovechamiento del potencial de la pesca y la acuicultura en pequeña escala para el desarrollo sostenible al tiempo que se garantiza que las mejoras económicas vayan de la mano de la sostenibilidad ambiental y la inclusión social están en consonancia con el Capítulo 7 (Cadenas de valor, actividades posteriores a la captura y comercio) de las Directrices PPE y constituyen el núcleo del programa de la FAO FISH4ACP de la Organización de Estados de África, el Caribe y el Pacífico.
Pilar 3. Sostenibilidad social: Asegurar la inclusión social y el bienestar en el sector de la pesca y la acuicultura artesanales en pequeña escala
En la meta 1.3 de los ODS se pide a los países que pongan en marcha sistemas de protección social adecuados a nivel nacional; en el ODS 8 se pide trabajo decente para todos, y en el ODS 10 se pide que se reduzca la desigualdad en los países y entre ellos. Todas estas cuestiones son muy importantes para los actores que intervienen en el sector de la pesca y la acuicultura en pequeña escala. Se ha demostrado que las políticas y los programas de protección social reducen la pobreza y la inseguridad alimentaria, estimulan las inversiones en la producción pesquera y agrícola, promueven el trabajo decente y tienen efectos positivos en las economías y las comunidades locales.
La COVID-19 ha puesto de relieve el papel esencial de la protección social para salvaguardar los medios de vida y la dignidad de los pescadores, los piscicultores y los trabajadores de la pesca en pequeña escala, y para aumentar su resiliencia en general (FAO, 2021g). Del mismo modo, para promover el trabajo decente, la FAO, la OMI y la OIT aunaron esfuerzos con el objetivo de configurar el sector pesquero del futuro y promover la seguridad y el trabajo decente en la pesca mediante la aplicación de normas internacionales (FAO/OMI/OIT, 2020). Con todo, a nivel nacional, la mayoría de los instrumentos internacionales no se aplican plenamente, y el sector sigue debatiéndose en medio de la escasa aplicación de la legislación laboral, la vulneración de los derechos de los pescadores en pequeña escala, la existencia de trabajo infantil y los obstáculos para acceder a la protección social.
Pilar 4. Gobernanza: Garantizar la participación efectiva del sector de la pesca y la acuicultura artesanales en pequeña escala en la construcción y el fortalecimiento de entornos normativos favorables
En consonancia con la meta 10.3 de los ODS32, el desarrollo sostenible de la pesca y la acuicultura en pequeña escala requiere un entorno propicio que garantice la igualdad de oportunidades y reduzca las desigualdades y permita lograr sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible (ODS 16).
El Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022 pone de relieve la importancia de establecer procesos participativos significativos y transparentes para la adopción de decisiones, la gestión de los recursos y la participación en los mercados, así como de garantizar los derechos de acceso de la pesca y la acuicultura en pequeña escala a los recursos naturales y los servicios, especialmente a medida que aumentan la competencia por dichos recursos y los desequilibrios de poder.
Pilar 5. Igualdad y equidad de género: Reconocer la igualdad de las mujeres y los hombres que se dedican a la pesca y la acuicultura artesanales en pequeña escala
Es fundamental recordar que la igualdad de género no es solo un derecho humano, sino un factor clave para lograr la sostenibilidad de la pesca y la acuicultura en pequeña escala. Las mujeres representan el 40 % de los actores de toda la cadena de valor de la pesca y la acuicultura en pequeña escala en muy diversas funciones, y sin embargo ocupan de forma desproporcionada los puestos menos estables y peor remunerados, no gozan de participación igualitaria en las organizaciones y los procesos de adopción de decisiones, no cuentan con apoyo de la legislación y las políticas en favor de la igualdad y no tienen acceso equitativo a los recursos, los mercados, las tecnologías y los servicios ni se benefician igualmente de ellos.
El Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022 favorece el progreso hacia el cumplimiento del ODS 5 (Igualdad de género) y el Capítulo 8 (Igualdad de género) de las Directrices PPE procurando garantizar el empoderamiento de las mujeres a través de la igualdad de género, mejorando el rendimiento económico y social del sector y fortaleciendo las comunidades que se dedican a la pesca y la acuicultura en pequeña escala mediante el fomento del papel de las mujeres como agentes del cambio.
