- ➔ 为负责任地采用自动化技术创造有利的大环境甚为关键，这要求一系列政策工具彼此配合，相辅相成，包括制定恰当的法律和体制框架，采取激励措施，以及通过一般性服务支持基础设施建设、教育、培训、研究和私营部门的创新进程。
- ➔ 促进负责任的自动化投资应因地制宜，需要考虑的因素包括网络连接和基础设施的状况、知识和技能的短板，以及获取自动化技术的机会不平等。
- ➔ 制定解决环境可持续性问题和增强韧性的政策，应认识到自动化和其他可持续性实践之间的潜在协同作用，如景观规划和生态农业。
- ➔ 决策者应致力于建立透明的立法和监管框架，提供不扭曲市场的一般性服务，包括开展试点和测试，研发以农民为中心和契合需求的技术；以及开展培训，帮助农业工人在农业其他部门和非农领域实现再就业。
- ➔ 农业生产者必须自行从众多技术中选择采用哪种技术，政府的干预是为了确保农业自动化进程的包容性，例如，面向各个利益相关方宣讲自动化知识可以进一步推动采用。
如之前几章所述，农业自动化为农业粮食体系实现可持续和包容性的转型带来了许多机会，但也带来了风险，这需要私营部门、公共部门和第三部门的各个主体为了一致的目标共同努力，相互配合，为农业自动化创造一个有利的大环境，以把握机遇并降低风险，确保农业转型的可持续性和包容性。本章进一步借助为本报告编写的案例研究（见附件1）和现有文献提供的经验教训，对政策和法律工具进行梳理，分析如何保障农业自动化进程的可持续性和包容性，不让任何人掉队。农业自动化的总方针是技术变革必须以负责任的方式进行，以建设高效、多产、包容、有韧性和可持续的农业粮食体系。负责任的技术变革作为一个进程，需要预估技术对生产力、韧性和可持续性的影响，同时关注边缘化和弱势群体，包括妇女、青年和小规模生产者。这一进程必须让各个利益相关方参与进来，回应他们的关切，利用他们的想法和知识。1农业自动化要做到负责任，必须灵活地因地制宜，以农民为中心、以现实需求为出发点，尊重数据隐私和文化多样性，保证参与性和技术方案设计的包容性，并且需要做到公开透明。农业自动化必须认识到因地制宜的重要性，让当地的主体参与进来，并利用他们的适应性和创新能力，使自动化技术契合当地需求。
实现负责任的农业自动化
同任何技术变革一样，农业自动化不可避免地会冲击农业粮食体系，在带来各种好处的同时，也会带来各种弊端，最终导致赢家和输家的分化。推动农业自动化，需要考虑阻碍或促进技术开发和采用的社会经济和政治进程。农业自动化以多种方式影响着农业粮食体系，涉及粮食安全和营养、韧性、减贫和农村就业，有可能破坏弱势群体的生计，加剧不平等。农业自动化会间接影响社区的整体福祉，其中可能包括对环境可持续性的影响，例如自然资源保护和生物多样性。考虑到这些影响，如何保证技术变革具有责任感，这应是政策辩论的重点，其核心问题是包容性和可持续性。
建设更具可持续性、包容性和韧性的农业粮食体系，相关行动必须让所有相关利益相关方参与进来，特别是小规模生产者和其他边缘化弱势群体，对他们来说，农业自动化技术通常遥不可及。1, 2为了将负责任的技术变革理念落到实处，本章提出了一系列关于政策、体制、立法和投资的选项，涉及四大关键领域。这些选项共同构成了农业自动化的路线图，以确保农业自动化有助于实现高效、多产、可持续、有韧性和包容性的农业粮食体系。每一个选项都以本报告介绍的案例和现有文献的关键结论作为依据。这些选项有助于克服第2章至第4章中讨论的采用自动化面临的主要障碍。图8显示，这些政策可以相互补充和相互促进，具体如下：
- 创造有利于大环境的一般性政策，包括不直接与粮食和农业挂钩但却有助于农业自动化的政策，例如解决基础设施薄弱（如道路、能源和网络连接）的政策，以及金融政策和数据监管政策。
