20 多年来，粮农组织一直在编制食物不足发生率的估计数据，以便监测全球、区域和国家的长期饥饿趋势，这是监测千年发展目标的关键所在。然而，在编制《 2030 年可持续发展议程》的过程中，显然需要更多工具来补充食物不足发生率数据，这些工具能够提供更及时、更详细的信息，说明粮食不安全人群、其所在地以及面临的粮食不安全严重程度。在英国国际发展部和比利时王国的资金支持下，粮农组织启动了“饥饿者之声”项目，促进填补这一空白，并于2014年推出了“粮食不安全体验分级表”。受20年来在多个国家使用类似工具所积累经验启发，“饥饿者之声”编制了所需的分析规程，将基于经验的粮食安全衡量扩大到全球层面，从而可能比较各国的粮食不安全发生率。 

食物不足发生率是可持续发展目标指标 2.1.1的内容，旨在衡量膳食能量获取情况。根据粮食不安全体验分级表得出中度或重度粮食不安全发生率旨在衡量粮食获取情况，也是可持续发展目标指标 2.1.2的内容。粮食不安全体验分级表还可用于估算近期粮食不安全状况，指导应急响应规划，包括综合阶段分类评估。食品消费统计数据可提供有关膳食模式的证据，用以指导国家层面的政策，也是食物不足发生率计算模型的重要组成部分。 

粮农组织是可持续发展目标指标2.1.1 和 2.1.2的监管机构，并支持各国监测可持续发展目标具体目标 2.1。