Pilar 6. Seguridad alimentaria y nutrición: Promover la contribución de la pesca y la acuicultura artesanales en pequeña escala a las dietas saludables en sistemas alimentarios sostenibles
Además de contribuir directamente a mantener la seguridad alimentaria y la nutrición mediante el suministro de alimentos acuáticos diversos a aproximadamente 500 millones de personas, la pesca y la acuicultura en pequeña escala ofrecen oportunidades de subsistencia y, por lo tanto, contribuyen indirectamente a la seguridad alimentaria y la nutrición, con una contribución incluso más significativa si se tiene en cuenta también la acuicultura en pequeña escala.
El Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022 tiene por objeto aumentar la visibilidad de la contribución de los pequeños productores de alimentos acuáticos a los sistemas alimentarios y a la nutrición, ya que la pesca y la acuicultura en pequeña escala producen alrededor del 40 % de la cosecha mundial y aportan un 50 % de la ingesta recomendada de nutrientes en cuanto a ácidos grasos omega-3 para casi 1 000 millones de mujeres (Short et al., 2021; FAO, Universidad de Duke y WorldFish, 2022).
Pilar 7. Resiliencia: Aumentar la preparación y la capacidad de adaptación de la pesca y la acuicultura artesanales en pequeña escala ante la degradación ambiental, las perturbaciones y desastres naturales y el cambio climático
La pesca y la acuicultura en pequeña escala encuentran una serie de riesgos cada vez más numerosos. En la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y el Acuerdo de París se reconoce que el cambio climático puede ser devastador para los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID), los países menos adelantados (PMA) y otros Estados vulnerables donde se encuentran las comunidades dedicadas a la pesca y la agricultura en pequeña escala.
La meta 1.533 de los ODS se centra en la resiliencia en el contexto de los fenómenos extremos relacionados con el clima y otras perturbaciones y desastres económicos, sociales y ambientales. La resiliencia representa también una característica fundamental de la meta 13.1 de los ODS (fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales en todos los países).
El Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022 promueve el logro de estas metas de los ODS fomentando la aplicación de los elementos de las Directrices PPE relacionados con el cambio climático y el riesgo de catástrofes y promoviendo actividades de sensibilización y desarrollo de la capacidad y la creación de puestos de trabajo para las comunidades dedicadas a la pesca y la acuicultura como parte de la planificación para la recuperación después de la COVID-19 y la construcción de un futuro mejor. Cook, Rosenbaum y Poulain (2021) elaboraron una guía dirigida a ayudar a los responsables de la formulación de políticas, los organismos gubernamentales, los asociados para el desarrollo y las organizaciones de la sociedad civil a diseñar y aplicar políticas y programas relacionados con la pesca que aborden los riesgos de desastres y el cambio climático en el contexto de los derechos humanos. Del mismo modo, el curso de aprendizaje en línea Fisheries and aquaculture response to emergencies (FARE, programa de capacitación sobre la respuesta de la pesca y la acuicultura en casos de emergencia)34 ofrece un apoyo similar y da prioridad a los hombres y mujeres que se dedican a la pesca y la acuicultura en pequeña escala35.
Iluminar las capturas ocultas: la contribución de la pesca en pequeña escala al desarrollo sostenible
Para alcanzar el objetivo del Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022 de incrementar la sensibilización, la comprensión y las medidas a nivel mundial para apoyar la contribución de la pesca y la acuicultura artesanales en pequeña escala al desarrollo sostenible, la seguridad alimentaria y la nutrición, la erradicación de la pobreza y el uso de los recursos naturales es necesario obtener datos objetivos sólidos que pongan de manifiesto los beneficios, las interacciones y las repercusiones de la pesca y la acuicultura en pequeña escala.
A modo de preparación del Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022, la FAO, la Universidad de Duke y WorldFish llevaron a cabo el estudio “Iluminar las capturas ocultas” (estudio HH2) (FAO, Universidad de Duke y WorldFish, en prensa). El estudio HH2 se basa en una rigurosa metodología y un enfoque multidisciplinario destinados a recopilar y sintetizar información sobre la pesca en pequeña escala. Más de 800 expertos contribuyeron a 58 estudios de casos en países y territorios que abarcaban el 68 % de las capturas marinas a nivel mundial y el 62 % de las capturas continentales en todo el mundo. En una serie de estudios temáticos se abordan temas clave como las interacciones ambientales, las repercusiones del cambio climático, la identidad y los pueblos indígenas y la pesca en pequeña escala, mientras que las conclusiones de la investigación completa se centran de manera integral en la pesca en pequeña escala mediante el examen de sus contribuciones en los planos ambiental, social, económico y de la gobernanza, partiendo a la vez del género como tema transversal.
Las principales conclusiones (Figura 59) son las siguientes:
- Las capturas de la pesca en pequeña escala se estiman en 37 millones de toneladas (el 40 % de la producción total de la pesca de captura marina y continental).
