粮食及农业状况 2022

第4章 农业自动化的社会经济影响和机遇

农业粮食劳动力的未来

随着节省劳动力的自动化在农场上推广,劳动力队伍也在进化,不仅规模变小,技能水平也变得更高,与日益复杂的新技术相得益彰。高收入、中等收入和低收入国家共同面临一个主要问题,即未来的农业劳动力来源在哪里,以及如何推动转型,摆脱以低技能体力劳动为主的格局,过渡到使用复杂高端技术的新局面,其中的新型数字技术可能会增加农场对高技能工人的需求,并推动农业工人的工资上涨。63

有人担心作物采摘机器人将取代数百万农场工人,而他们找不到其他工作另谋出路,这种看法缺乏依据。总的来说,农业工作的自动化和农场劳动力的演变是一个渐进的过程,在不同地区、不同作物和不同农场操作上表现得并不一致。劳动密集型的操作和自动化难度与成本较低的操作,采用节省劳动力的新技术的动机最为强烈。随着时间的推移,各个地区的农业工人供给减少,这与收入上涨、生育率下降、教育水平提高和非农就业机会增加密切相关,但往往并非同步发生。因此,尽管农业劳动力减少不容否认,但这种情况在全球范围内表现得并不均衡。

自动化往往并不会迅速让大量工人同时失业,其对就业的影响更多是以渐进的方式表现出来。随着农场劳动力供应的减少,一些任务将实现自动化,而其他任务将继续耗费大量人力。乐观地看,市场信号将继续引导节约劳动力的技术的开发和采用,而随着自动化进程逐步推进,技能较低的工人可以从已经被自动化的任务中解放出来,去从事自动化难度更大的其他任务。对于如整地和耕地一类的工作,采用自动化意味着可以开辟大量新土地进行耕种,粮食生产的规模随之扩大,对从事其他工作(种植、除草、间苗和采摘)的工人的需求也会相应增加。

这并不是说这个过程会一帆风顺,采用或不采用节省劳动力的技术,会在某些时候和某些地方造成失业或劳动力短缺。如果突然发生突破性的事件,使农民很容易获得节省劳动力的技术,即使劳动力工资水平很低,他们也会有动力采用这些技术,这可能会导致过度的自动化。这种情况不太可能在高收入国家发生,因为在这些国家,农村劳动力短缺和工资上涨已经成为常态。在低收入和中等收入国家,特别是有大量廉价农村劳动力的国家,过度和过快的自动化可能对商业化农场上的工人产生不利影响,尤其是新技术的采用会让一些工人掌握的技能变得可有可无。3 插文20提供了巴西的案例。尽管如此,自动化仍然可以改善小规模生产者的生计,因为自动化让家庭成员能够将更多的时间用于教育和非农就业机会,并提高效率、生产力和韧性。

另一种情况是自动化程度不足,特别是政府为了保护农业部门的就业,制定政策人为地为农业自动化设置障碍。在农业劳动力供应减少和工资上涨的背景下,想当然地认为限制自动化可以保护农业就业和维持农业工人的收入,这很可能是错误的。原因有二:首先,限制自动化的政策降低了农场的竞争力,无法扩大生产规模来满足日益增长的国内外市场的需求。其次,要提高农业工人的工资和改善他们的工作条件,关键在于让农业工人的劳动与新技术相结合,提高他们的生产力。世界上大多数农场工人的家庭收入仍低于贫困线,如果不采用提高工人劳动生产率的技术,摆脱贫困的希望依然渺茫。限制采用节省劳动力(可提高工人劳动生产率)的技术会导致农场工人工资长期低迷。3

有鉴于此,农业劳动力供应减少是大势所趋,扩大粮食生产,同时继续建设教育体系培养面向未来的劳动力,这是全世界都面临的一项重大政策挑战。不仅是初级生产,农业粮食体系的其他阶段都需要正视这一挑战,包括农产品的加工和经销。如果培养不出掌握必要技能的工人去使用新技术,就很难满足全球日益增长的粮食需求,特别是在农业劳动力增长缓慢甚至下降的地方。

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