本报告认为，农业自动化既是一个机会，也是一种责任，可以将那些在农业粮食体系中谋生的弱势群体及被排斥和边缘化的人纳入其中，其中包括小农户、牧民、小渔民、林业工人和林业社区、农业雇佣工人、非正规微型企业及工人、没有土地的人和移民。2
他们生产了大量的粮食，是自然资源和生物多样性的看护人。然而，他们一直被边缘化，很难公平地获得资源。他们没有土地权，也无法参与政策和决策的制定过程。在气候变化和极端气候事件中，他们首当其冲受到影响。他们往往缺乏安全和有营养的食物，没有资源，无法进入市场，享受不到最基本的公共和社会服务、基础设施、工具技术和社会保障，经济创收的机会更是与他们无缘。2解决这些人面临的重重障碍和制约因素，对于实现农业自动化进程的包容性至关重要，这将促进可持续、有韧性和多产高效的小规模农业。
农业自动化进程应该关注贫困和极端贫困，因为上述各个群体都深陷其中。每五个生活在国际贫困线以下的人中，就有四个是农村地区的居民，完全或部分依靠农业粮食体系维持生计。50对于大多数农村贫困人口而言，他们的利益遭到侵害，个人和集体的基本人权被剥夺。法律框架可以发挥重要作用，确保承认、保护和促进所有人的人权。政府应采取措施，在决策过程中保证边缘化和弱势群体（如土著人民和残疾人）得到充分代表，分析自动化对人权特别是上述群体的人权的潜在不利影响，并采取特别行动来预防、终结或减轻自动化的负面影响。
性别和青年是包容性问题的另外两个关注重点。粮农组织《2022-2031年战略框架》将性别和青年视为独立而又贯穿各个领域的综合性问题，突显其重要性，以确保相关议题得到特别关注。2政策、立法和投资应采用基于人权的方法进行监测，包括收集分类数据，以衡量对青年和妇女的生计、权利和机会的影响。以下各节分别讨论了性别和青年问题。不仅是青年和妇女，其他许多人群也因种族、性别、贫困和社会经济地位、语言、民族、宗教、年龄、残疾、种姓和其他各种原因被排斥和边缘化，无缘于农业自动化。土著人民和残疾人就是一个例子（见插文22）。
插文22对残疾人群体的包容性
残疾人由于社会心理、身体、感官或智力方面的缺陷，往往被排除在发展进程之外，不能公平和平等地获得社会经济机会。贫困、粮食不安全和营养不良往往是造成残疾的原因，而且残疾人更容易遭受贫困、饥饿和营养不良。农业是三大高风险工作部门之一，有各种各样的隐患，而且劳动时间长，工作条件差，保障职业健康和安全的政策和立法也往往缺位。
自动化有助于确保体面的工作机会，消除劳动过程中的危险因素，打破贫穷、营养不良和残疾之间的必然联系。让残疾人充分参与自动化进程，还需要：（1）改造和改进现有的或开发新的农业自动化技术，以满足残疾人的特殊要求；使用替代性的交流媒介（例如大号字体、盲文和手语）；采用图画、音频（磁带或光盘）和电子格式；（2）提升残疾人在农业生产和整个农业粮食体系中的技能。
尤其是要帮助残疾青年变得独立和活跃。粮农组织开办了青年农民田间和生活学校，利用创新技术，解决残疾人教育机会不均等，面临社会歧视和缺乏经济机会的问题。对弱势儿童和年轻人进行农业教育，同时传授生活技能，这是一种简单而行之有效的方法。
农业自动化对性别问题的影响
农业自动化对性别问题的影响复杂多样，取决于采用自动化之前手工农业各项任务的劳动力性别比例，也取决于农业粮食体系以及家庭内部的性别分工，如资产的分配。在许多地方，农场上的性别界限相当严格。例如，在摩洛哥，种植藏红花几乎由男性包揽，而枯燥且极其耗费人力的藏红花加工则几乎完全由妇女承担。52因此，如果藏红花种植实现自动化，解放的劳动力大部分是男性，不仅如此，种植的自动化将增加藏红花的产量，进而增加对女性劳动力的需求，或许这对雇佣女工来说可能是个好消息，但对家庭女性劳动力来说却意味着劳动负担的加重。
赞比亚的一个案例表明，男性和女性可以分担劳动密集型任务，如除草。土地整理采用拖拉机后，耕种面积增加了，但并没有给妇女或儿童带来不公平的额外负担。相反，所有家庭成员都能够享受更多的闲暇时间。35来自东部和南部非洲的更多证据表明，在许多情况下，土地整理实现机械化后，男性和女性的劳动量都减少了，但对女性的好处尤为明显，因为除草之前是她们的主要任务，而除草的工作极其繁重累人。38在肯尼亚西部，机动机械化让男性和女性都有了空余时间，可以投入精力关心子女的教育。53这些例子表明，评估自动化对女性的影响，必需首先了解具体的性别角色，尤其重要的是，不要仅仅因为新技术可以实现男性劳动的自动化，就毫无根据地一概而论。妇女和青年采用农业自动化技术的其他成功案例见插文23。
插文23妇女和青年参与自动化进程：案例提供的证据
第3章分享了几个案例，其重点是通过新技术向妇女和青年赋能，以下服务商就是成功的例子：
Igara Tea：大约18%的用户是妇女，其中4%是一家之主。农场上65%的劳动力是青年，在茶叶加工行业，妇女和青年在劳动力中的占比超过一半。