- En torno al 90 % de todas las personas que trabajan en la pesca de captura lo hacen en la pesca en pequeña escala, incluidas unas 21 millones de mujeres.
- Teniendo en cuenta también las actividades de subsistencia, cerca del 94 % de todas las personas que se dedican a actividades de empleo y subsistencia en la pesca de captura trabajan en la pesca en pequeña escala, incluidas unas 45 millones de mujeres.
- Teniendo en cuenta también los miembros de los hogares, 492 millones de personas dependen de la pesca en pequeña escala, al menos parcialmente.
- Los valores nutricionales varían sustancialmente en función del tipo de pescado, pues los peces pequeños son especialmente nutritivos. La pesca en pequeña escala podría proporcionar a 987 millones de mujeres de todo el mundo el 50 % de la ingesta diaria recomendada de ácidos grasos omega-3, y a 477 millones de mujeres el 20 % de la ingesta diaria recomendada de calcio, selenio y zinc.
FIGURA 59CONTRIBUCIONES DE LA PESCA EN PEQUEÑA ESCALA AL DESARROLLO SOSTENIBLE
El proceso de recopilación y compilación de datos del estudio HH2 reveló la gran variabilidad en la recogida de datos gubernamentales sobre la pesca en pequeña escala y, en muchos casos, la falta de información para respaldar la formulación de políticas y la adopción de decisiones en relación con este tipo de pesca. Donde se recopilaban datos, la capacidad de analizarlos e interpretarlos no siempre estaba disponible ni se le otorgaba prioridad.
El Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022 y los resultados del estudio HH2 son motores de los cambios transformadores en la recopilación y el análisis de datos sobre la pesca en pequeña escala. Con la creación de capacidad nacional duradera para mejorar la recopilación, el análisis y la difusión de datos en apoyo de la pesca en pequeña escala, la forma en que se realiza un seguimiento de la pesca y los medios de vida conexos reflejará mejor las circunstancias particulares en las que se desarrolla la pesca en pequeña escala y ayudará a garantizar que los encargados de formular políticas las tengan debidamente en cuenta.
La pesca y la acuicultura en pequeña escala: contribución a los sistemas alimentarios y a la seguridad nutricional
Es bien sabido que los alimentos acuáticos desempeñan una función singular en el suministro de ácidos grasos esenciales, así como una gama más amplia de micronutrientes y proteínas de origen animal biodisponibles. Palían las carencias de micronutrientes en las dietas de muchas personas nutricionalmente vulnerables de los países en desarrollo y contribuyen a reducir el riesgo de padecer enfermedades no transmisibles relacionadas con la alimentación como, por ejemplo, cardiopatías coronarias, hipertensión y colesterol, accidentes cerebrovasculares y diabetes. El consumo de alimentos acuáticos aumenta el contenido de nutrientes de la leche materna y proporciona mayor diversidad alimentaria para las mujeres embarazadas y lactantes, mejora el desarrollo cognitivo y reduce el retraso del crecimiento y la malnutrición aguda grave en lactantes y niños pequeños. Los alimentos acuáticos también forman parte integral de una dieta saludable, algo que resulta importante en la adolescencia y la edad adulta (ONU-Nutrición, 2021).
De las siete esferas prioritarias para poner fin al hambre y proteger el planeta que aparecen destacadas en la petición formulada por el Secretario General de las Naciones Unidas en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre los Sistemas Alimentarios, la protección de la igualdad y los derechos, el sostenimiento de los alimentos acuáticos y la erradicación del hambre y la mejora de las dietas36 resultan muy pertinentes para el Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022. A este respecto, la pesca y la acuicultura en pequeña escala pueden resultar esenciales para lograr sistemas alimentarios sostenibles y equitativos que proporcionen nutrición a todas las personas (Short et al., 2021; Golden et al., 2021; y ONU-Nutrición, 2021).
El Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022 brinda una oportunidad única de exhibir esos mensajes esenciales en relación con el CSA y proteger a las comunidades dependientes, equilibrar las políticas agrícolas y pesqueras en favor de una inversión que tenga más en cuenta la nutrición y otorgar prioridad a los alimentos acuáticos diversificados para apoyar la salud pública, garantizando así la función de la pesca y la acuicultura en pequeña escala en la consecución de sistemas alimentarios sostenibles y equitativos (ONU-Nutrición, 2021; y Short et al., 2021).
