农业自动化面临一个主要挑战，即自动化在经营规模上更偏向大型农场，有可能对妇女、小规模生产者和青年等边缘化群体视而不见。现有的自动化技术往往价格高昂，并要求用户掌握相当高的技能，这有可能导致不平等的扩大和数字鸿沟的加深。自动化可能造成失业的增加，让没有一技之长的工人被机器取代，这不仅会对包容性产生负面影响，还会扭曲民众对自动化的印象，否认自动化的各种好处。政策可以发挥关键作用，减轻或避免上述负面影响，确保自动化有助于农业转型并实现包容性。
通过技术和体制创新弥合技术鸿沟
新的技术进步，包括推动数字革命的各种技术，可以帮助自动化摆脱经营规模的束缚，从而更容易为所有人所用。小规模生产者采用小型机械，实现了许多农业操作的自动化（见第3章）。数字技术支持共享服务平台和共有产权，这些制度化的机制也有助于推动自动化技术的采用。41应当由农民自行选择最适合当地农业生态条件的自动化解决方案，政府的职责则是创造一个公平的竞争环境。政府可以改善农村基础设施，提供良好的法律框架，优化边境通关流程，提高服务商的知识和技能水平，包括开展商业技能培训，这些举措有助于自动化服务市场的形成。生产者协会和合作社等社会组织可以将农民组织起来，这有助于降低与小规模生产者做生意的交易成本。42数字工具可以解决自动化服务市场面临的诸多挑战，并降低交易成本。政府可以建设数字连接基础设施，普及数字技能，增强数字平台上交易双方的互信，从而促进自动化工具的使用。43
确保妇女从自动化中受益
自动化对妇女既有正面影响，也有负面影响，关注妇女的需求是避免负面影响的关键。26妇女往往与自动化技术无缘，一部分原因是妇女的土地通常面积较小和更为分散，而且妇女很难进入市场，也很难获取信贷和技术推广服务（见第4章）。通过政策、立法和投资，解决这些不利条件，有助于增加妇女获得自动化的机会，例如，改善妇女的土地权，帮助妇女获得信贷和技术推广服务。必须采用基于人权的监测方法，收集分类数据来衡量自动化对妇女的生计、权利和机会的影响。国家法律框架应明确要求从性别角度对监管政策的影响开展评估，并拨款实施有助于避免和减轻对妇女不利影响的措施。法律框架必须承认女性因其性别而面临特殊挑战，并采取措施应对这些挑战，包括拨付资金，通过信贷鼓励创业，提供培训（包括数字扫盲），以及帮助妇女进入农业生产资料市场和农产品销售市场。
社会习俗也会妨碍妇女采用机械化。要改变这种状况，可以尝试开展性别意识宣传运动，例如大力宣传女性作为成功农业经营者或服务商的事迹，支持以女性为主体的机械化合作社或协会。在这些合作社或协会中，妇女集体管理机器，并有机会接受技能培训和获得资金。需要开展进一步研究，以更好地了解如何改善妇女获得机械化的机会。自动化通常涉及高昂的前期成本，而女性创业者的企业往往规模较小，投资能力较弱，这对妇女的竞争力有严重影响。
由于社会地位较低，女性没有足够的话语权表达自己的需求。44 使用基于人权的监测方法，实施增强妇女权力的政策、立法和投资，可以帮助她们更好地表达自己的诉求。政府资助的研发可以重点关注对性别友好的机械化技术，使其设计符合妇女的需求。
关注农村青年，确保转型在数字时代顺利进行，且具有包容性
农业发展面临的一个主要挑战是大批农村青年离开农村，特别是那些受过高等教育的农村青年，农业人口因此日益老龄化，农业和农业粮食体系的长期经营面临严峻挑战。农业自动化可以发挥关键作用，扭转这一趋势。农业自动化可以填补劳动力缺口，数字技术可以激发农村青年从事农业和粮食工作的兴趣，包括在农场务工，这会带来新的就业机会，而且工作条件更好，收入更高。45
如前面几章所述，青年农民通常是第一批采用和操作自动化技术的人，部分原因是青年农民更容易获得信息技术和数字技术，如智能手机，因此他们在农业数字自动化中发挥着重要作用。25他们在农业实践中积累了经验和知识，同时又掌握采用新技术所需的数字技能。46政策应优先关注农业自动化进程中的农村青年，确保他们获得必要技能，胜任技术含量更高的新工作，目标应该是增强农村青年的能力，不仅是从事农业生产的能力，还有在整个农业粮食价值链各个环节从事技术性工作的能力。资金和政策支持、研究、开发和技术援助应伴随这一进程，以确保实现农业粮食体系的综合转型。公立教育事业可以发挥至关重要的作用，有助于实现平稳转型和公平获取新的就业机会，47这一点尤为重要，因为农村青年退出农业生产很可能是一个持续的趋势，特别是在低收入和中等收入国家，但他们仍可以在农业粮食体系其他阶段另谋高就。