TraSeable Solutions：妇女和青年分别约占注册用户的40%和15%。
Tun Yat：大约30%的用户是妇女，25-30%的用户是30岁以下的年轻人，这也是缅甸国内男性迁徙的结果，男性迁移到城市地区工作，留下女性在农村从事农业劳动。Tun Yat关注农村妇女和青年的就业，积极增强农村地区妇女的权能。Tun Yat雇用妇女和青年从事食品加工和食品安全工作，并担任拖拉机操作员和机械师。
资料来源：Ceccarelli等人，2022。54
农业自动化有可能缩短妇女的工作时间，减轻她们的工作负担，同时提高生产力、收入和生活水平，但研究表明，由于女性实际上往往很难获得资金、投入品和相关服务（信息、技术推广、贷款和肥料)，再加上社会习俗对女性的限制，女性在采用农业技术方面通常落后于男性。55例如，加纳管理和公共行政学院的研究表明，加纳沿海地区78.6%的女性农民无法获得拖拉机服务。56妇女由于文化水平较低和缺少适当的工具设备而与自动化技术失之交臂，也无法应聘农场的经营和管理岗位。基础设施落后，专门面向妇女的农业技术推广经费不足，也是造成这种局面的原因。56
在农场上，采购农业自动化服务的商业交易通常是由男性负责。因此，是否采用自动化以及为此投入多少资源（特别是资金）往往是男性说了算。56 农业设备和工具的设计通常也是以男性体型等生理特征作为出发点，很少顾及女性的体型和生理需求。57在孟加拉国，妇女几乎不使用水泵浇灌作物，因为这些水泵在技术上过于复杂，操作水泵需要很大的力气，如果想专门请工人来操作，人也没那么好找，而且即使找到了人，也没有办法有效监督。58 设计和提供对女性更友好的自动化技术的需求显而易见。事实上，最近的一份文献综述强调，在自动化技术未来的研发和政策制定中，需要确保自动化技术的设计、推广和采用充分考虑性别差异，以切实减轻妇女的工作负担，提高她们的福祉。55
要实现社会的全面可持续发展，必须克服这些性别障碍，提高生产力、安全性和舒适性，减少繁重的劳动。57为了支持妇女采用技术，决策者和项目的地方执行机构还需要评估当地的环境是否有利于妇女，并促进开发、推广和提供兼顾性别问题的技术解决方案。充分考虑性别问题的技术既适合男性的身体特征，也适合女性的身体特征。59政策、立法和投资应提升妇女的能力和自主权，促进两性平等享有关键生产资料的所有权和控制权。60有针对性地制定战略和开展行动，解决妇女采用自动化技术在家庭、服务和政策各个层面所面临的障碍，可以产生积极的效果。例如，加纳的证据表明，在通常由男性把持的价值链节点专门面向妇女开展培训，对妇女和整个农业社区都有积极影响（见插文24）。56
插文24坐在驾驶席上的妇女：通过拖拉机增强妇女权能
妇女拖拉机驾驶员培训项目旨在打破妇女参与农业自动化的障碍。长期以来，男性一直主导着农业自动化，培训项目的目标是可持续地推动妇女参与和管理加纳的农业机械操作。
项目启动后，自2018年以来，182名女性获得了拖拉机操作证书。很多妇女成功完成了培训，表明女性也完全胜任拖拉机的操作和维护。项目的校友成立了拖拉机女操作员协会，以加强联系和相互支持。
女性参与自动化不仅有助于改变女性的意识，也有助于改变其他农业从业者、雇主和社会各界的意识。女性在新的工作岗位上发光发热，有助于家庭关系的稳定，在家庭关于资源分配和收入的重要问题上也有了发言权。因此该项目极大地促进了工作和家庭中的性别平等。
资料来源：德国国际合作机构，2020。56
一项研究分析了孟加拉国女性和男性参与新兴的收割机服务市场的差异，表明机械租赁服务极具潜力。58妇女可以购置收割机并对外租赁或从事租赁业务管理工作，也可以作为用户租用收割机来收割作物，这带来了各种直接和间接的好处。促进农技租赁服务的措施应关注妇女的参与，无论是作为租赁企业的业主还是租赁服务的用户。
让农村青年参与进来 — 机遇和挑战
青年农民往往是第一批接受农业创新的人，因此他们被视为是改变传统观念和实现农业转型的关键力量。54农业自动化带来了不同于农业部门传统工作的新型工作，传统工作往往工作条件差，安全隐患多，报酬较低。而新型的工作涉及创新技术，需要掌握独特的技能以有效利用新技术，从而意味着更体面的工资和更安全的工作条件。
最近有一篇论文分析了各利益相关者方对非洲农业转型这一宏大主题的看法，总体而言，受访者都非常乐观，认为农业可以吸引年轻人，78-98%的受访者同意这一看法。与此同时，很大一部分受访者认为目前青年并没有充分参与政策制定的过程（72-97%），很大一部分人指出青年在农业方面缺乏可以效仿的榜样（48-79%）。还有一种看法认为，教育系统没有为青年进入就业市场做好充分准备，特别是在贝宁（70%）和肯尼亚（63%），61高技能工作对大多数农村青年来说遥不可及，62因此，青年掌握必要的技能至关重要。政府的政策和投资应优先考虑青年，重视人力资本的开发和能力建设。54