Asociaciones para avanzar en la aplicación de las Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala
Las Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala (Directrices PPE) proporcionan recomendaciones exhaustivas sobre la ordenación pesquera y las funciones de los medios de vida de los pescadores en pequeña escala, al tiempo que reconocen también los importantes vínculos entre la pesca y la acuicultura en pequeña escala. En ellas se abordan las oportunidades y desafíos sociales y económicos a lo largo de la cadena de valor y se centra la atención en el acceso a los recursos, los derechos de tenencia y la ordenación pesquera, el cambio climático y los riesgos de desastres. La igualdad de género es un tema transversal, y la necesidad de empoderar a las mujeres y otorgar más visibilidad a su función constituye una preocupación destacada. Estas dimensiones interrelacionadas requieren la colaboración intersectorial de un gran número de asociados para garantizar la coherencia de las políticas, la información y los vínculos institucionales con vistas a lograr los resultados y repercusiones deseados (Figura 60).
FIGURA 60ADOPCIÓN DE LAS DIRECTRICES PPE ANTES DEL AÑO INTERNACIONAL DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA ARTESANALES 2022
2 Información compilada de diversos informes de la FAO y análisis de páginas web llevados a cabo a principios de 2021.
FUENTE: FAO. 2021. SSF Guidelines uptake and influence: A pathway to impact. Roma. www.fao.org/publications/card/en/c/CB7657EN
A través del Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022, es posible compartir ejemplos de cómo la colaboración y las asociaciones pueden resultar esenciales para garantizar una pesca y una acuicultura en pequeña escala sostenibles, no solo ilustrando lo que se ha logrado, sino también inspirando nuevas medidas para ampliar la escala de los casos de éxito (Recuadro 13). Los círculos académicos y los asociados en la investigación, las organizaciones regionales y las organizaciones no gubernamentales (ONG), entre otros actores, están examinando medios de facilitar, vincular, complementar, documentar y fortalecer dichos esfuerzos.
La función de los gobiernos
Los Miembros de la FAO han ido creando un entorno propicio a la aplicación de las Directrices PPE, en particular los marcos institucionales y jurídicos para emprender procesos de formulación de políticas y adopción de decisiones participativos, inclusivos y transparentes. El Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022 permite a los gobiernos demostrar sus compromisos con una pesca y una acuicultura responsables y con un desarrollo socioeconómico general.
Una legislación apropiada y su debida aplicación proporcionan el marco más sólido posible para una gobernanza de la pesca y una gestión y uso de los recursos de carácter inclusivo y participativo. Por tanto, pueden constituir un medio tangible de apoyo a los pescadores, piscicultores y trabajadores de la pesca en pequeña escala y sus comunidades y de fomento de su contribución a la consecución de objetivos de desarrollo más amplios, en particular la realización progresiva del derecho a la alimentación, la erradicación de la pobreza y la utilización sostenible de los recursos. Existen dos documentos de orientación disponibles, a saber, un instrumento de diagnóstico para la pesca en pequeña escala sostenible (ELI, 2020) y una guía para aplicar las Directrices PPE (FAO, 2020), sobre cómo modificar o actualizar adecuadamente la legislación, respaldados por un curso conexo de aprendizaje electrónico. Se está elaborando una nueva sección en FAOLEX (FAO, 2022) dedicada específicamente a la pesca en pequeña escala para informar sobre estos procesos de reforma y difundirlos.
Algunos Miembros de la FAO han adoptado procesos participativos dirigidos por equipos nacionales de múltiples partes interesadas integrados por representantes gubernamentales, organizaciones de pesca en pequeña escala, instituciones académicas y ONG con el objeto de elaborar planes de acción nacionales en apoyo de la aplicación de las Directrices PPE. Por ejemplo, la República Unida de Tanzanía y el Senegal ya han puesto en marcha sus respectivos planes de acción nacionales en apoyo de la pesca en pequeña escala y cuentan con vías coherentes para lograr una pesca en pequeña escala más segura. Algunos países se encuentran en pleno proceso de consulta y evaluación para facilitar dichos procesos, mientras que otros han puesto en marcha iniciativas que se centran en aspectos específicos de las Directrices PPE. Se estima que unos 50 países aplican las Directrices PPE de diversas formas, muchos con el apoyo de la FAO o en colaboración con otros proyectos, iniciativas y organizaciones.
Asociaciones entre pares: organizaciones de pesca en pequeña escala
Los pescadores y los trabajadores de la pesca, especialmente por medio de sus organizaciones, son los principales impulsores del cambio y desempeñan una función decisiva en los procesos con planteamiento ascendente e inclusivos que se propugnan en las Directrices PPE.