社区主导的农村发展倡议应让青年参与磋商、规划和决策。法律框架也可以发挥作用，例如，为地方发展创造有利的大环境，规定青年参与的最低名额，支持创建青年组织。
改善农业技术推广和农村咨询服务
由公共财政出资的农业技术推广服务一直发挥着重要作用，有助于确保农业自动化的包容性。小规模生产者面临各种各种的挑战，其中，无法获得可靠和及时的咨询服务，是制约其生产力提升的一个主要因素。在世界各地，政府出资的农业技术推广服务是农业转型的一个基本要件，是农民获取信息的主要渠道。许多国家采取了多种多样的形式开展农业技术推广。鉴于缺少训练有素的推广员是大多数中低收入国家面临的主要问题，可以利用电子化推广开发和传播数字技术知识，以有效地补充传统推广模式的不足。电子化推广被广泛采用后，有可能催生新一代的推广服务，并开发出高度个性化的自动化解决方案。48, 49
很多知识被闲置，收集这些知识，将其转化为农民喜闻乐见的形式，并通过新的媒介提供给农业生产者，这是一项迫切的任务。科学信息可以进行相应调整，从而向背景和特征迥异的生产者提供个性化的建议。本报告委托的两项技术研究总结了相关经验教训，表明数字工具有可能使技术推广和咨询服务发生革命性的变化，创新的沟通方式可以大幅度增加获得服务的机会，并帮助农民掌握相应技能，在没有他人协助的情况下也可以长期使用自动化技术。25, 33在许多地方，服务商也开展农业技术推广，例如乌干达的Igara Tea，埃塞俄比亚、摩洛哥、塞内加尔和突尼斯的SOWIT，以及缅甸的Tun Yat。一些自动化解决方案本身就包括培训模块，帮助农业生产者学会如何使用服务和操作机器。物联网、录音录像、手机通话、地理信息系统、模拟建模和遥感，这些数字技术可以为有效的知识传播打开全新的局面，必须利用这些技术来填补现有的信息空白，并有效地指导农民。这也说明，除了政府资助的推广服务外，公共和私营部门的伙伴关系也发挥着重要作用，有助于农民在田间地头就能获得所需的技术支持。最后，数字工具还可以促进通过订单农业或供应链合同开展农业咨询业务。
防止对就业的负面影响
自动化可以对农村就业产生广泛的积极和消极影响（见第4章）。如果自动化是对市场力量的一种反应，例如由于结构转型导致的农村工资上涨；或者自动化取代的是无报酬的家庭劳动，很可能并不会造成失业，相反而是有助于填补劳动力缺口。另一方面，如果在自动化需求形成之前，政府大张旗鼓地人为地推动自动化，例如对进口机械进行补贴，很可能会造成失业和工作岗位流失，农村工资也可能下降或停止上涨。政策制定者应当谨慎，不能操之过急，在对自动化的需求形成之前就贸然地推动自动化。同时，政策制定者也不应该想当然地认为自动化会取代人类劳动力并造成失业，并以此为理由打压自动化的采用。
提供政策支持，通过一般性服务提供公共或集体产品，有助于为农业粮食体系及其他部门创造有利的大环境，这种方法最有可能实现平稳过渡，转型为高水平的自动化，而不会造成失业。这包括支持农业研发和知识转让服务（如培训和技术援助），以及建设和维护基础设施（如改善农村道路、灌溉系统、仓储基础设施和网络连接）。研发方面的巨大进步，尤其是在私营部门，使新的农场自动化解决方案的成本不断降低，农民也能负担得起。随着全球农业劳动力日益萎缩，这对于提高粮食产量来说是个好消息。
培养数字技能有助于实现包容性
农民和农业专业人士必须掌握管理农业自动化新系统的技能，并有机会在农业粮食体系中从事技术含量更高的新工作，这必须成为各国政府的工作重点。年轻人是变革的生力军，他们尤其需要掌握新技能。25一些地方从在校儿童抓起，因为他们可以帮助自己的父母学会数字技能。41农业学校不仅传授农艺和动物知识，也可以把数字技能纳入到课程之中。当今世界竞争日益激烈，获取信息对于生产者与时俱进的能力至关重要。此外，信息应该永远是一种公益产品，提供信息服务则是政府的责任。有了恰当的技能和获取信息的途径，那些因为自动化而失业的人可以重新上阵，在农场上操作新技术，或者在农业粮食供应链的下游或上游另谋高就。与此同时，打零工的农业工人也可以掌握更好的技能，更容易找到非农就业机会，提高收入并实现收入的多元化。