- 针对农业的政策、立法和投资，直接与粮食和农业挂钩，把农业部门视为一个整体，包括开展农业研发、普及知识和为农业自动化筹措资金。
- 确保农业自动化有利于农业粮食体系的可持续性和韧性的政策，鼓励农业生产者采用保护自然资源、支持环境可持续性和提高韧性的自动化技术。
- 确保农业自动化进程具有包容性并惠及所有人的政策，作为对其他三类政策的补充，旨在确保每个人都能从农业自动化中受益，特别是妇女、小规模生产者和青年等边缘化群体，并确保自动化对收入和生计的潜在负面影响得到妥善解决。
图8 负责任地利用农业自动化的政策选择路线图
一个非常重要的政策领域是一般性服务支持，即不直接与农业产出和投入品使用挂钩的政府支持（见插文25）。一般性服务支持很关键，为从事农业和农业粮食体系业务创造了有利的大环境，而且不会扭曲激励机制，从而让农业生产者、投入品供应商、服务商以及其他利益相关方的经营能够欣欣向荣，并在自动化的问题上做出明智选择，积极创新。遗憾的是，全球粮食和农业支持总金额中只有六分之一（约1110亿美元）属于一般性服务支持。3在低收入和一些中等偏下收入国家，农业仍然是经济、就业和生计的关键部门，也最需要一般性服务支持，然而这些国家的一般性服务支持往往水平最低。4在这些国家，为了给农业自动化创造一个公平的竞争环境，很可能需要加强一般性服务支持，但这往往需要大量的社会发展资金。
插文25不同类型的政府支持如何促进农业自动化
在2013-2018年间，全球范围内对粮食和农业的支持平均每年达到近6300亿美元，3其中绝大部分是着眼于帮助农业生产者个人，采取的形式有贸易和市场政策，也有对农产品或各种投入品的财政补贴，例如通过财政补贴维持某种农产品的价格，或者像一些国家那样对化肥进行补贴。这种支持可以通过多种途径影响自动化的商业价值，例如农业生产的产品构成可能会受到影响，因为在低收入和中等偏下收入国家，农业支持主要是针对淀粉类主食，而在高收入和中等偏上收入国家，农业支持主要针对乳制品和其他富含蛋白质的食物。农业生产的产品构成反过来将决定选择采用什么样的自动化技术，因为一种技术可能适合某些农产品，但不适合其他农产品。全球来看，大约三分之一的农业支持是对某个产品或某类产品实施价格补贴。
同样，对生产要素的支持也会影响自动化的采用，特别是有利于资本积累的激励措施。例如，对农业生产者的优惠贷款有利于资本密集型的自动化技术。从自动化包容性的角度来看，大型生产者和小型生产者谁能享受这种支持是一个关键问题。在全球范围内，向农民个人提供的支持中约有十分之一用于生产要素。
与生产挂钩的支持扭曲了激励机制，无论是支持农产品价格还是生产要素都是如此，可能会适得其反，让一些生产者受益的同时，牺牲了其他生产者，而这并非政策的本意。虽然具体的支持措施可能也有利于包容性，但包容性往往并不是制定支持措施时需要遵循的指导原则。
一般性服务支持把粮食和农业作为整体目标，与农业生产、个别生产者或具体生产要素并没有直接联系，包括支持农业研发和知识传授，例如培训和技术援助；建设和维护基础设施，例如改善农村道路、灌溉系统、仓储设施和网络连接。这种支持对于自动化的采用很重要，同时又不会扭曲激励机制，也不会偏向某类生产者。
在设计政策和规划投资时，政府还需要在不同有时甚至相互冲突的经济、环境和社会目标之间进行权衡。下文提出的政策、投资和其他公共措施是否适用取决于具体情境。政府不仅应考虑地方面临的挑战，还应考虑国家的能力和可以调动的资源（包括财政资源），从而确定行动的优先顺序，以便制定政策将其落到实处。
接下来的章节将分别对四类政策进行更详细的介绍，并提出政策和投资的建议。