Un concepto clave con respecto a la participación eficaz de los actores de la pesca en pequeña escala es el empoderamiento: los pescadores y los trabajadores de la pesca (hombres y mujeres, jóvenes y grupos vulnerables) han de tener capacidad para participar en la adopción de decisiones, acceder a información precisa y conocer sus derechos. También precisan de estructuras en las que estén representados y dispongan de espacio para participar de forma adecuada mediante la acción colectiva a nivel local, nacional, regional y mundial. Por ejemplo, el Marco estratégico mundial de apoyo a la aplicación de las Directrices PPE incluye un Grupo consultivo mundial en el que participan representantes de organizaciones internacionales de pesca en pequeña escala, y ello se ha complementado recientemente con grupos consultivos regionales en regiones clave. Análogamente, tanto la iniciativa de la Unión Africana orientada a establecer plataformas de actores no estatales para los representantes de los pescadores, los piscicultores y los trabajadores de la pesca, como la Red de mujeres africanas que se dedican a la elaboración y el comercio de pescado, son ejemplos de logros relacionados con el empoderamiento, mientras que los esfuerzos de la Confederación Africana de Organizaciones Profesionales de Pesca Artesanal elaboró un plan de acción específico para el Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022.
Estas redes mundiales y regionales han de sustentarse en una representación local y nacional sólida. En la República Unida de Tanzanía, la Asociación de Trabajadoras de la Pesca Tanzanas se puso en marcha en 2019 y actualmente recibe apoyo para crear secciones a nivel de distrito que permitan garantizar verdaderos procesos de carácter ascendente a través del empoderamiento de un mayor número de mujeres para que participen en los debates y alcen la voz, por ejemplo, mediante la participación directa en el examen de la legislación de pesca de la República Unida de Tanzanía.
Instituciones académicas y de investigación, organizaciones no gubernamentales y organizaciones intergubernamentales
Numerosas asociaciones del ámbito académico y de la investigación están avanzando en la comprensión de la pesca en pequeña escala proporcionando inestimables aportaciones para la aplicación de las Directrices PPE. Entre la aprobación de las Directrices PPE en 2014 y 2020 se publicaron unos 1 100 artículos e informes en los que se hacía referencia a las Directrices PPE. La red mundial de investigación “Too Big To Ignore” (TBTI) sigue siendo una fuerza impulsora; muchos de sus miembros han publicado testimonios de los esfuerzos por aplicar las Directrices PPE, mientras que diferentes asociados participan activamente en su aplicación o contribuyen a las celebraciones del Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022 (por ejemplo, mediante cinco congresos regionales de TBTI durante el año).
Las ONG pueden desempeñar una importante función en el apoyo a la aplicación de las Directrices PPE y la promoción del intercambio de información, experiencias y buenas prácticas. Por ejemplo, el Fondo de Defensa del Medio Ambiente, en colaboración con asociados, estableció el Centro de Colaboración y Recursos sobre la Pesca en Pequeña Escala con el fin de ofrecer un espacio en línea para compartir materiales y colaborar.
Las organizaciones e iniciativas intergubernamentales mundiales y regionales (incluidas aquellas que escapan al ámbito de la pesca) pueden reflejar las Directrices PPE y pedir su aplicación en procesos mundiales y regionales, lo cual equivale a reconocer la contribución positiva del subsector a la seguridad alimentaria y la nutrición, los medios de vida y la administración de los recursos y promover vías para el desarrollo de carácter más integrado y transversal.
Seguimiento del cambio
El Año Internacional de la Pesca y la Acuicultura Artesanales 2022 marca la puesta en marcha de un marco experimental de seguimiento, evaluación y aprendizaje en relación con las Directrices PPE con el objeto de evaluar los progresos en la aplicación de los objetivos y recomendaciones de las Directrices PPE (párrafo 13.4) y la participación de las comunidades que se dedican a la pesca en pequeña escala en esa labor de seguimiento (párrafo 13.5).
Este marco de seguimiento, evaluación y aprendizaje no solo tiene por objeto realizar el seguimiento de la aplicación de las Directrices PPE y poner de manifiesto las deficiencias y desafíos conexos, sino también permitir el intercambio de buenas prácticas, la determinación de oportunidades y la cimentación de futuras medidas. Se presenta como instrumento participativo destinado a impulsar la pesca en pequeña escala sostenible y la aplicación de las Directrices PPE. Ello ayudará a acelerar el aprendizaje colectivo, a seguir forjando asociaciones y a hacer realidad el potencial de la pesca artesanal en pequeña escala sin dejar a nadie atrás.
